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    檢察機關(guān)公益訴訟實證探索

    2017-09-02 04:55:24周樂勇
    卷宗 2017年22期
    關(guān)鍵詞:采石場林業(yè)局公共利益

    周樂勇

    摘 要:為貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的改革部署,加強對國家和社會公共利益的保護,促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、依法行政。按照最高人民檢察院制定的《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》等規(guī)定的相關(guān)要求,自2015年初以來,某基層人民檢察院積極探索開展公益訴訟工作,并取得了一定成效。

    1 該院探索公益訴訟工作情況:

    (一)加強聯(lián)系 制定機制

    為了把探索公益訴訟工作落到實處,特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟案件。一是明確成立生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)系協(xié)調(diào)小組,縣人民檢察院分管民事行政檢察工作的副檢察長任組長,反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、預(yù)防、民行等部門的負責人為成員;相關(guān)行政機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管相關(guān)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)執(zhí)法部門負責人為成員;二是明確生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)系協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容和范圍;分析生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域案件的特點、成因及趨勢,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),共同研究制定保護生態(tài)環(huán)境的措施等。三是明確具體對接部門及人員;四是建立案件移送和協(xié)調(diào)制度。相關(guān)行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的案件線索,要及時通報檢察機關(guān),檢察機關(guān)及時審查,并將處理結(jié)果向相關(guān)行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。對于在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域涉嫌犯罪的案件,相關(guān)行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時向公安機關(guān)移送,同時應(yīng)向檢察機關(guān)備案。

    (三)摸排案源 大膽實踐

    為了公益訴訟工作取得實效,該院自2015年以來積極開展摸排工作,重點放在生態(tài)環(huán)境保護、國土資源保護、破壞林地等方面。共發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)怠于(不當)履行情形358件(次),涉及醫(yī)療系統(tǒng)或養(yǎng)殖場未依法辦理環(huán)境評價手續(xù)207件,非法占用林地132件,客管局1件(涉及4次不當履行職責情形),鄉(xiāng)鎮(zhèn)3件。經(jīng)審查,分別向相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出《檢察建議書》,相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別采納了我院的檢察建義。其中林業(yè)部門根據(jù)檢察建議要求,分別向省林業(yè)廳、市林業(yè)局及縣委、縣政府作了匯報,爭取上級撥付植被恢復(fù)費58.11萬元,在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立補植復(fù)綠基地,種植水杉、核桃等樹苗1328畝,在另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立第2個補植復(fù)綠基地,已種植竹林300畝。2個補植復(fù)綠基地補植林木效果較好,成活率均在70%以上。并成為某景區(qū)的一道亮麗風景線。

    (四)提起訴訟 取得實效

    2016年1月6日,最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》,明確檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍及提起行政公益訴訟的范圍:1、民事公益訴訟:污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為;2、行政公益訴訟:生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害的行為。該院根據(jù)相關(guān)要求及時制定了《開展公益訴訟試點工作的辦理制度》,就該院辦理公益訴訟案件作出了具體操作規(guī)范。

    該院在工作中發(fā)現(xiàn)某2個采石場未辦理相關(guān)林地使用權(quán)手續(xù)的情況下,近年來在該縣轄區(qū)非法占用林地生產(chǎn),經(jīng)過林業(yè)部門認定,確定其毀壞林地面積分別為4.06畝、3.6327畝。該院分別于2015年9月24日、2015年11月11日向林業(yè)局發(fā)出檢察建議,要求該局督促其及時履行義務(wù)并建議處罰,或者代為補種樹木由當事人支付補植費用??h林業(yè)局回復(fù)稱:已將該縣涉及占用林地的相關(guān)采石、采砂廠集中到某鎮(zhèn)鄉(xiāng)恢復(fù)造林。經(jīng)進一步核實,縣林業(yè)局未對上述兩個采石場占用林地的行為進行處罰,也未督促其補交恢復(fù)造林費用。2016年5月23日,該院再次向縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議書,建議該局對上述2個采石場的行為依法進行查處。然而,縣林業(yè)局未對該采石場的處理情況進行回復(fù)。該院再次核實得知,縣林業(yè)局僅對柯家大山采石場處以罰款,未收取相關(guān)補植復(fù)綠費用且該采石場并未停止違法行為。同時縣林業(yè)局對干塘子采石場未采取任何處罰等措施。所涉及林地仍被侵占并未得到有效保護,社會公共利益仍處于受損狀態(tài)。為保護森林生態(tài)資源,維護社會公共利益,該院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》、《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,就該案向人民法院提起行政公益訴訟。2016年11月30日,人民法院依法審理了該案,庭審中,該院以公益訴訟人的身份參加訴訟,通過示證、質(zhì)證及法庭辯論,法院當庭宣判,判決縣林業(yè)局怠于履職的行為違法。一審宣判后,縣林業(yè)局未提出上訴,該判決已經(jīng)生效。

    2 對檢察機關(guān)提起公益訴訟的幾點建議

    (一)完善公益訴訟制度相關(guān)法律規(guī)定

    在辦理該案過程中,雖然人民法院認可檢察機關(guān)公益訴訟人地位,但該院還是遇到一些問題。一是人民法院要求檢察機關(guān)提供組織機構(gòu)證書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等相關(guān)證明材料;二是人民法院向檢察機關(guān)發(fā)出的是出庭《傳票》;三是庭審過程中,法庭核對身份時將檢察機關(guān)置于普通行政訴訟案件當事人地位;四是判決書明確本案訴訟費用免收等等。筆者認為,就上述問題,應(yīng)該在法律層面予以解決,首先是明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的地位即“公益訴訟人”,并與普通公訴案件的地位一樣,不應(yīng)要求檢察機關(guān)提供組織機關(guān)證書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等證明材料;其次是人民法院向檢察機關(guān)發(fā)出的不應(yīng)是《傳票》,而應(yīng)比照普通公訴案件使用《出庭通知書》;為此,判決書應(yīng)寫明本案系人民檢察院提起的公益訴訟案件,故免收訴訟費用,這樣表述較為嚴謹。

    (二)爭取行政執(zhí)法機關(guān)對檢察機關(guān)公益訴訟工作的理解和支持

    對于檢察機關(guān)提起行政公益訴訟案件,作為被告的行政機關(guān)肯定是持抵觸態(tài)度。但從長遠來看,檢察機關(guān)提起公益訴訟的目的是防止國家利益和社會公共利益受到侵害,這與行政機關(guān)依法行政的目的是一致的。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將檢察機關(guān)提起公益訴訟作為其依法行政的一條紅線來看待。這樣就會更好地依法行政,更好地保護國家利益和社會公共利益。作為檢察機關(guān),應(yīng)當通過協(xié)調(diào)、溝通等各種途徑,讓行政機關(guān)更能夠理解和支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作,讓“壞事變好事”,讓依法行政成為常態(tài),從而達到建設(shè)“法治國家”的目的。

    (三)加大宣傳力度,提高公眾對公益訴訟的知曉力度

    檢察機關(guān)提起公益訴訟工作是一個新生事物,同時也反映出諸多問題,這些問題可以通過各種途徑在很大程度上可以克服,我們不能僅僅因為出現(xiàn)問題就否認檢察機關(guān)提起公益訴訟的正當性和現(xiàn)實意義。檢察機關(guān)提起公益訴訟工作,不能“單打獨斗”,應(yīng)當加大宣傳力度,讓更多的人群知曉檢察機關(guān)提起公益訴訟工作。這樣不權(quán)能夠提高檢察機關(guān)公益訴訟案件線索來源的渠道,還能更好地得到相關(guān)公從的支持力度。使檢察機關(guān)提起公益訴訟工作成為常態(tài)。

    綜上所述,檢察機關(guān)提起公益訴訟,憲法和法律應(yīng)予明確授權(quán),應(yīng)對檢察機關(guān)在訴訟中的地位、職能、程序等等做出特別規(guī)定,使該項制度成為常態(tài),也為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供程序及實體法依據(jù)。endprint

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