狠抓落實確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜健康生態(tài)環(huán)境安全
——全面有效實施新修訂《農(nóng)藥管理條例》的6個關(guān)鍵方面

周喜應(yīng)

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

狠抓落實確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜健康生態(tài)環(huán)境安全
——全面有效實施新修訂《農(nóng)藥管理條例》的6個關(guān)鍵方面

周喜應(yīng)

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》已于2017年6月1日正式實施，將原來由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、應(yīng)用和監(jiān)管歸口農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)藥登記管理辦法》等5個《條例》的配套規(guī)章。文章強(qiáng)調(diào)要從全局高度充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)藥管理的重要性，以擔(dān)當(dāng)?shù)木窨钙疝r(nóng)藥管理的責(zé)任，以務(wù)實的作風(fēng)從思想認(rèn)識、農(nóng)藥登記、農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥使用和責(zé)任追究等6方面狠抓落實。

農(nóng)藥管理條例 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 人畜健康安全 生態(tài)環(huán)境安全 落實

新修訂后的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2017年3月16日，由國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)，6月1日正式實施。將原來由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、應(yīng)用和監(jiān)管歸口農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存等問題，實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)銷用全程一體化管理。為了更好地推動新《條例》的貫徹落實，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)藥登記管理辦法》等5個《條例》的配套規(guī)章，提出 “提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高登記門檻、提高經(jīng)營進(jìn)入門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核把關(guān)、嚴(yán)格技術(shù)審核”的要求。強(qiáng)調(diào)要從全局高度充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)藥管理的重要性，以擔(dān)當(dāng)?shù)木窨钙疝r(nóng)藥管理的責(zé)任，以務(wù)實的作風(fēng)抓好各項管理措施的落實，把農(nóng)藥管好、用好。筆者認(rèn)為，要從6方面狠抓落實。

1 實施新修訂《農(nóng)藥管理條例》的意義

現(xiàn)代農(nóng)藥是特殊的重要的不可或缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營使用都密切關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜健康和生態(tài)環(huán)境的安全。按照中央一號文件精神要求，以深入開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，堅持習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)理念，以“減量控害、治理混亂、管好使用”為農(nóng)藥監(jiān)督管理關(guān)鍵點(diǎn)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜健康安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

現(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，標(biāo)志我國農(nóng)藥管理邁入法制軌道。20年來社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥行業(yè)都發(fā)生了巨大變化，尤其是農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展十分迅猛，我國已是全球第一大農(nóng)藥生產(chǎn)國，第一大農(nóng)藥使用國，第一大農(nóng)藥出口國。原《條例》已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善。

原《條例》的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制存在重復(fù)審批、管理分散等問題。導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，而風(fēng)險低環(huán)境友好型和安全經(jīng)濟(jì)又高效的農(nóng)藥供給少，急需依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。

原《條例》設(shè)定的農(nóng)藥專營制度不能落實，造成農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的還制假售假，甚至違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥，急需依法推動轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度。

原《條例》對農(nóng)藥使用監(jiān)管薄弱，用藥問題十分突出，農(nóng)民科技用藥水平普遍低下，隨意用藥，擅自加大劑量、超范圍使用、甚至違規(guī)使用禁限用的農(nóng)藥，以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成極大危害，并污染環(huán)境，破壞農(nóng)田生態(tài)平衡，急需依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。

原《條例》的法律責(zé)任處罰力度太小，急需綜合運(yùn)用民事、行政、刑罰等多種措施，對違法者實行嚴(yán)厲處罰，加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用的違法成本。

新《條例》的全面貫徹實施將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；有利于促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 從農(nóng)藥登記制度源頭上把好農(nóng)藥準(zhǔn)入退出關(guān)

原《條例》設(shè)立的臨時登記是過渡性的，門檻低，是為了解決農(nóng)藥產(chǎn)品短缺、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，適應(yīng)試驗示范、試銷的需要而產(chǎn)生的，須經(jīng)大面積示范后再正式登記。但相當(dāng)長時間實際執(zhí)行情況是臨時登記替代了正式登記，造成農(nóng)藥準(zhǔn)入源頭把關(guān)不嚴(yán)，問題凸現(xiàn)。新《條例》取消了臨時登記，再次明確在我國生產(chǎn)和向我國出口農(nóng)藥需申請登記，經(jīng)登記試驗、登記評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。由農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。申請農(nóng)藥登記，先要進(jìn)行登記試驗。登記試驗報所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。農(nóng)藥的登記試驗由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負(fù)責(zé)。

2.1 嚴(yán)格農(nóng)藥登記的申請主體

新《條例》明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)，增加了新農(nóng)藥研制者可以依照規(guī)定申請農(nóng)藥登記。新農(nóng)藥研制者是指在我國境內(nèi)研制開發(fā)新農(nóng)藥的中國公民、法人或者其他組織。多個主體聯(lián)合研制的新農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)明確其中一個主體作為申請人，其他主體不得重復(fù)申請。

2.2 嚴(yán)格農(nóng)藥登記試驗

農(nóng)藥登記試驗的類型分為產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響試驗。進(jìn)行農(nóng)藥登記試驗的單位必須是境內(nèi)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)藥登記試驗單位，或與中國政府有關(guān)部門簽署互認(rèn)協(xié)定的國家（地區(qū)）農(nóng)藥GLP實驗室。產(chǎn)品研發(fā)、中試過程的試驗結(jié)果不能作為登記試驗數(shù)據(jù)。藥效、殘留、環(huán)境影響等與環(huán)境條件密切相關(guān)的試驗以及中國特有生物物種的登記試驗應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)單位開展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗監(jiān)管

嚴(yán)格認(rèn)定試驗單位，按照規(guī)定條件和申請資料進(jìn)行技術(shù)評審（包括資料審查、現(xiàn)場檢查）。加強(qiáng)試驗監(jiān)管，省農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)封樣、三方留樣，保存2年以上。適時查驗封樣及其相關(guān)信息，規(guī)范試驗行為并保留原始記錄。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處狠狠打擊出具虛假報告行為。新《條例》精簡了審批，保留了新農(nóng)藥登記試驗需經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)（審查安全風(fēng)險、防范措施），其他大量的農(nóng)藥登記試驗只需向試驗所在地省級農(nóng)業(yè)主管部門按相關(guān)要求備案。新農(nóng)藥登記試驗經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)后也要備案。

2.4 遏止同質(zhì)化低水平農(nóng)藥產(chǎn)品泛濫的現(xiàn)象

嚴(yán)格控制配比梯度，相同有效成分和劑型的單制劑產(chǎn)品，含量梯度不超過3個；混配制劑的有效成分不超過3種；有效成分和劑型相同的混配制劑，配比不超過3個，相同配比的總含量梯度不超過3個；不經(jīng)稀釋或者分散直接使用的低有效成分含量農(nóng)藥單獨(dú)分類。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)管

農(nóng)藥登記申請者須提交風(fēng)險評估報告，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)或者資料，應(yīng)當(dāng)能夠滿足風(fēng)險評估的需要。加強(qiáng)助劑管理，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)農(nóng)藥助劑的毒性和危害性，適時公布和調(diào)整禁用、限用助劑名單及限量。使用時需要添加指定助劑的，申請農(nóng)藥登記時，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的試驗資料。為了防范新農(nóng)藥風(fēng)險，新農(nóng)藥登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部審批。向中國出口的農(nóng)藥登記，還需提供在有關(guān)國家（地區(qū)）登記、使用的證明材料。

3 嚴(yán)格落實好農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度

按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，采取行之有效的措施解決好農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問題。新《條例》規(guī)定實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并確定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的委托人和受托人應(yīng)當(dāng)具備的條件和責(zé)任義務(wù)，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.1 減少行政審批，統(tǒng)一許可條件

新《條例》實行“一個企業(yè)一證”，生產(chǎn)范圍原藥按品種填寫，制劑按劑型填寫，并區(qū)分化學(xué)農(nóng)藥和非化學(xué)農(nóng)藥。取消了“一個產(chǎn)品一證”的生產(chǎn)許可。統(tǒng)一全國的農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，農(nóng)業(yè)部提出技術(shù)人員、廠房設(shè)施、質(zhì)量檢驗、規(guī)章制度、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的具體規(guī)定。

3.2 實行分類管理，淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格控制新設(shè)立化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)范圍，按新規(guī)定重新申請生產(chǎn)許可證，須在省級以上化工園區(qū)內(nèi)建廠。適當(dāng)控制新設(shè)立非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、家用衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)、化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改變生產(chǎn)地址或者新增原藥（母藥）生產(chǎn)范圍，須進(jìn)入地市級以上化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)），并按新規(guī)定重新申請生產(chǎn)許可證。禁止生產(chǎn)國家淘汰產(chǎn)品，不得采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)；不得新增國家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品或者國家限制的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)。

3.3 規(guī)范生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁生產(chǎn)假劣農(nóng)藥

新《條例》要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，對采購的原材料要查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和有關(guān)許可證明文件。必須按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證限定的生產(chǎn)范圍組織生產(chǎn)，農(nóng)藥產(chǎn)品出廠銷售須檢驗并附合格證，且建立出廠銷售記錄制度。農(nóng)藥包裝須符合國家有關(guān)規(guī)定，且印制或貼標(biāo)簽。明確了農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求標(biāo)注可追溯電子信息碼和用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥標(biāo)簽必須標(biāo)注安全間隔期。嚴(yán)禁生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，假農(nóng)藥：（1）以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；（2）以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；（3）農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說明書標(biāo)注的有效成分不符。按照假農(nóng)藥處理：（1）禁用的農(nóng)藥；（2）未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥；（3）未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥；（4）未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥。劣質(zhì)農(nóng)藥：（1）不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）混有導(dǎo)致藥害等有害成分；（3）超過質(zhì)量保證期。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)管

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須按新修訂的《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定制作農(nóng)藥標(biāo)簽。農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)與農(nóng)藥安全性、有效性相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)信息自主標(biāo)注，不得擅自修改經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容。新《條例》增加了標(biāo)注內(nèi)容：（1）可追溯電子信息碼。（2）限制使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“限制使用”字樣，以紅色標(biāo)注在農(nóng)藥標(biāo)簽正面右上角或者左上角，并與背景顏色形成強(qiáng)烈反差，其單字面積不得小于農(nóng)藥名稱的單字面積。并注明對使用的特別限制和特殊要求，如注明施藥后設(shè)立警示標(biāo)志，明確人畜允許進(jìn)入的間隔時間。（3）貯存和運(yùn)輸方法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“置于兒童接觸不到的地方”、“不能與食品、飲料、糧食、飼料等混合貯存”等警示內(nèi)容。（4）不得使用未經(jīng)注冊的商標(biāo)，使用注冊商標(biāo)也應(yīng)標(biāo)注在標(biāo)簽的4角，所占面積不得超過標(biāo)簽面積的1/9，其文字部分的單字面積不得大于農(nóng)藥名稱的單字面積。（5）不得標(biāo)注虛假、誤導(dǎo)使用者的內(nèi)容。

3.5 明確委托加工、分裝農(nóng)藥的范圍和要求

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在其農(nóng)藥生產(chǎn)許可范圍內(nèi)，可以接受新農(nóng)藥研制者和其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的委托，加工或者分裝農(nóng)藥；也可以接受向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)委托，分裝農(nóng)藥。但委托人必須取得農(nóng)藥登記證，受托人須取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)，可以委托國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分裝農(nóng)藥，但不得委托加工農(nóng)藥（出口成品，而不能是需要加工的原料或半成品）。委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，雙方均按生產(chǎn)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處罰。

4 嚴(yán)格落實好農(nóng)藥經(jīng)營許可制度

根據(jù)我國實際情況，新《條例》取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對高毒等限制使用農(nóng)藥實行定點(diǎn)經(jīng)營制度，下大功夫扭轉(zhuǎn)農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，制假售假，以及違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥等困局。

4.1 設(shè)立全國統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻

除經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥外，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，其中限制使用農(nóng)藥實行定點(diǎn)經(jīng)營。明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。分支機(jī)構(gòu)可以不再重新辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，但也應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營許可條件的規(guī)定。農(nóng)藥經(jīng)營者的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)符合限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營規(guī)定。農(nóng)藥經(jīng)營許可證由縣級以上農(nóng)業(yè)部門核發(fā)，限制使用農(nóng)藥由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)（與制定經(jīng)營布局規(guī)劃結(jié)合起來）。

4.2 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為

要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬和銷售臺賬：采購農(nóng)藥時查驗產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。銷售農(nóng)藥時如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項。明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。規(guī)定衛(wèi)生用農(nóng)藥分柜銷售，其他農(nóng)藥不得在農(nóng)藥經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等。還規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者必須履行對經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和科學(xué)推薦用藥（衛(wèi)生農(nóng)藥除外），以及回收農(nóng)藥廢棄物等義務(wù)。

4.3 進(jìn)一步明確農(nóng)藥進(jìn)出口要求

（1）境外企業(yè)不得直接在中國銷售農(nóng)藥，需要在中國設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或委托中國代理機(jī)構(gòu)銷售。（2）向中國出口的農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)附具中文標(biāo)簽、說明書，符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法檢驗合格。（3）禁止進(jìn)口未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥。

4.4 強(qiáng)調(diào)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者義務(wù)

（1）對生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥安全性、有效性負(fù)有質(zhì)量責(zé)任。（2）對生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥給使用者造成人身、財產(chǎn)損害的負(fù)有損害賠償責(zé)任。（3）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)已登記農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知有關(guān)經(jīng)營者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，主動召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。經(jīng)營者、使用者發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營、使用，通知有關(guān)方，報告所在地農(nóng)業(yè)主管部門。（4）國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、召回的農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置。

5 嚴(yán)格管好農(nóng)藥使用

農(nóng)藥使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要求使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。要下大力氣解決農(nóng)藥使用中存在的隨意用藥、擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題。

5.1 規(guī)范農(nóng)藥使用者行為

（1）嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。（2）不得使用禁用農(nóng)藥。（3）標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用。（4）劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。（5）嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。（6）不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械，須妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物。（7）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模使用農(nóng)藥單位應(yīng)建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點(diǎn)、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

5.2 明確政府責(zé)任

（1）各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，建立健全制度，組織推廣農(nóng)藥使用的科學(xué)技術(shù)。（2）縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織植保、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)藥使用者提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)藥使用者安全、合理使用農(nóng)藥的科技水平。（3）縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)鼓勵和扶持設(shè)立專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，并對專業(yè)化防治和限用農(nóng)藥使用進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和管理。（4）鼓勵和扶持實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的行為。通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，縣級政府應(yīng)制定減量計劃并組織實施。

6 嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)藥的違法違規(guī)行為

新修訂的《條例》進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。規(guī)定的違法責(zé)任包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。刑事責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥罪、偽造證照罪、玩忽職守罪等。行政責(zé)任：吊銷許可證、罰款、沒收非法財物、行政拘留、禁業(yè)等。民事責(zé)任：侵權(quán)賠償，先行賠償制度等。確?！稐l例》得到全面貫徹實施，盡快改變農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，從源頭確保人們餐桌上的安全，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

6.1 嚴(yán)格監(jiān)管部門和人員的責(zé)任

明確農(nóng)業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為的，依法給予處分和追究刑事責(zé)任。新《條例》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員和負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

6.2 加大了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度

生產(chǎn)假農(nóng)藥：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備；（2）罰款為貨值的10～20倍；（3）吊證－停業(yè)（關(guān)閉企業(yè)）；（4）禁業(yè)：未取得生產(chǎn)許可生產(chǎn)、未取得經(jīng)營許可經(jīng)營農(nóng)藥，或被吊銷登記證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動；（5）構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備；（2）罰款為貨值5～10倍；（3）情節(jié)嚴(yán)重的吊證；（4）主要責(zé)任人禁業(yè)10年；（5）構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

其他違規(guī)生產(chǎn)行為，如采購、使用未附具質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的原材料，出廠銷售未經(jīng)質(zhì)量檢驗合格并附具質(zhì)量檢驗合格證的農(nóng)藥，生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝、標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定，不召回依法應(yīng)召回的農(nóng)藥等：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品；（2）罰款為5倍以下；（3）情節(jié)嚴(yán)重的吊證。

6.3 加大了農(nóng)藥經(jīng)營者違法違規(guī)的處罰力度

經(jīng)營假農(nóng)藥和無證經(jīng)營：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備；（2）罰款為貨值的5～10倍；（3）情節(jié)嚴(yán)重的吊證；（4）主要責(zé)任人禁業(yè)10年；（5）構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。 經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備；（2）罰款為貨值2～5倍；（3）情節(jié)嚴(yán)重的吊證；（4）主要責(zé)任人禁業(yè)10年；（5）構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

其他違規(guī)經(jīng)營行為，如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未變更經(jīng)營許可證，或未向所在地縣級農(nóng)業(yè)部門備案。向無生產(chǎn)許可證企業(yè)或無經(jīng)營許可證經(jīng)營者采購農(nóng)藥，采購、使用未附具質(zhì)量檢驗合格證或包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥，不停止銷售依法應(yīng)當(dāng)召回的農(nóng)藥等：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品；（2）罰款0.2萬～5萬；（3）情節(jié)嚴(yán)重的吊證。境外經(jīng)營者（直接在中國銷售農(nóng)藥的）違法的處罰有：（1）沒收違法所得、產(chǎn)品和設(shè)備；（2）罰款10萬～20萬；（3）向中國出口劣質(zhì)農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重或出口假農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)部吊銷相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。

被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其登記申請。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者招用禁業(yè)人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。

6.4 加大了違法違規(guī)使用農(nóng)藥的懲處力度

對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的，規(guī)定了罰款等行政處罰和刑事處罰：（1）罰款：個人1萬元以下，單位5萬～10萬；（2）行政拘留；（3）構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，分為生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。