民國時(shí)期廢兩改元制度研究

馬銀伶

[提要] 明清時(shí)期，白銀作為主要貨幣流通，隨著國外銀元的涌入和國內(nèi)自鑄銀元的發(fā)行，銀兩和銀元并用，成色的差異和幣種的繁多，造成我國近現(xiàn)代貨幣體系的混亂。在這樣的情況下，迫切需要在強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)下推行貨幣制度改革，在經(jīng)過多次嘗試和努力之下，1933年國民政府終于成功實(shí)施“廢兩改元”貨幣制度改革，為推動(dòng)我國貨幣制度的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。本文梳理民國時(shí)期廢兩改元的歷史背景，重點(diǎn)探尋民國時(shí)期廢兩改元的原因及發(fā)展歷程，并分析廢兩改元的歷史意義。

關(guān)鍵詞：廢兩改元；幣制改革；貨幣體系

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月12日

一、引言

中國從古代至近代的貨幣體制，經(jīng)歷了一個(gè)從銅本位到銀銅復(fù)本位的轉(zhuǎn)變。民國時(shí)期中國的貨幣體系非常紊亂，銀兩、銀元并用，各類紙幣和金屬貨幣雜亂不堪，給人們?nèi)粘Ｉ顜砹藰O大的不便。在這樣的情況下，迫切需要在強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)下推行貨幣制度改革，廢除銀兩貨幣在金融市場的流通，統(tǒng)一銀元貨幣標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“廢兩改元”貨幣制度改革，在中國的歷史上具有重要意義。

二、民國時(shí)期廢兩改元?dú)v史背景

（一）新航路的開辟，銀元大量流入中國。明朝中后期，隨著新航路的開辟，西方國家企圖在貿(mào)易過程中獲得財(cái)富。然而，由于中國傳統(tǒng)自給自足的封建經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中國對(duì)外貿(mào)易的需求并不旺盛，反而是中國的茶葉、絲綢、陶瓷等受到了西方國家的青睞。隨著大量商品的流出，西方國家的銀元大量涌入中國，其計(jì)枚核值，且樣式統(tǒng)一，成色和重量標(biāo)準(zhǔn)，相互交易時(shí)往往手續(xù)簡便，因而中國商民十分樂用，西方銀元的優(yōu)勢在使用過程中逐漸體現(xiàn)。

外國銀元的涌入，一方面銀元填補(bǔ)了國內(nèi)外貿(mào)易不斷發(fā)展的需要，但另一方面外商與不法錢莊相互勾結(jié)，投機(jī)倒把，利用外國銀元成色低于銀兩的機(jī)會(huì)，用外國銀元大量套購銀兩，使得中國的白銀危機(jī)日趨加重，原本已經(jīng)紊亂的傳統(tǒng)貨幣法制因此更加混亂。

（二）清政府自鑄銀元，銀兩、銀元并用。晚清開埠，中國加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，傳統(tǒng)的白銀稱量貨幣制度的落后凸顯，加劇了列強(qiáng)的投機(jī)鉆營。為了維護(hù)國家利益，經(jīng)過進(jìn)步派與保守派的多次爭論之后，光緒十五年（公元1889年）張之洞在廣東引進(jìn)英國鑄幣機(jī)器開設(shè)造幣廠，開始鑄造本國銀元，通稱“龍洋”，進(jìn)入流通后大受民眾歡迎。清政府即諭令各省仿照廣東成法鼓鑄新幣，至光緒朝末期，全國各地掀起了引進(jìn)外國先進(jìn)設(shè)備鑄造本省銀元的熱潮，數(shù)量非常大。

然而，自鑄銀元的推行進(jìn)一步加劇了我國貨幣體系的混亂，市場上銀兩和銅錢成色各異，大清龍洋和墨西哥鷹洋混用，匯票、外鈔、黃金、碎銀甚至煙土珠寶也稱為流通貨幣，給匯兌和交易帶來巨大的麻煩。

（三）“廢兩改元”爭論初起，首次嘗試失敗。光緒二十二年（1896年）9月，盛宣懷在籌建中國通商銀行的過程中附議一兩銀幣。他主張開鑄重庫平一兩、成色九成的新銀幣，以利國用，關(guān)于“銀元制”與“銀兩制”的爭論逐漸開始，但因?yàn)闋幷搩H僅只是涉及是否改革白銀貨幣制度的本位單位，而并非是為了建立和健全新的金屬本位貨幣制度，因此爭論難有定論。宣統(tǒng)二年（1910年）4月，清政府方出臺(tái)了一個(gè)具有革新意味的《幣制則例》計(jì)24款，決定收貨幣鑄造權(quán)歸中央，暫就銀本位。這是晚清政府正式頒布的第一個(gè)銀本位制條例。然而，由于缺乏改革幣制所必需的資金及白銀儲(chǔ)備等原因，幣改方案也隨之被擱置，直至武昌起義，政權(quán)統(tǒng)治崩潰，都未能真正實(shí)施，清政府“廢兩改元”嘗試以失敗告終。

直至民國時(shí)期，中國的貨幣體系更加混亂，各種問題愈加凸顯，急需開展貨幣制度改革。

三、民國時(shí)期廢兩改元的原因

（一）傳統(tǒng)幣制落后，貨幣鑄造權(quán)、發(fā)行權(quán)不統(tǒng)一。在民國時(shí)期的流通貨幣中，銀兩和銀元在貨幣體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這一時(shí)期形成了落后的稱量貨幣銀兩與先進(jìn)的符號(hào)貨幣銀元共存的“兩元并用”貨幣體系。當(dāng)時(shí)，貨幣的發(fā)行權(quán)和鑄造權(quán)不統(tǒng)一，中央政府只是形式上統(tǒng)一全國，部分地方政府依然具有很大的自由權(quán)力，中央政府發(fā)行的貨幣并不具有唯一性，全國各地的樣式和種類差異很大，各地發(fā)行鑄造的貨幣在彼此地域流通受限，造成貨幣流通具有明顯的區(qū)域性。正如西方貨幣專家所言：“中國的幣制是任何一個(gè)重要國家里所僅見的最壞制度”。中國的幣制問題，無論是銀元銀兩都很混亂，都需要統(tǒng)一。

（二）貨幣體系紊亂，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貨幣體系紊亂，各類紙幣和金屬貨幣雜亂不堪嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)流通的金屬貨幣包括銅元、銀元、銀角和銀兩等，各地金屬貨幣種類和樣式也各不相同。銀兩貨幣按照成色和平砝標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，必須經(jīng)過復(fù)雜的鑒別和兌換，才能完成交易，銀元種類達(dá)十?dāng)?shù)種之多，有鷹洋、銀槍、本洋、龍洋以及四川幣、奉天幣、東三省幣、吉林幣、造幣廠幣、大清幣、北洋幣等紙幣，繁雜的貨幣流通加大了商品市場的交易成本。在商品交易過程中需要貨幣鑒定、兌換機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員經(jīng)過復(fù)雜而煩瑣的鑒定兌換后才能完成，減緩了商品交易速度，增加了商品市場的交易成本，嚴(yán)重阻礙了近代中國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）銀元數(shù)量的增加，優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。隨著外國銀元的涌入和自鑄銀元的開展，中國國內(nèi)的銀元數(shù)量大幅增加。據(jù)估計(jì)，1931年全國流通銀幣170，722.5萬元，其中中國鑄造銀幣162，722.5萬元，外國銀幣8，000萬元，而銀兩數(shù)量不足1億5千萬兩，且主要集中在上海、天津、武漢三地。隨著銀元數(shù)量的增加，銀元的使用范圍也日益廣泛，不但人民的日常生活和大部分的商業(yè)交易使用的都是銀元，而且一般新式的企業(yè)也都以銀元作為自己的會(huì)計(jì)單位，銀兩只是在大宗貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易中才使用。人們?cè)絹碓竭m應(yīng)銀元為生活帶來的便利性，進(jìn)一步為廢兩改元奠定了基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，受到國際市場白銀價(jià)格沖擊。由于中國自身不產(chǎn)白銀，國內(nèi)白銀絕大部分依靠外國市場，尤其是鴉片戰(zhàn)爭后，中國從世界白銀市場的邊際購買者變?yōu)楸粍?dòng)求購者，這樣就使得國內(nèi)貨幣體制極易受到國際市場白銀價(jià)格漲落的沖擊，中國屢次因國際銀價(jià)變動(dòng)而出現(xiàn)金融恐慌和動(dòng)蕩。1932年底，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間國際銀價(jià)持續(xù)上升，銀幣的購買力增加，中國的物價(jià)隨之低落，中國的農(nóng)民和實(shí)業(yè)工廠受銀價(jià)升值和經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的雙重打擊。當(dāng)時(shí)無論是國家政要還是工商界有識(shí)之士，一致認(rèn)為統(tǒng)一幣制、穩(wěn)定幣值是使中國擺脫經(jīng)濟(jì)困境的重要途徑。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)所引發(fā)的國內(nèi)貨幣危機(jī)，發(fā)展日益維艱的民族經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)，“廢兩改元”就成為國民政府不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

四、民國時(shí)期廢兩改元的過程

（一）袁世凱“廢兩改元”嘗試的失敗。1911年，中華民國成立，袁世凱為應(yīng)付財(cái)政危機(jī)，國庫虧空和充實(shí)軍費(fèi)，將大清銀行改造為中央銀行，以宣統(tǒng)二年的《幣制則例》為基礎(chǔ)，擬成了新的《國幣條例》，開始大量鑄造國幣銀元，史稱“袁大頭”。1917年，上?？偵虝?huì)蘇藥尚、張知笙等首倡廢兩改元之議。1920年，全國銀行公會(huì)聯(lián)合會(huì)、上?？偵虝?huì)以及上海英國商會(huì)等中外團(tuán)體再次陳請(qǐng)政府廢兩改元，并開始籌建上海造幣廠，為廢兩改元做準(zhǔn)備。然而，由于大小軍閥擁兵割據(jù)，戰(zhàn)亂連年，中央政府有令不行，且國庫空虛，財(cái)政拮據(jù)，根本無力整理幣制，再加上使用銀兩的積習(xí)，造幣總廠帶頭濫鑄銀角謀利，致使主、輔幣之間的十進(jìn)位制無以為繼，第二次“廢兩改元”失敗。

盡管此次幣制改革未能取得成功，但為“廢兩改元”進(jìn)行了又一次輿論上的廣泛社會(huì)動(dòng)員，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了銀元流通的社會(huì)影響和地位。大量的袁像銀元進(jìn)入流通，壯大了國產(chǎn)銀元的社會(huì)保有量，袁像銀元已經(jīng)在民眾的日常生活中取代了銀兩。且其形制統(tǒng)一，成色和重量標(biāo)準(zhǔn)均有很大的進(jìn)步，為“廢兩改元”的成功奠定了基礎(chǔ)。

（二）南京國民政府“廢兩改元”的初步實(shí)施。1927年4月18日，南京國民政府成立，仍然無法回避整理幣值這一重大問題。作為一種臨時(shí)性措施，財(cái)政部要求各地造幣廠停止鑄造袁像銀元，改用舊模重鑄孫中山像開國紀(jì)念幣。1928年3月21日，浙江省政府委員馬寅初又一次提出《統(tǒng)一國幣應(yīng)先實(shí)行廢兩用元》案，并通過省政府呈送國民政府。同年六月和七月，財(cái)政部先后在上海和南京召開了全國經(jīng)濟(jì)會(huì)議和全國財(cái)政會(huì)議，有關(guān)“廢兩改元”的提案分別審議通過，并計(jì)劃1929年7月1日起實(shí)施。這表明國民政府對(duì)廢兩改元的重視，意味著拖延達(dá)16年之久的廢兩改元有望盡快得到解決。但由于當(dāng)時(shí)擬議金匯兌本位的影響，廢兩改元的呼聲又趨于低落，以及國民黨新軍閥發(fā)生混戰(zhàn)，并未付諸實(shí)施。

（三）時(shí)機(jī)成熟，“廢兩改元”的正式成功。1931年9月，日本進(jìn)攻中國東北，次年1月，又進(jìn)攻上海，金融市場陷入一片恐慌之中，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已放出的貸款的安全性感到不安，紛紛終止向內(nèi)地貸款，造成內(nèi)地銀元大量流入上海，1932年上半年上海銀元存量達(dá)5，446萬元，呈過剩狀態(tài)，銀元價(jià)格日見下降，全國輿論普遍認(rèn)為實(shí)行幣制改革機(jī)不可失。為實(shí)施廢兩改元，國民政府聯(lián)絡(luò)上海金融界做了許多準(zhǔn)備工作，并在1933年初決定利用有利形勢，將改革付諸實(shí)行。按照國民政府的計(jì)劃，廢兩改元分為兩個(gè)階段實(shí)施，3月至7月在上海試行，7月1日起在全國正式實(shí)施。

1933年3月1日，國民政府發(fā)布《廢兩改元令》。決定先從上海試行“廢兩改元”：規(guī)定上海市面通用銀兩與銀本位幣一元，或舊有一元銀幣之合原定重量成色者，以規(guī)元七錢一分五厘合銀幣一元為一定之換算率，并自本年三月十日起施行。3月8日，財(cái)政部又頒布了《銀本位幣鑄造條例》13條，確定新的銀本位幣的單位和成色。1933年4月5日，財(cái)政部正式公布廢兩改元布告，宣布從4月6日起提前實(shí)施全國范圍內(nèi)的廢兩改元，要求所有公私款項(xiàng)之收付與訂立契約、票據(jù)及一切交易，須一律改用銀幣，不得再用銀兩。至此，結(jié)束了中國近千年的銀兩制。于南京國民政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力強(qiáng)力推行，到1933年底，全國金融市場呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢，“廢兩改元”終于取得成功。

五、民國時(shí)期廢兩改元的意義

（一）統(tǒng)一幣制，具有進(jìn)步意義?！皬U兩改元”是我國貨幣制度史上的一次具有進(jìn)步意義的幣制改革。中國行使的銀兩，原是落后的稱量貨幣。銀兩不僅有實(shí)銀和虛銀之分，在重量成色上各地也有較大差別。由于使用時(shí)需要經(jīng)過反復(fù)稱量或改鑄，客觀限制了貨幣流通和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行廢兩改元后，凡公私款項(xiàng)之收付與訂立契約票據(jù)及一切交易均廢除使用銀兩，徹底結(jié)束了近千年沿襲的落后貨幣制度，消除了“兩元共存”現(xiàn)象，確立了新的更加完善的金屬貨幣本位制度，銀元成了具有強(qiáng)制流通和無限法償能力的本位貨幣，從而為我國由金屬本位貨幣制度向現(xiàn)代信用貨幣制度的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

（二）整頓國內(nèi)混亂不堪的貨幣流通秩序。“廢兩改元”的實(shí)施，不僅進(jìn)一步完善了我國的貨幣制度，統(tǒng)一了貨幣鑄造權(quán)，同時(shí)也使存在了近百年的銀兩和銀幣混用的狀況終于結(jié)束。廢兩改元以前，中國的貨幣極為混亂，幣制隨地而異，各有不同，中央和各省政府甚至私人機(jī)關(guān)都可以發(fā)行貨幣，市面上各種不同的銀銅鑄幣和形形色色的貶值紙幣同時(shí)流通。廢兩改元以后，無論在形狀、重量和成色方而都經(jīng)過認(rèn)真檢驗(yàn)，使其在全國范圍內(nèi)有比較一致的規(guī)范和較好的聲譽(yù)，流通行使甚為方便。新銀元的統(tǒng)一銀幣之能力與信譽(yù)的建立，打破了各地貨幣互不相屬的狀況。大量統(tǒng)一鑄造的銀元進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，各種雜牌銀幣陸續(xù)退出流通領(lǐng)域，為20世紀(jì)30年代中國幣制的另一項(xiàng)重大改革——法幣推行打下了重要基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)我國傳統(tǒng)金融體系向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型?！皬U兩改元”的成功，也有力地推動(dòng)了我國傳統(tǒng)金融體系向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。新興的金融機(jī)構(gòu)——銀行業(yè)借“廢兩改元”之力得以更加順利地發(fā)展，其地位和作用日益顯著。“廢兩改元”之前，銀兩的匯劃、銀兩與銀元的兌換、銀兩的存款、錢業(yè)市場等，這些都是錢莊的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，主要為錢莊所占領(lǐng)，銀行也不得不經(jīng)常委托錢莊收付，這使得銀行在很大程度上受制于錢莊?！皬U兩改元”之后，錢莊業(yè)因?yàn)椤皬U兩改元”喪失了其在金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，錢莊業(yè)的自身生存和發(fā)展遭遇了沉重的打擊，其在金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)地位和影響力從此日漸式微。與此同時(shí)，在中國外匯市場上，國外銀行不再起主導(dǎo)地位，干預(yù)逐漸減弱，銀行逐漸走上獨(dú)立發(fā)展的道路，并成為中國金融業(yè)的主體。

（四）增強(qiáng)我國的國際競爭力。一方面“廢兩改元”的成功，避免了國人在從事對(duì)外貿(mào)易過程中由于“兩元并用”而帶來的意外損失和麻煩，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了國人在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中的競爭能力，刺激了國人參與國際市場競爭的積極性，有利于中國對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的不斷發(fā)展；另一方面在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，“廢兩改元”取消了繁復(fù)的銀兩兌換，從而大大節(jié)約了交易時(shí)間，也簡化了交易手續(xù)，有利于中國擺脫世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾，有利于商品流通和經(jīng)濟(jì)生活的活躍，同時(shí)也促進(jìn)了中國工商業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展需要。與此同時(shí)，也消除了外國金融機(jī)構(gòu)企圖繼續(xù)利用“兩元并用”所進(jìn)行的金融投機(jī)活動(dòng)，以及利用它們阻礙中國繼續(xù)實(shí)行幣制改革、統(tǒng)一幣制的圖謀，維護(hù)了國家的利益，提高了國際競爭力。

六、總結(jié)

“廢兩改元”的政策，實(shí)現(xiàn)了幣制的統(tǒng)一，整頓了國內(nèi)混亂不堪的貨幣流通秩序，推動(dòng)了我國傳統(tǒng)金融體系向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了我國的國際競爭力，既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)了國內(nèi)盼望發(fā)展資本主義者的呼聲與愿望。雖然“廢兩改元”并沒有完全解決中國的金融困難以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的困難，但其在中國歷史上的重要意義不容忽視。

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