把法治考核“指揮棒”舞起來(lái)

文 本刊記者 裴佩

深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神

把法治考核“指揮棒”舞起來(lái)

文 本刊記者 裴佩

四川依法治省年度考核工作已開展三年。三年間，動(dòng)真碰硬的考核有效推動(dòng)了我省依法治理工作。省第十一次黨代會(huì)召開后，我省出臺(tái)新的考核辦法，賦予了法治考核工作新內(nèi)涵。新的考核“指揮棒”是貫徹省第十一次黨代會(huì)關(guān)于依法治省工作新部署、新要求的行動(dòng)指南。

考核方案出臺(tái)背景

省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，治蜀興川重在厲行法治，必須把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，切實(shí)把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動(dòng)工作。同時(shí)提出，今后五年，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序要整體形成。

站在高起點(diǎn)，四川進(jìn)一步加強(qiáng)了依法治省各項(xiàng)工作。今年6月中旬，省依法治省辦及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神堅(jiān)定不移將全面依法治省引向深入的意見》，明確了新起點(diǎn)上法治四川建設(shè)的主攻方向，并在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了年度考核方案。

為落實(shí)省委“堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入”的工作要求，對(duì)標(biāo)出臺(tái)的《2017年度省直部門依法治省工作考核方案》和《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》，聚焦中心任務(wù)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦基層基礎(chǔ)、聚焦關(guān)鍵少數(shù)，著力推動(dòng)依法治省各項(xiàng)工作落地見效，確保2017年度工作目標(biāo)、任務(wù)指標(biāo)順利完成。

省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是為了發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，讓依法治省相關(guān)工作緊緊圍繞貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神展開。在學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神過程中，推動(dòng)省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議、全省加強(qiáng)依法治省維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作推進(jìn)會(huì)精神，以及依法治省2017年工作要點(diǎn)等落地落實(shí)。

怎么考核

考核方案為全省法治考核工作提供了系統(tǒng)規(guī)范、實(shí)用管用的“度量衡”?？己藢⒁砸婪ㄖ问?017年工作要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議分工方案、全省加強(qiáng)依法治省維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作推進(jìn)會(huì)分工方案為依據(jù)，秉承求真務(wù)實(shí)、客觀全面、公平公正、動(dòng)真碰硬的工作原則，對(duì)21個(gè)市（州）和省直部門2017年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。

記者翻看兩個(gè)《考核方案》了解到，對(duì)省直部門考核共分為5個(gè)組，每組考核4-5個(gè)省直部門。考核組由省依法治省辦主任、副主任帶隊(duì)，通過單位自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)省直部門依法治省工作開展考核。

對(duì)市（州）的考核采取定量加定性、必查加抽查、自查加核查三結(jié)合的方式，對(duì)照考核表全程量化打分，堅(jiān)持單位自查、現(xiàn)場(chǎng)核查、難點(diǎn)必查、隨機(jī)抽查等方式，根據(jù)考核組考核情況，連同平時(shí)掌握、暗訪工作、專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估等情況，形成對(duì)市（州）法治工作考核總體評(píng)價(jià)。

對(duì)省直部門的考核主要以單位自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查的方式，考核組組長(zhǎng)聽取相關(guān)省直牽頭部門年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的匯報(bào)，全面了解省直牽頭部門依法治省工作的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和意見建議。

考核新在哪兒

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，法治四川建設(shè)要圍繞“全面”和“深入”做文章，今年的考核站位更高、內(nèi)容更細(xì)、方式更實(shí)，考核結(jié)果運(yùn)用更嚴(yán)。和往年相比，這次出臺(tái)的考核方案既有繼承也有創(chuàng)新。

繼承，是延續(xù)前三年考核中探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如對(duì)市（州）的考核形式，將繼續(xù)采取單位自查、現(xiàn)場(chǎng)核查、難點(diǎn)必查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式。

創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在考核內(nèi)容、考核重點(diǎn)和考核方法上。

考核內(nèi)容上，回應(yīng)黨代會(huì)提出的新要求新目標(biāo)，考核內(nèi)容由五大版塊調(diào)整為“依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、推進(jìn)落實(shí)”六大版塊，其中“科學(xué)立法”是首次單列為一個(gè)版塊。省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“這是對(duì)‘全面’二字的生動(dòng)呼應(yīng)”。

考核重點(diǎn)上，考核方案將用法治服務(wù)保障中心工作列為了考核重點(diǎn)。比如，省黨代會(huì)把脫貧攻堅(jiān)“頭等大事”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等放在了更加重要位置，對(duì)市（州）的考核方案中專門設(shè)立了法治扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)考核項(xiàng)。該考核事項(xiàng)目標(biāo)分值為1分，若未按要求開展，則不得分；對(duì)省直機(jī)關(guān)的考核辦法，則首次把“加大法治建設(shè)科技投入力度”寫入其中；今年，市（州）考核方案也對(duì)三州考核分值體系進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定，加大了對(duì)禁毒防艾、堵源截流、“綠色家園”建設(shè)、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)工作的考核權(quán)重。

考核方式上，今年除了對(duì)市 （州） 的考核仍采取打分形式外，考核基本分共計(jì)100分，包括正面指標(biāo)和負(fù)面指標(biāo)?？己诉€將法治暗訪的“平時(shí)成績(jī)”和年度考核“期末成績(jī)”相結(jié)合，把對(duì)市（州）的定量定性考核和到縣鄉(xiāng)村延伸實(shí)地考核相結(jié)合?？己四┪蝗患s談，排名退步大的也要被約談。 （責(zé)編：劉艷梅）

考核重要方面

依法執(zhí)政

〇 推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化

〇 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

〇 全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

科學(xué)立法

〇 完善地方立法機(jī)制

〇 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法

依法行政

〇 依法全面履行政府職能

〇 推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

〇 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

〇 強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

公正司法

〇 深化司法責(zé)任制改革

〇 繼續(xù)推進(jìn)公正高效權(quán)威司法建設(shè)

〇 深入破解實(shí)際難題

社會(huì)法治

〇 探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑

〇 持續(xù)開展法治宣傳教育

〇 繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

〇 深入推進(jìn)民族地區(qū)依法治理

推進(jìn)落實(shí)

〇 切實(shí)落實(shí)法治責(zé)任

〇 用制度提升法治能力

〇 聚焦重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)

〇 推進(jìn)法治創(chuàng)新項(xiàng)目

（文字來(lái)源：《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》）

（資料提供/省依法治省辦） （制圖/晏恒）

【市 （州） 動(dòng)向】

緊跟“指揮棒”揮舞方向，考核壓力迅速轉(zhuǎn)化為各地一條條實(shí)的舉措?？己朔桨赶掳l(fā)近兩個(gè)月來(lái)，全省各級(jí)各地頻出實(shí)招，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫砉ぷ髀涞匾娦А?/p>

遂寧依法治市辦：

2017年初，遂寧市按照《遂寧市依法治市2017年工作要點(diǎn)》中明確的依法治市年度工作任務(wù)，起草《2017年度依法治市工作考核方案》 （初稿），配套制定了《2017年度縣（區(qū)）、園區(qū)依法治市工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核表》 《2017年度市直部門依法治市工作完成情況考核表》。市依法治市辦逐條對(duì)標(biāo)省考核方案及《2017年度市（州）依法治省工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核表》，進(jìn)一步修改完善遂寧市考核方案及考核表，將省依法治省辦對(duì)市（州）提出的新要求新規(guī)定充實(shí)到考核指標(biāo)中，確保省依法治省各項(xiàng)工作部署在遂寧落地落實(shí)。

自貢依法治市辦：

自貢市積極貫徹落實(shí)省依法治省辦《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》。一是高度重視。按照省年度考核方案，制定《自貢市依法治市2017年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)臺(tái)賬》。臺(tái)賬共分依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、推進(jìn)落實(shí)6個(gè)部分20項(xiàng)考核內(nèi)容68個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)，并明確牽頭單位和責(zé)任單位，推進(jìn)工作落地落實(shí)。二是強(qiáng)化督查。在市委將依法治市工作納入綜合目標(biāo)考評(píng)基礎(chǔ)上，市依法治市辦建立實(shí)施依法治市目標(biāo)考核臺(tái)賬，發(fā)揮好專項(xiàng)檢查、暗訪督查和年度考評(píng)作用，對(duì)法治建設(shè)工作實(shí)行整改清單、通報(bào)批評(píng)、末位排序、約談問責(zé)制度，以碰硬較真的檢查考核推動(dòng)今年依法治市工作實(shí)現(xiàn)大的提升。

雅安依法治市辦：

對(duì)照省上的考核方案，雅安市創(chuàng)新實(shí)行差異化考核模式，對(duì)縣（區(qū)）和政法部門、政府部門、群團(tuán)單位等分別設(shè)置差異化考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核對(duì)基層一線法治工作的指導(dǎo)性，提升考核的科學(xué)性和針對(duì)性。同時(shí)創(chuàng)新載體抓手，近期啟動(dòng)實(shí)施了示范創(chuàng)建鞏固擴(kuò)面、“法治文化陣地”建設(shè)、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等依法治市八大專項(xiàng)行動(dòng)。 （責(zé)編：裴佩）