營林工作的建設(shè)與完善

孫長福

摘 要：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)。以下闡述了營林工作對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約。

關(guān)鍵詞：營林工作；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制約

我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，從北到南跨越的五大氣候帶，適生長不同種類的森林植物，形成了中國森林類型多樣，森林植物種類繁多，絢麗多彩的特色，在世界植物寶庫中占有重要地位。隨著時代的不斷變遷，林業(yè)在我國國民經(jīng)濟的重要作用也日益凸顯，國家在資金上與政策上分別給予林業(yè)較大的扶持與傾斜，這給我國林業(yè)的快速發(fā)展提供良好的契機。

1 營林工作建設(shè)內(nèi)容

營林工作建設(shè)主要包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、林業(yè)安全體系建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。嚴把質(zhì)量關(guān)，加強造林檢查驗收工作，加大跡地更新工作的力度在以質(zhì)為先為主題的實踐活動中，組織造林質(zhì)量“回頭看”?？朔卦燧p管思想，加強撫育管理。當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。搞好調(diào)查，建立跡地更新長效機制。各地要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片lhm2以上的跡地，進行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。早動手，認真做好造林的規(guī)劃和準備工作，造林的重點項目、跡地更新造林丁作的規(guī)劃要早作安排、早落實。同時，要積極向上爭取項目。加快生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，加強生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽，社會的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。切實采取措施，全面完成綠色通道工程建設(shè)任務(wù)。使林政管理進一步規(guī)范有序。切實增強保護森林資源的緊迫感和責(zé)任感。繼續(xù)嚴格執(zhí)行采伐限額制度，要抓好采伐限額管理，不斷改進木材流通和經(jīng)營加工管理，木材流通管理，重點是加強對木材檢查站的執(zhí)法管理。切實把握林地征占用管理的要求。高度重視山林糾紛調(diào)解處理。

2 不斷完善營林工作

我國的營林工作還需要不斷完善，如果僅實施“天然林保護工程”，還不能從根本上解決森林資源分布不均和生態(tài)環(huán)境惡化的問題?，F(xiàn)如今，國家又實施了“退耕還林”工程，成效顯著。當(dāng)前林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是一項社會公益事業(yè)，由國民經(jīng)濟的組成部分轉(zhuǎn)向既是國民經(jīng)濟的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；造林方式和結(jié)構(gòu)正在由基本以人工造林、造喬木為主轉(zhuǎn)向按經(jīng)營目的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合。可以說，林業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折時期。傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日趨淡化，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。

2.1 加強營林、造林基礎(chǔ)

營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。我國政府十分重視植樹造林。多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎(chǔ)。長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎(chǔ)的加強，營造林積極性的調(diào)動離不開物質(zhì)利益。

2.2 實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能

系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機結(jié)合起來。全面提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。我國林業(yè)競爭力低的一個關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低。在今后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。

3 營林工作對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約

森林是有用的資源，森林給當(dāng)今和未來世代帶來了多種好處，同時它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用。但前提是它們必須得到持續(xù)的維護。如果這些資源得不到持續(xù)地維護，當(dāng)今世代就會在享用他們的同時把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略計劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，先后修改了《森林法》并制定了許多相關(guān)的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應(yīng)的法律問題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 我國的林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受到約束

我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物。是社會主義公有制基本經(jīng)濟制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴格意義上的經(jīng)濟（公有制經(jīng)濟）和政治意愿（社會主義制度）而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的法律問題

生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應(yīng)費用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用，這是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

3.3 加強林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不夠

近年來，林業(yè)保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機構(gòu)加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監(jiān)督為國家挽回森林植被恢復(fù)損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實處。所以應(yīng)加強林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度。針對上述存在的問題，森林資源管理和監(jiān)督部門要把對營林工作作為重點工作，按照國發(fā)明電通知的要求，采取最嚴格的措施，重點監(jiān)督檢查因政府行為發(fā)生的違法征占林地及毀林種植農(nóng)作物、林間過度放牧等導(dǎo)致有林地逆轉(zhuǎn)問題，鞏固擴大林地保護的成果。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)日益繁榮昌盛，各大中型工程建設(shè)項目征占用林地頻繁，給林地、林權(quán)管理帶來了發(fā)展和改革機遇。世界氣候的復(fù)雜變化，導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成大量林木損毀。又加之受造林樹種選擇不當(dāng)、營林方式不切合實際或不科學(xué)等原因的影響，造成大量林分感染病蟲害或受到野生動物危害。因此，只有不斷完善營林工作，才能有助于我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推行。

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