關(guān)于建設(shè)單位如何做好標(biāo)后管理工作的探索

(杭州市千島湖原水股份有限公司， 浙江 杭州 310020)

建設(shè)管理

關(guān)于建設(shè)單位如何做好標(biāo)后管理工作的探索

文壯強(qiáng)

(杭州市千島湖原水股份有限公司， 浙江 杭州 310020)

近年來(lái)，隨著國(guó)家公共資源交易改革的不斷深化，國(guó)有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)得到了大力整治，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。杭州市第二水源千島湖配水工程(以下簡(jiǎn)稱“配水工程”)作為浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，其工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程受浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室監(jiān)管。筆者作為建設(shè)單位標(biāo)后監(jiān)管的當(dāng)事人，從組織機(jī)構(gòu)及人員管理、安全管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理等方面對(duì)配水工程標(biāo)后管理工作進(jìn)行了一些有益的探索，就如何加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管提出了一些粗淺的建議與對(duì)策。

建設(shè)單位；標(biāo)后管理；探索

1 配水工程分標(biāo)情況

截至2017年6月底，配水工程共完成主要招標(biāo)項(xiàng)目65個(gè)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)下表。

配水工程主要招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

2 標(biāo)后履約存在的主要問(wèn)題

a. 施工企業(yè)違約情況偶有發(fā)生。有些企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往將本企業(yè)最優(yōu)秀的人員和最好的機(jī)械設(shè)備寫在標(biāo)書里，先取得中標(biāo)資格，中標(biāo)后，不履行招標(biāo)要求和投標(biāo)承諾，項(xiàng)目“五大員”(即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員)遲遲不到位，或與投標(biāo)時(shí)承諾的人員不一致，項(xiàng)目部管理人員、施工作業(yè)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備等難以落實(shí)到位。這些企業(yè)都有一些共同的特點(diǎn)，如施工資質(zhì)較高(水利水電總承包特級(jí)企業(yè)或一級(jí)企業(yè))、施工業(yè)績(jī)較高(國(guó)內(nèi)外中標(biāo)的項(xiàng)目多)、實(shí)力較雄厚等，但都因配水工程中標(biāo)的合同金額相對(duì)企業(yè)在建的項(xiàng)目較小，沒(méi)有引起企業(yè)管理層足夠的重視；此外，招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人都要持有一級(jí)建造師注冊(cè)證書，而企業(yè)內(nèi)部持有一級(jí)建造師證書的人員不多，加上在建工程項(xiàng)目較多，可提供給配水工程的合適人員數(shù)量不足。

b. 部分施工企業(yè)的項(xiàng)目管理管控不嚴(yán)。隨著近幾年建設(shè)項(xiàng)目大量增加，建設(shè)任務(wù)繁重，不少施工企業(yè)管理人員偏少，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在日常項(xiàng)目管理中重進(jìn)度、輕管理的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)控制力不足。

c. 監(jiān)理單位監(jiān)督不到位。監(jiān)理單位雖受業(yè)主委托進(jìn)行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等管理，但目前一些監(jiān)理管理工作比較粗糙，監(jiān)理履職履責(zé)較弱，主要表現(xiàn)在：有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按合同承諾人員到位的人數(shù)不滿足招標(biāo)文件的要求；有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員持證率不高，履職能力不高，責(zé)任心不夠強(qiáng)。

3 已采取的應(yīng)對(duì)措施

為督促參建單位人員實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，建設(shè)單位采取了多種措施。

a. 深挖管理潛力，采取扁平化管理模式，變條為塊，將原先質(zhì)量安全、工程建設(shè)兩個(gè)主要職能部門界限打通，把16個(gè)施工標(biāo)段分為上、下游片區(qū)，5個(gè)工區(qū)。片區(qū)、工區(qū)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄標(biāo)段的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、人員管理等工作，有效解決了工程推進(jìn)過(guò)程中對(duì)參建單位指令不一、程序復(fù)雜，難以形成合力的實(shí)際矛盾。

b. 建設(shè)單位五位班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)工區(qū)，深入一線指導(dǎo)工程推進(jìn)，減少了信息傳遞層級(jí)，提高了組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。

c. 在2016年編制出臺(tái)了《工程標(biāo)后管理辦法》，建立“考勤及時(shí)、處罰及時(shí)、按月開展”常態(tài)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系，根據(jù)合同約定，敦促施工單位投標(biāo)時(shí)承諾的“五大員”到崗到位，并每月對(duì)“五大員”考勤不到位的情況按照合同約定進(jìn)行扣款。同時(shí)，聯(lián)合工程建設(shè)部和質(zhì)量安全部動(dòng)態(tài)掌握“五大員”變動(dòng)情況，對(duì)確實(shí)不能到位的人員敦促施工單位予以更換，做到了人員更換程序規(guī)范化。

d. 對(duì)于部分施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)院等參建單位未嚴(yán)格按要求履行相應(yīng)職責(zé)或存在的較大管理隱患，敢管敢抓，重點(diǎn)采用約談、發(fā)整改函、扣違約金與通報(bào)行業(yè)主管部門等多種手段，落實(shí)與強(qiáng)化合同約束力，推動(dòng)參建單位提高責(zé)任意識(shí)。

e. 編制了《工程建設(shè)監(jiān)理考核辦法》，該辦法考核的對(duì)象為土建監(jiān)理、爆破安全監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造單位。對(duì)監(jiān)理單位考核的主要工作內(nèi)容分為監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及人員管理、安全管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理與組織協(xié)調(diào)六個(gè)方面。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核周期按季度確定?？己私Y(jié)果也將作為配水工程立功競(jìng)賽活動(dòng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。目的是要充分發(fā)揮監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”能力，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的責(zé)任性、積極性和主動(dòng)性。

f. 分別與施工承建單位簽訂《年度施工目標(biāo)管理責(zé)任書》，倒排進(jìn)度計(jì)劃，緊盯過(guò)程管理。一是建立“日統(tǒng)計(jì)、周分析”機(jī)制。一年來(lái)，為便于管理協(xié)調(diào)，建設(shè)單位根據(jù)需要已建立了各個(gè)層面的釘釘群5個(gè)，隨時(shí)掌握信息，及時(shí)發(fā)布指令。施工單位負(fù)責(zé)人每日上報(bào)當(dāng)日工作進(jìn)展情況，五大工區(qū)負(fù)責(zé)人每周分析報(bào)告本工區(qū)一周來(lái)的計(jì)劃完成情況、存在的問(wèn)題以及相關(guān)措施和建議。每周召開黨政聯(lián)席及總經(jīng)理辦公例會(huì)，研究討論并部署工程推進(jìn)工作。二是建立月評(píng)估機(jī)制。每月末的建設(shè)單位總經(jīng)理辦公會(huì)議上，對(duì)進(jìn)度、投資、財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，分析短板和問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)滾動(dòng)糾偏，下達(dá)次月各項(xiàng)計(jì)劃。三是落實(shí)工作任務(wù)清單制。梳理出20余項(xiàng)質(zhì)量安全管理重點(diǎn)內(nèi)容，制定建設(shè)單位管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行《重要或異常事項(xiàng)報(bào)告》制度，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握并處理問(wèn)題事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行日?qǐng)?bào)制、技術(shù)例會(huì)制，組織參建單位及時(shí)建立釘釘日?qǐng)?bào)群，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨時(shí)開會(huì)商議應(yīng)對(duì)變化，確保反應(yīng)迅速、指令通暢、協(xié)同高效。四是建立“一點(diǎn)一方案”推進(jìn)機(jī)制。梳理出晚于2018年底的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作面共24個(gè)，采取擴(kuò)大隧洞底寬、分界線調(diào)整、漸變段鋼襯和檢修洞主支洞交匯口設(shè)置鋼襯堵頭等技術(shù)措施，“一點(diǎn)一方案”落實(shí)加快推進(jìn)舉措，搶回滯后進(jìn)度。

g. 結(jié)合浙江省總工會(huì)“兩美浙江”立功競(jìng)賽活動(dòng)和杭州市總工會(huì)“三重一新”示范工程立功競(jìng)賽活動(dòng)，大力推廣技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科學(xué)管理，提高工程質(zhì)量。經(jīng)杭州市政府同意，在建設(shè)資金中落實(shí)600萬(wàn)元/年獎(jiǎng)勵(lì)資金，動(dòng)員各施工單位配套270萬(wàn)元/年，專項(xiàng)用于考核激勵(lì)一線作業(yè)班組和管理人員。把工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制全面納入競(jìng)賽活動(dòng)考核內(nèi)容,每月“一考核、一評(píng)比、一表彰”，并開展百日攻堅(jiān)活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了各參建單位及人員的建設(shè)熱情。2016年下半年以來(lái)，全線隧洞開挖日進(jìn)度從150m左右提升并穩(wěn)定在200m左右。2017年，建設(shè)單位1名現(xiàn)場(chǎng)管理人員榮獲“浙江省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保瑓⒔▎挝恢?個(gè)施工班組獲得“浙江省工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)。

4 加強(qiáng)標(biāo)后管理工作的展望

建設(shè)單位在加強(qiáng)標(biāo)后管理工作方面作了一些積極有益的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。事實(shí)證明，實(shí)行積極嚴(yán)格的標(biāo)后監(jiān)管，能有效促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真履職,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定去落實(shí)。就如何加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為重點(diǎn)要從以下幾方面著手。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

建設(shè)單位成立的工程建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各職能部門的作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。

4.2 完善機(jī)制，培植誠(chéng)信氛圍

a. 建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者在招標(biāo)入圍、表彰評(píng)優(yōu)等工作中得到實(shí)惠；使不講誠(chéng)信的企業(yè)失去承攬工程的機(jī)會(huì)。

b. 建立信用信息體系管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把信用信息體系建立與具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使守信者硬起來(lái)，讓失信者淘出去，讓建設(shè)單位優(yōu)中選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)督與市場(chǎng)選擇順利接軌。

c. 健全信息披露制度。利用新聞媒體公告、專業(yè)網(wǎng)站公示、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)公開等多種形式，對(duì)企業(yè)信用失信行為及處置結(jié)果進(jìn)行披露，使標(biāo)后違法行為成為“過(guò)街老鼠”，無(wú)立錐之地，使企業(yè)對(duì)標(biāo)后違法不想為、不能為、不敢為。

4.3 多措并舉，有效進(jìn)行監(jiān)管

a. 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參建單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，尤其要聯(lián)合監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工單位的標(biāo)后管理，嚴(yán)格管理各責(zé)任人，及時(shí)完成人員變更工作，進(jìn)一步嚴(yán)格管理各參建單位履約到位人員。對(duì)于長(zhǎng)期拒不整改的施工單位，建設(shè)單位視情采取更嚴(yán)厲措施，上報(bào)主管部門，建議限制其投標(biāo)，直至清退出場(chǎng)。

b. 要進(jìn)一步嚴(yán)格施工質(zhì)量的控制管理。

一是加強(qiáng)原材料使用、按圖施工等方面的質(zhì)量管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)檢查管理，督促監(jiān)理、施工單位及時(shí)做好設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)試驗(yàn)。

二是加強(qiáng)原材料試驗(yàn)檢測(cè)工作。要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促施工單位加強(qiáng)自檢工作，并加強(qiáng)督促監(jiān)理平行檢測(cè)和第三方檢測(cè)單位提高工作時(shí)效。

三是加強(qiáng)第三方檢測(cè)工作。督促第三方檢測(cè)單位對(duì)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真分析調(diào)整，對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，以保證后續(xù)檢測(cè)工作的正常開展。

c. 要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)隱患的排查治理。

一是嚴(yán)格落實(shí)施工、監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員一直重視工程施工安全檢查及問(wèn)題的整改落實(shí)，但現(xiàn)場(chǎng)還存在不少問(wèn)題。尤其要加強(qiáng)對(duì)施工單位安全管理人員和關(guān)鍵重要部位監(jiān)理旁站管理工作的監(jiān)督，要求對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改、持續(xù)改進(jìn)并舉一反三。

二是監(jiān)管安全生產(chǎn)措施費(fèi)用使用。建設(shè)單位將在加強(qiáng)日常檢查的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)半年進(jìn)行一次全線專項(xiàng)檢查要求，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用依規(guī)使用。

三是盲炮及殘余火工品處理。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的且容易頻繁出現(xiàn)的盲炮及殘余火工品的處理，建設(shè)單位今后將嚴(yán)格要求各標(biāo)段全面執(zhí)行已制定的殘留火工品檢查處置方案，加強(qiáng)檢查督查力度，并視情況嚴(yán)格處理相關(guān)責(zé)任人。

d. 要進(jìn)一步充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。建設(shè)單位應(yīng)按照監(jiān)理考核辦法加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督考核力度，將以立功競(jìng)賽或觀摩會(huì)的形式，不斷加強(qiáng)各監(jiān)理標(biāo)段之間的學(xué)習(xí)與交流，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量管理、投資控制等各類要素管理，進(jìn)一步提高配水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，確保工程順利推進(jìn)。

ExplorationonConstructionUnitinDoingWellinPost-TenderManagementWork

WEN Zhuangqiang

(HangzhouQiandaohuRawWaterCo.,Ltd.,Hangzhou310020,China)

In recent years,the bidding and tender market of state-owned construction projects has been greatly improved,and the order of the construction market has been improved significantly with constant deepening of national public resources trading reform. The second water source-Qiandaohu water distribution project (hereinafter referred to as the ‘water distribution project’) is regarded as one of the key construction project sin Zhejiang Province. Its engineering project bidding and tendering process is supervised by Zhejiang Tendering and Bidding Office. The author, as a related party of post-tender supervision in the construction unit, implements some beneficial explorations on water distribution project post-tender management in the aspects of organization and personnel management, safety management, quality control, schedule control, investment control, contract management, etc., and some superficial suggestions and countermeasures are put forward for strengthening post-tender supervision.

construction unit; post-tender management; exploration

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.005

TV711

：A

：1673-8241(2017)08-0016-04