一份生態(tài)文明建設(shè)“成績單”

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

一份生態(tài)文明建設(shè)“成績單”

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，作為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略和發(fā)展穩(wěn)定大局中具有極為重要的地位。

人們常將自然資源與生態(tài)保護(hù)聯(lián)系在一起，歸根結(jié)底是因為自然資源的開發(fā)與利用的合理與否，常常關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的同時，我們更要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)自然資源的利用以及生態(tài)保護(hù)。農(nóng)業(yè)自然資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，氣候、水、土地?zé)o一不時刻影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，如何做到既能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，又不至于影響農(nóng)業(yè)自然資源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是我們亟需思考的問題。

守住綠水青山

據(jù)環(huán)境保護(hù)部調(diào)查，“輕保護(hù)、重開發(fā)”的問題在全國許多自然保護(hù)區(qū)都不同程度存在。涉及保護(hù)區(qū)的各類開發(fā)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、資源采集活動以及旅游活動等，成為影響自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的主要原因。

環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長程立峰表示，遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的采石、工礦建設(shè)、能源資源開發(fā)、違法無序旅游開發(fā)以及其他人工設(shè)施建設(shè)等已對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。一些自然保護(hù)區(qū)的價值和功能受到損害，個別自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象已經(jīng)大幅減少甚至消失。

2016年，中央環(huán)保督察組在督察中發(fā)現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見。例如，祁連山的生態(tài)嬗變，正是中國生態(tài)文明體制改革的一個典型樣本。這座橫亙中國西部青藏高原和西北荒漠的巨大山系，其生態(tài)區(qū)位的獨(dú)特性在于，她對環(huán)境變化更敏感，從而也更脆弱。

于是，甘肅省委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任全面做好祁連山生態(tài)保護(hù)工作方案》（以下簡稱“方案”），并上報國務(wù)院，要求將保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任義不容辭地扛起來。方案一出，甘肅省各相關(guān)省市積極配合，張掖市實施退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕（地），力爭用三年時間使祁連山、黑河濕地水環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦山、草原、濕地等自然環(huán)境的依賴程度明顯降低。

武威市啟動了“下山入川”易地扶貧搬遷工程，優(yōu)先對生活在核心區(qū)和緩沖區(qū)的農(nóng)牧民實施整村、整組易地安置，實現(xiàn)祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)無農(nóng)牧民生活生產(chǎn)目標(biāo)。

金昌市堅決停止保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)和延續(xù)，堅決打擊取締保護(hù)區(qū)內(nèi)無證非法探采活動，對保護(hù)區(qū)內(nèi)未到期采礦權(quán)全部凍結(jié)、堅決退出。

如何從體制機(jī)制障礙中突圍，是人們必須面對的考題。如一山跨兩省且管理體制不對等，祁連山在甘肅省境內(nèi)是國家級自然保護(hù)區(qū)，在青海省境內(nèi)又是省級自然保護(hù)區(qū)。山丹馬場地跨甘青兩省6縣，隸屬于央企中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，企業(yè)經(jīng)營與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。

隨后，各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?，也正在謀劃綠色發(fā)展理念的落實：落實好頂層設(shè)計，即中央提出的生態(tài)文明建設(shè)總體方案和國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略；劃定各類自然資源保護(hù)紅線，探索建立以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記制度為核心的生態(tài)文明建設(shè)新體制；在張掖等地設(shè)立國家生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)；加快推進(jìn)國家山水林田湖項目實施，將符合條件的部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為護(hù)林人員；加快落實“河長制”，積極探索“山長制”，以祁連山國家公園建設(shè)為契機(jī)，打破行政邊界約束，成立跨區(qū)域的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同保護(hù)祁連山；科學(xué)發(fā)展當(dāng)?shù)刈钣袃?yōu)勢和前景、也最能實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)。

“綠水青山也是金山銀山”這句話已經(jīng)不是新鮮的話，但是對于當(dāng)?shù)匾揽孔匀毁Y源發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說，接受這句話，認(rèn)同這句話，并且能夠為這句話作出實際的讓步并不是件容易的事情，政策引導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣男麄鹘逃约艾F(xiàn)代新興職業(yè)農(nóng)民的思想認(rèn)識，每一個環(huán)節(jié)都不可或缺，為此，我們付出了許多努力。

現(xiàn)在的發(fā)展下，如何守住綠水青山？這不僅對于甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來根本性變局，也代表了中國正在探尋和引領(lǐng)的生態(tài)文明建設(shè)的方向。

分輕重，助平衡

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”是甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省地勢復(fù)雜，氣候多變，對于自然資源的利用與保護(hù)十分關(guān)注，寧可發(fā)展得慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間要分輕重，也要不遺余力地助力二者之間的相互平衡。今年以來，甘肅省內(nèi)各市縣對生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)的問題極為重視，分別從水土保持、環(huán)境污染情況以及河道治理等方面作出了重大舉措。

白銀區(qū)牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時守護(hù)綠水青山，增強(qiáng)了全區(qū)上下抓機(jī)遇、謀發(fā)展的信心。該區(qū)按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管要求，緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、經(jīng)常抓、嚴(yán)格抓分管領(lǐng)導(dǎo)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，靠實部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任體系，推動工作任務(wù)落實；持續(xù)打好植樹造林、水源保護(hù)、水土保持、生態(tài)恢復(fù)整體戰(zhàn)，推進(jìn)大環(huán)境綠化和城區(qū)綠化。

慶陽市先后召開全市環(huán)境保護(hù)工作會議暨市環(huán)境保護(hù)委員會全體（擴(kuò)大）會議、市區(qū)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”誓師立令大會等會議，積極推進(jìn)控煤、抑塵、治污、治源、限行、禁燃、增綠、重污染天氣應(yīng)急等八項防控措施落實。成立了市委書記和市長分別任組長，市委、市政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)人任副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的慶陽市整改中央環(huán)保督察反饋問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全市中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的總體部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和重大事項研究決策等工作。制定下發(fā)了《關(guān)于切實做好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作的通知》，突出大氣、水體、土壤污染治理等重點，明確各級各部門的工作責(zé)任，啟動了環(huán)境保護(hù)“明查暗訪督查年”活動，在市屬媒體設(shè)立了“環(huán)保整改進(jìn)行時”專欄，定期對整改進(jìn)展情況進(jìn)行報道和監(jiān)督。同時，市政府3個環(huán)境保護(hù)問題整改專項督查組實行每月對各縣區(qū)、各部門（單位）整改工作開展一次督查制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，靠實整改責(zé)任，確保整改任務(wù)落到實處。

榆中縣委、縣政府將南河道治理工程納入民生項目，經(jīng)過河道清淤、筑堤、建景等一系列整治，逐漸形成了榆中縣城新景觀。但沒有水的河道終究是工程“垢病”。為了提升南河公園的檔次，提高縣城居民的城市生活品位，豐富群眾文化休閑生活提供水源保證。“引黃河水”、“豐興隆水”以達(dá)到“兩水匯一”的效果，榆中縣委縣政府在2017年計劃實施“注水”工程。該工程被縣委縣政府列為2017年度重點建設(shè)項目，工程總投資2924.88萬元，新建泵站3座，安裝機(jī)組8臺套及配套設(shè)施，鋪設(shè)輸水管道14.54公里。工程于2016年11月24日正式開工建設(shè)，分10個標(biāo)段施工，在工期短、任務(wù)重、困難多、標(biāo)準(zhǔn)高的情況下，僅用不到3個月的時間，高質(zhì)量完成了工程建設(shè)任務(wù)。工程于2017年3月15日具備上水條件，4月12日開始為農(nóng)業(yè)灌溉、興隆山大景區(qū)建設(shè)供水，并為縣城南河注水，正式發(fā)揮灌溉效益、生態(tài)效益和社會效益。

開創(chuàng)新局面

此前，習(xí)近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”的重要指示。根據(jù)“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”的總要求，省委、省政府不斷完善全省生態(tài)文明發(fā)展思路，圍繞“大地增綠、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，著力打造以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化行動，努力構(gòu)筑堅實的生態(tài)安全、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和繁榮的生態(tài)文化三大體系，促使全省生態(tài)文明建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。那么，在建設(shè)生態(tài)文明這方面，甘肅省究竟是怎樣做的？

一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，筑牢安全屏障。甘肅脆弱、復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，甘肅省近年來把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

從2013年至2016年年底，全省在生態(tài)建設(shè)過程當(dāng)中，落實中央及省級林業(yè)投資204.68億元，有15個重點林業(yè)項目納入全國林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，爭取國家批復(fù)祁連山、“兩江一水”和渭河源區(qū)等三大生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，基本形成了以重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)為生態(tài)綜合治理主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

在造林綠化方面，甘肅省著力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點生態(tài)工程，大力開展全民義務(wù)植樹活動，切實提高了該省重要區(qū)域、重點地段造林綠化的層次和水平。截至2016年底，全省森林覆蓋率達(dá)到11.33%，林地面積達(dá)到1.57億畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長。

生態(tài)建設(shè)的成效，離不開堅持不懈的生態(tài)保護(hù)。甘肅省堅持抓法治、嚴(yán)保護(hù)，切實加強(qiáng)資源管理力度，在推進(jìn)林業(yè)普法立法工作的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)林地林權(quán)管理。2013年以來，全省查處林政案件1.17萬起，查處率達(dá)99.56%。全省各類建設(shè)工程共征收森林植被恢復(fù)費(fèi)2.24億元，建立森林植被恢復(fù)點402個，恢復(fù)森林植被13.85萬畝。同時，該省對全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行了全面清理整頓，并且不斷加強(qiáng)森林防火、安全生產(chǎn)、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測及沙塵暴監(jiān)測預(yù)警等工作，林業(yè)應(yīng)急處置能力不斷提高。

青山綠水兩相映，水是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。我省不斷加強(qiáng)重點流域生態(tài)治理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了覆蓋全省的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系。與“十一五”末相比，“十二五”末，全省用水總量由122億立方米下降到119億立方米；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.51提高到0.54；國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由58.8%提高到73.2%。

石羊河流域重點治理取得顯著成效，2016年民勤蔡旗斷面過水量達(dá)到3.3億立方米，青土湖形成了22.36平方公里的人工季節(jié)性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱區(qū)濕地約106平方公里，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；黑河流域治理成效不斷鞏固，自2000年國家實施黑河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，該省累計向下游輸水170億立方米，內(nèi)蒙古東居延海自2004年以來連續(xù)12年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項目加快實施，規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復(fù)與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項目建設(shè)加快推進(jìn)，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。

二是著力改善民生，提高保障能力。甘肅省是全國蘋果、花椒、核桃、油橄欖、釀造葡萄等經(jīng)濟(jì)林果的最佳適生區(qū)之一，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的條件好、潛力大。近年來，甘肅省全面推進(jìn)以千萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、木本油料、森林生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)等為主的六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給，幫助農(nóng)民增收。

截至2016年底，全省經(jīng)濟(jì)林果總面積達(dá)到2180.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到680.42萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到276.7億元。此外，生態(tài)旅游、苗木產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑。

在生態(tài)建設(shè)中，甘肅省堅持抓民生辦實事，持續(xù)改善林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全力組織實施林業(yè)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。截至目前，全省3.28萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造已全部開工建設(shè)，林區(qū)職工戶均住房面積由32平方米提高到75平方米。同時，國有貧困林場飲水、道路、電網(wǎng)和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成林區(qū)道路686公里，解決了11.86萬人的飲水安全問題，配置廣播電視衛(wèi)星接收系統(tǒng)3609套，以及急救車和車載設(shè)備。

三是堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革是發(fā)展的動力。在新形勢下，生態(tài)建設(shè)的發(fā)展更是離不開改革創(chuàng)新。

甘肅省深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，在全國率先開展慶陽市國有林場改革試點，并通過國家驗收。

去年，為加快推進(jìn)全省國有林場改革，促進(jìn)國有林場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定了《甘肅省國有林場改革實施方案》，突出生態(tài)公益性改革方向，推進(jìn)政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，全面部署和啟動了全省國有林場改革工作。

為了加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，甘肅省林業(yè)部門組織制定了《甘肅省濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作方案》，酒泉市肅州區(qū)和甘南碌曲縣濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作有序推進(jìn)。

甘肅省還在順利完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革，通過探索創(chuàng)新、培育典型、示范帶動等舉措，大力推行綠色生產(chǎn)方式，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯；率先在國內(nèi)開展家庭林場認(rèn)定登記及工商注冊，大力培育林業(yè)合作社，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大；積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新開展果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證及抵押貸款，林業(yè)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大；引導(dǎo)推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營；全省農(nóng)村林業(yè)改革不斷深化，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

甘肅省作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省之一，不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大使命，也肩負(fù)著自然資源合理利用以及生態(tài)保護(hù)的重要責(zé)任，如何能夠平衡發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，是甘肅省一直以來考慮的問題，也許這條路還很長，還要走很久，但是這所有的努力和心血，終將得到自然的回饋。

（編輯：劉詩吟）