認(rèn)清“痛點(diǎn)”補(bǔ)“短板” 加速新農(nóng)村發(fā)展

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

認(rèn)清“痛點(diǎn)”補(bǔ)“短板” 加速新農(nóng)村發(fā)展

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

“三農(nóng)”問題也就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的根本性問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其本質(zhì)在于不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和致富能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，充分利用和發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，才能提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。本刊編輯部結(jié)合經(jīng)濟(jì)資源中人力資源、文化資源、公路資源和教育資源的開發(fā)問題，分析了新農(nóng)村建設(shè)中，更應(yīng)該注重的“痛點(diǎn)”問題。

人力資源開發(fā)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，而開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是集約型農(nóng)業(yè)，集約型農(nóng)業(yè)是一種內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其特征是通過利用科技化、專業(yè)化、精細(xì)化來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累。可見，只有通過加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出更高的要求，一方面勞動(dòng)力的素質(zhì)要有較大的提高，因?yàn)橹挥芯邆湟欢萍妓刭|(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力才能勝任農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化的要求；另一方面，人才要具有多樣性即要有大量的經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、科技人才等，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的要求。為此必須通過教育等方式大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。

開發(fā)農(nóng)村人力資源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的必要條件。我國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏著大批剩余勞動(dòng)力，這就意味著這些農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，而這種轉(zhuǎn)移本身就是開發(fā)利用農(nóng)村人力資源的一種方式。要有效地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就必須大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。只有大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能使他們適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，也才能真正有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，必須通過多種方式和途徑開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。開發(fā)農(nóng)村人力資源，是提高國(guó)民整體素質(zhì)、保障社會(huì)公平的前提。建國(guó)以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的投資欠缺。同時(shí)，開發(fā)農(nóng)村人力資源可以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，這個(gè)任務(wù)的一個(gè)主要方面就是大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)教育的需求將會(huì)不斷增加。為此，必須積極采取措施，發(fā)展面向農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村人口接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源增加農(nóng)村人力資本的積累就可使教育產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)出更多有用的合格人才。

但是，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，人力資源開發(fā)也存在著許多亟待解決的問題。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育與提高實(shí)際應(yīng)用能力脫節(jié)，農(nóng)業(yè)管理型人才短缺。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育仍然沒有改變過去的傳統(tǒng)教育觀念，把提高學(xué)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)理論和成績(jī)作為教學(xué)的宗旨，導(dǎo)致學(xué)生一味地努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、嚴(yán)重脫離實(shí)際，一旦學(xué)生真正進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，極不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。與此同時(shí)，在農(nóng)村的教育中，我們很容易片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，而沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)管理人才的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村管理水平有限。另外，農(nóng)村有管理能力的人才不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們更愿意進(jìn)入城市或進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這也是管理人才短缺的原因之一。二是城市的有序發(fā)展和農(nóng)民的無序涌入之間的矛盾異常尖銳。社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是城鎮(zhèn)化，即減少農(nóng)村人口，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，使農(nóng)村人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種想法是完全正確的。但是，在轉(zhuǎn)移的過程中，一些地方步子邁得太大，在城市的規(guī)模、容量沒有擴(kuò)大的情況下盲目的擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口的比例，使人口與經(jīng)濟(jì)支撐力之間的矛盾越來越突出，各種社會(huì)問題紛紛凸現(xiàn)出來，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。三是跨地區(qū)的人力資源流動(dòng)，民工浪潮席卷全國(guó)，“打工經(jīng)濟(jì)”在一些地方很是興旺，甚至成為地方致富的主要途徑?！懊窆そ?jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)與發(fā)展使大批的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口和兒童占很大比重，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向粗放型發(fā)展，產(chǎn)出率很低。但由于信息不暢、輸出無序，且民工多從事體力勞動(dòng)，同時(shí)大批勞動(dòng)力向外流動(dòng)，使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)向老齡化和未成年化的方向發(fā)展，同時(shí)由于青壯年勞動(dòng)力的短缺，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)愈來愈粗放，生產(chǎn)率進(jìn)一步降低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于全面小康社會(huì)的建設(shè)。

因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)必須依托農(nóng)村自身的人口、經(jīng)濟(jì)、資源條件，通過調(diào)節(jié)人口數(shù)量，發(fā)展基礎(chǔ)教育、成人教育，采取各種手段措施大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用和發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)該地區(qū)人力資源的合理配置與利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。其主要包括兩方面的內(nèi)涵：即對(duì)現(xiàn)有人力資源的利用；對(duì)潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。開發(fā)農(nóng)村人力資源的目的就是要通過提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

從國(guó)家到地方政府應(yīng)從政策、信息和資金上對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)加以扶持，加大教育投入。還需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并依托政策扶持，對(duì)投資教育企業(yè)實(shí)行稅收減免政策。同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)管理和監(jiān)督。各地方政府還要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，加強(qiáng)各級(jí)、各部門對(duì)教育工作的統(tǒng)籌。實(shí)行農(nóng)、科、教結(jié)合，促進(jìn)教育、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，并應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。

建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系，建立一種行之有效的管理制度。管理體系的構(gòu)建應(yīng)該縱橫交錯(cuò)進(jìn)行，即從基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門，都要建立農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系、農(nóng)村人力資源流動(dòng)管理體系以及農(nóng)村人力資源使用管理體系，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，配套相應(yīng)的管理制度、條例。還要輔以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保管理體系的完整。

充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的大量人力資源。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力使用過程中，種植業(yè)勞動(dòng)力投入過多。調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約60%從事種植業(yè)，即2.4億勞動(dòng)力從事種植業(yè)，約有1億勞動(dòng)力資源剩余，而城市勞動(dòng)力吸收已趨飽和。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)立足于農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。將發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在政策上予以必要的支持，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。一方面，可培植一批符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)業(yè)，建立對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)鏈相鏈接，形成互動(dòng)。政府要對(duì)新建產(chǎn)業(yè)從政策上、稅收上給予一定的優(yōu)惠，扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，可直接進(jìn)行一些實(shí)用技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民致富。同時(shí)，拓寬自學(xué)考試向農(nóng)村延伸的渠道，讓農(nóng)村學(xué)生利用農(nóng)閑時(shí)間，根據(jù)生產(chǎn)需要，學(xué)習(xí)自學(xué)考試課程，提高綜合素質(zhì)并取得文憑，從而滿足不斷變化的時(shí)代需要，能順利有效地轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中。

文化資源開發(fā)——科學(xué)發(fā)展觀是基本路線

十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字發(fā)展方針，勾畫出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好畫卷。在新的歷史背景中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，必將極大地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。而農(nóng)村文化資源是根植在農(nóng)村的可以產(chǎn)業(yè)化的文化存在對(duì)象，具有濃烈的鄉(xiāng)土氣息和時(shí)代特征。包括農(nóng)村歷史文化資源、農(nóng)村生產(chǎn)文化資源、農(nóng)村名人故里與歷史遺跡文化資源、農(nóng)村民情民俗文化資源、農(nóng)村景觀文化資源、農(nóng)村飲食文化資源、農(nóng)村傳統(tǒng)工藝文化資源、農(nóng)村口述文化資源等。通過開發(fā)利用農(nóng)村文化資源，可以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；農(nóng)村文化資源開發(fā)是提高農(nóng)民生活寬裕的新渠道。農(nóng)村的自然資源、人文資源，如山地、山林、房屋、果園、池塘等，因開發(fā)而增加價(jià)值，同時(shí)也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低運(yùn)輸成本，提高市場(chǎng)價(jià)格，增加農(nóng)民收入；農(nóng)村文化資源開發(fā)是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新形式。通過精神生產(chǎn)的具體化和現(xiàn)實(shí)化，客觀上可以提高農(nóng)民的求知欲、審美能力，而市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性也迫使農(nóng)民努力鉆研相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，提高科學(xué)文化素質(zhì)；農(nóng)村文化資源開發(fā)是推進(jìn)村容整潔工作的新載體。農(nóng)村文化資源開發(fā)本質(zhì)是一種城市人回歸自然、貼近自然的生態(tài)旅游。為了吸引旅客，必須保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，改善村容村貌，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村文化資源開發(fā)是樹立民主管理理念的新途徑。高層次游客為農(nóng)民解放思想提供了便捷的路徑，而開發(fā)資源更是市場(chǎng)配置、企業(yè)運(yùn)作的過程，對(duì)于強(qiáng)化民主意識(shí)，樹立先進(jìn)管理理念作出更大貢獻(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村文化資源開發(fā)的基本思路，必然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的。無消費(fèi)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)熱情。三是因地制宜整合資源形成品牌。針對(duì)每個(gè)地區(qū)的特殊情況，我們要遵循實(shí)事求是的方針，因地制宜，開發(fā)屬于自己的獨(dú)有文化資源，發(fā)揮自己本來存在的優(yōu)勢(shì)。在開發(fā)過程中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替；要突出特色，不強(qiáng)求一律。要努力形成以農(nóng)村為陣地，以鄉(xiāng)土為資源，以區(qū)域?yàn)樘厣?，以歷史為厚度，以文化為內(nèi)涵，能夠體現(xiàn)中國(guó)作風(fēng)、中國(guó)氣派和中國(guó)精神的文化品牌。論是新農(nóng)村建設(shè)，還是農(nóng)村文化資源的開發(fā)，都要全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，更好完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。一是樹立農(nóng)村文化資源開發(fā)意識(shí)。觀念的進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)力已得到極大釋放，文化與物質(zhì)的關(guān)系，不再是誰先誰后，更不是“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，而是文化本身已經(jīng)嬗變成產(chǎn)業(yè)資源了，經(jīng)濟(jì)文化化和文化經(jīng)濟(jì)化的時(shí)代走向跨步而來。文化也是生產(chǎn)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分，文化不僅要搭臺(tái)，更要唱戲。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，確立文化資本的價(jià)值觀，牢固樹立農(nóng)民可以辦更能辦好文化資源開發(fā)的觀念。二是積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)農(nóng)村文化市場(chǎng)，要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把培育和開拓文化市場(chǎng)作為重點(diǎn)目標(biāo)，加快市場(chǎng)發(fā)育，培育市場(chǎng)體系，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。培育和發(fā)展各種文化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善文化中介機(jī)制。另外，農(nóng)村文化資源的開發(fā)要著力解決好面向農(nóng)村市場(chǎng)、面向農(nóng)村群眾擴(kuò)大消費(fèi)的問題，提高農(nóng)民的文化

公路資源開發(fā)——解決“三農(nóng)”問題的具體表現(xiàn)

改革開放以來，特別是“十五”以來，國(guó)家投入大量車購稅、國(guó)債、以工代賑等資金，先后實(shí)施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農(nóng)村公路改造工程、通達(dá)工程等，使農(nóng)村公路落后面貌發(fā)生了顯著改變。盡管我國(guó)農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，當(dāng)前加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

目前，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農(nóng)民行路難、生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望和要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

加快農(nóng)村公路資源開發(fā)，既是增加農(nóng)民收入有效途徑，又是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過投入大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧闲拗r(nóng)村公路，可直接增加農(nóng)民收入。同時(shí)，也有利于發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛能，為建立城鄉(xiāng)有機(jī)關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)體系、構(gòu)筑大流通方式、擴(kuò)大全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間；加快農(nóng)村公路資源開發(fā)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵在于農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村公路是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)。從交通體系看，構(gòu)成我國(guó)公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，占公路總里程75%的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質(zhì)量差，晴天揚(yáng)塵，雨天泥濘，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;干線和農(nóng)村公路互為依托，農(nóng)村公路對(duì)干線公路網(wǎng)起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益?？傊?，加快農(nóng)村公路資源開發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

教育資源開發(fā)——民族文化是財(cái)富

從傳統(tǒng)教育觀來看，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源一般是指各級(jí)各類重點(diǎn)學(xué)校及其所具有的充裕的經(jīng)費(fèi)、優(yōu)良的現(xiàn)代設(shè)備和設(shè)施及知名的教師等。但從現(xiàn)代教育觀、教育與社會(huì)的關(guān)系角度來說，什么是優(yōu)質(zhì)教育資源，還必須重新探討和認(rèn)識(shí)。在一個(gè)終生學(xué)習(xí)的時(shí)代，社會(huì)中一切能夠促進(jìn)人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的事物都可以看成優(yōu)質(zhì)教育資源。從這樣一個(gè)角度來看，農(nóng)村同樣蘊(yùn)藏著豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，而且這些優(yōu)質(zhì)教育資源都是我們民族的寶貴財(cái)富，是我們民族文化的精粹，是中華民族千百年來文化的結(jié)晶，是廣大人民創(chuàng)造力的體現(xiàn)。

與城市相比，農(nóng)村教育資源也有其優(yōu)勢(shì)之處。一是優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境。農(nóng)村許多地方自然景觀優(yōu)美，空氣新鮮，場(chǎng)地開闊，植物種類豐富，人與動(dòng)物和諧相處，這些都是顯而易見的。正是由于農(nóng)村的這些優(yōu)質(zhì)資源，每逢節(jié)假日城市人都蜂擁而至，充分享受農(nóng)村的這些資源。作為一種教育資源，學(xué)生擁有更廣闊的活動(dòng)鍛煉場(chǎng)所，許多教育內(nèi)容無需假設(shè)和實(shí)驗(yàn)，周圍的環(huán)境就是最好的資源。除了課本的內(nèi)容，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境還可以開發(fā)許多城市中無法開展的內(nèi)容和活動(dòng)，為人的發(fā)展提供更多、更豐富的源泉和學(xué)習(xí)材料。二是豐富多彩的人文環(huán)境。豐富多彩的文化源泉，是我國(guó)社會(huì)中最豐富、最獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)教育資源。這些優(yōu)秀的教育資源，豐富了學(xué)校的教育內(nèi)容，拓寬了學(xué)生的課外生活，密切了學(xué)校與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展了學(xué)校的特色和特點(diǎn)，特別是使我們祖先千百年來創(chuàng)造的燦爛文化得以在我們這一代傳承和發(fā)揚(yáng)光大。這樣的教育活動(dòng)將孕育出我國(guó)未來一代不計(jì)其數(shù)的民間藝人和民間藝術(shù)家，為文化傳承、為下一代的生存都將奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是各種掌握技能的人才。我國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏著大量掌握各種技能的人才，唱民歌的、講民間故事的、剪窗花的、演皮影的、做糖人的、捏面人的、耍龍燈的、寫書法的，以及各種具有傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活、娛樂、體育技藝的人們。他們從生活中汲取，在生活中創(chuàng)造，幾乎在所有的村落都可以發(fā)現(xiàn)他們的身影。他們都可以成為教師隊(duì)伍中的一分子，都可以成為學(xué)校的外聘或兼職教師。使他們嫻熟而獨(dú)特的技藝有了正規(guī)的傳授場(chǎng)所，而且學(xué)生們學(xué)到的是地地道道的最正宗、最原汁原味的民間技藝。

因此，不是農(nóng)村沒有優(yōu)質(zhì)教育資源，而是我們沒有去發(fā)掘、去利用、去開發(fā)這些我們民族最優(yōu)秀的傳統(tǒng)。只有重視發(fā)掘并開發(fā)利用這些農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展才有基礎(chǔ)，農(nóng)村教育也才能對(duì)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮作用。

重視和開發(fā)利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于人的發(fā)展。平等地看待和利用農(nóng)村教育資源，才能使農(nóng)村人口更有效地學(xué)習(xí)，才能提高農(nóng)村教育的針對(duì)性和質(zhì)量。重視和開發(fā)利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。平等地看待農(nóng)村教育資源，才能大大開拓農(nóng)村的發(fā)展空間，才能充分發(fā)揮農(nóng)村各種年齡、各種類型人才的作用。各類人才都可以利用農(nóng)村教育這塊陣地，傳播和傳授自身的技藝，不僅使農(nóng)村人口交流了技能，提高了生存能力，更重要的是協(xié)調(diào)了農(nóng)村人口之間的關(guān)系，凝聚了社區(qū)的人氣和力量，使社區(qū)成員聯(lián)合并團(tuán)結(jié)在一起，共同建設(shè)自己的家園。重視和開發(fā)利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村教育資源的開發(fā)，我們就能發(fā)掘出許多民族的寶貴財(cái)富和寶貴人才，這些正是開展校本研究、編寫校本教材和開展校本活動(dòng)的基礎(chǔ)。利用這些民族文化的精華，建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村教育，就能發(fā)展出有中國(guó)特色的農(nóng)村學(xué)校教育和社區(qū)教育，我們民族千百年來積淀下來的文化傳統(tǒng)才能不斷發(fā)揚(yáng)光大，這也是建設(shè)有中國(guó)特色新農(nóng)村的重要內(nèi)容。最后，重視和開發(fā)利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。與城市社會(huì)一樣，農(nóng)村社會(huì)有其自身獨(dú)特的存在和發(fā)展價(jià)值。農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源正是這種價(jià)值的體現(xiàn)之一，重視開發(fā)和利用這些農(nóng)村資源，將有助于城鄉(xiāng)之間交流與協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于農(nóng)村人口發(fā)揮其特長(zhǎng)，有助于民族文化的繼承，同時(shí)有利于農(nóng)村生活的改善。

（編輯：王駿杰）