未成年人檢察領(lǐng)域下的幫教制度研究

饒熙

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，心智未發(fā)展成熟的未成年人在復(fù)雜的社會(huì)生活環(huán)境中面臨著更多的誘惑和沖擊，致使未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。分析司法實(shí)踐中各地檢察機(jī)關(guān)的具體做法，研究其司法價(jià)值和制度運(yùn)行情況，有利于對(duì)我國(guó)未成年人刑事司法制度的貫徹實(shí)施和進(jìn)一步完善立法提供參考。

關(guān)鍵詞：涉罪未成年人；心理輔導(dǎo)和矯正；觀護(hù)制度

1 我國(guó)的幫教制度

（一）心理輔導(dǎo)和矯正機(jī)制

2017年3月2日，最高人民檢察院通過(guò)《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》確立了心理測(cè)評(píng)與心理疏導(dǎo)制度，明確規(guī)定人民檢察院根據(jù)需要對(duì)涉罪未成年進(jìn)行心理疏導(dǎo)，必要時(shí)由具有心理咨詢師資質(zhì)的檢察人員或者委托具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的心理咨詢師進(jìn)行心理測(cè)評(píng)。

（二）觀護(hù)制度

我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)自或者聯(lián)合司法部門、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社工站等，建立未成年人觀護(hù)點(diǎn)，開展未成年人觀護(hù)工作，形成了上海市閩行區(qū)訴前考察制度、北京市海淀區(qū)“4+1+N”觀護(hù)模式、江蘇省無(wú)錫市“管護(hù)幫教”及常州市觀護(hù)矯正工作站模式、貴州省盤縣專門觀護(hù)學(xué)校等各具特色的觀護(hù)模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

2 涉罪未成年人幫教的內(nèi)容和程序

（一）幫教的內(nèi)容

圍繞“教育、感化、挽救”的方針政策，我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉罪未成年人的幫教內(nèi)容上主要是針對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育考察、心理矯正和行為矯正。

1.教育考察。教育考察主要針對(duì)沒(méi)有心理問(wèn)題或者心理問(wèn)題較輕的涉罪未成年人，檢察人員通過(guò)言辭教育對(duì)涉罪未成年人的心理進(jìn)行疏導(dǎo)，消除涉罪未成年人因自身犯罪行為所造成的心理負(fù)擔(dān)。

2.心理矯正。對(duì)有可能重新犯罪或者具有較為嚴(yán)重心理問(wèn)題的涉罪未成年人，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)具有心理咨詢師資質(zhì)的人對(duì)涉罪未成年人“量身定制”心理矯正方案，并監(jiān)督實(shí)施的方式對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行心理矯正，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，走出心理的陰影。

3.行為矯正。各地檢察機(jī)關(guān)主要采取參加公益活動(dòng)、參觀觀護(hù)基地、技能培訓(xùn)等方式對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行行為矯正。如上海市利用沙盤室、宣泄室、“藝術(shù)療法”等手段促進(jìn)涉罪未成年人的心理矯正；浙江省義烏市采取聯(lián)合青年志愿者協(xié)會(huì)組織涉罪未成年人參加志愿者活動(dòng)等。

（二）幫教的程序

1、幫教必要性考察和作出幫教決定。檢察人員通過(guò)審查案卷材料、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、對(duì)未成年人進(jìn)行訊問(wèn)、心理測(cè)試題測(cè)試等的方式了解涉罪未成年人的心理狀況后，判斷涉罪未成年人是否具有心理問(wèn)題及心理問(wèn)題的嚴(yán)重程度，確定涉罪未成年人是否需要進(jìn)一步采取幫教措施進(jìn)行幫教。對(duì)有可能重新犯罪或者具有較為嚴(yán)重心理問(wèn)題的涉罪未成年人依法依規(guī)作出幫教決定。

2、實(shí)施幫教措施。根據(jù)幫教必要性考察的結(jié)果，由檢察機(jī)關(guān)或者由專門幫教機(jī)構(gòu)制定合理的幫教計(jì)劃后，按照各地檢察機(jī)關(guān)幫教的具體程序進(jìn)行實(shí)施，如進(jìn)行心理治療、公益勞動(dòng)等。

3、跟蹤回訪和評(píng)估幫教效果。在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行幫教后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)跟蹤回訪被幫教的涉罪未成年人，評(píng)估幫教效果，對(duì)需要進(jìn)一步幫教的涉罪未成年人，重新制定幫教措施，確保幫教效果。

3 我國(guó)幫教制度現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）立法和觀念層面

1、幫教制度立法依據(jù)不足。雖然確立了心理測(cè)評(píng)與心理疏導(dǎo)制度，但是目前我國(guó)尚無(wú)法律對(duì)幫教制度進(jìn)行明確規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉罪未成年人幫教探索模式、功能定位、等方面存在較大的差異。

2、對(duì)幫教制度的認(rèn)同度和重視程度不夠。目前，我國(guó)在對(duì)涉罪未成年的幫教上缺乏必要的理論研究，推廣也僅限于小范圍內(nèi)的試點(diǎn)運(yùn)行，相關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)幫教制度缺乏了解和認(rèn)同，甚至產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)放縱犯罪行為的錯(cuò)誤看法。

（二）機(jī)制和操作層面

1、社會(huì)參與度不足，幫教責(zé)任主體不清。從目前對(duì)涉罪未成年人幫教的實(shí)施情況看，社會(huì)力量的參與度較低，一般只有公檢法司等政法部門和社工站等參與，且檢察機(jī)關(guān)與其他參與幫教部門和機(jī)構(gòu)之間的職能定位和分工并不清晰，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，與法律援助團(tuán)體、社工站等的溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、幫教范圍不清，差異化幫教程度不夠。部分檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)符合非監(jiān)禁措施條件的涉罪未成年人采取除心理疏導(dǎo)外的幫教措施，而忽略了被監(jiān)禁的涉罪未成年人的幫教。同時(shí)，由于沒(méi)有考慮到不同類型的涉罪未成年人心理和生理?xiàng)l件存在差異，缺乏對(duì)不同涉罪未成年人采取差異化幫教措施經(jīng)驗(yàn)。

3、缺乏專業(yè)穩(wěn)定的幫教隊(duì)伍。各地檢察機(jī)關(guān)的幫教措施主要依靠于其他部門和社會(huì)力量的協(xié)作，缺乏具有品格證據(jù)收集能力、社會(huì)調(diào)查能力、心理咨詢資質(zhì)的專業(yè)心人員。4、幫教制度運(yùn)行機(jī)制不完善。（1）缺乏有效協(xié)調(diào)配合機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在與其他參與幫教的部門和社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)調(diào)配合時(shí)，幫教措施之間的配合程度不夠，難以全面體現(xiàn)幫教制度司法、教育和福利性的特點(diǎn)。（2）缺乏有效的信息平臺(tái)。目前，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的未成年人幫教信息平臺(tái)，僅依靠各地檢察機(jī)關(guān)自身的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匹配和運(yùn)行，難以保證幫教涉罪未成年人的效果。（3）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制能夠促進(jìn)對(duì)涉罪未成年人的幫教措施落到實(shí)處，建立有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)提高幫教效果十分有必要。（4）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制能夠提高社會(huì)力量參與的積極性，促進(jìn)社會(huì)力量更多地參與到對(duì)未成年人的幫教中來(lái)。

4 對(duì)完善涉罪未成年人幫教制度的幾點(diǎn)建議

（一）立法明確涉罪未成年人幫教制度

根據(jù)目前我國(guó)對(duì)涉罪未成年人幫教制度的現(xiàn)狀，可以在《刑事訴訟法》等法律法規(guī)中設(shè)立專門的條款規(guī)定涉罪未成年人幫教制度，建立統(tǒng)一的未成年人幫教原則和規(guī)范，明確未成年人幫教的決定主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體權(quán)力和責(zé)任，提高未成年人幫教制度的覆蓋面，同時(shí)鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身具體情況實(shí)行更為完善和具體的幫教措施。

（二）明確未成年幫教范圍、措施和回訪制度

明確對(duì)作案時(shí)未滿十八周歲的涉罪未成年人進(jìn)行心理測(cè)評(píng)和心理疏導(dǎo)，同時(shí)對(duì)不同的幫教對(duì)象采取相應(yīng)的幫教措施。同時(shí)建立案后幫教回訪制度，采取電話回訪，約訪等方式，定期和不定期跟蹤、考察涉罪未成年人，評(píng)估和鞏固前期幫教效果，從而達(dá)到預(yù)防涉罪未成年人再次犯罪的目的。

（三）建立統(tǒng)一的未成年幫教信息平臺(tái)

建立全國(guó)未成年幫教信息平臺(tái)，嚴(yán)格權(quán)限管制，注重對(duì)涉罪未成年人隱私信息的保護(hù)。以未成年幫教信息平臺(tái)為核心，建立未成年幫教運(yùn)行監(jiān)督和管理機(jī)制。一是構(gòu)建專業(yè)的職業(yè)幫教準(zhǔn)入制度和完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。完善規(guī)范化錄用、考核、獎(jiǎng)懲和保障制度，促進(jìn)現(xiàn)有幫教隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)吸納優(yōu)秀的法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面人才加入未成年幫教隊(duì)伍；通過(guò)定期和不定期的培訓(xùn)，提高幫教隊(duì)伍在社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)技能。二是建立以檢察機(jī)關(guān)為法律監(jiān)督主體的全國(guó)幫教監(jiān)督體系。一方面監(jiān)督法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人依法作出處理決定，另一方面監(jiān)督幫教執(zhí)行主體的執(zhí)行人員的資質(zhì)、依法履行幫教措施及案件信息保密的情況。三是建立未成年幫教信息流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與其他各幫教主體之間幫教措施的銜接和配合。endprint