河北省農(nóng)民增收問題研究

張永敏+王云龍

[提要] 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響下，農(nóng)民素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)村金融缺乏等因素影響農(nóng)民的收入。本文對(duì)此提出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、加快土地改革、發(fā)展農(nóng)村金融等對(duì)策，以提高農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)民；增收；途徑

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“河北省提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題研究的相關(guān)結(jié)果”（課題號(hào)：HB15ZZ019）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月22日

一、影響河北省農(nóng)民增收的因素分析

（一）影響農(nóng)民工資性收入的因素分析

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響。目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從而使得農(nóng)民工務(wù)工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在減緩；在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但優(yōu)化升級(jí)，從原來的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從原來的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到集約型經(jīng)濟(jì)，在這種轉(zhuǎn)變下，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而廣大農(nóng)民的受教育程度較低、科技水平較低，沒有一技之長(zhǎng)，所以在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，難以找到工作，或找到工資水平較低、工作環(huán)境比較惡劣的工作。所以在新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等多重因素的影響，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平都會(huì)受到一定程度的影響。

2、農(nóng)民工就業(yè)途徑狹窄嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的就業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和機(jī)械化的發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，就是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，三兩天的集中勞作后，大量農(nóng)民也閑暇起來，眾多農(nóng)民具有從農(nóng)村出來尋找工作的訴求，但是他們苦于沒有門路，不知到哪兒找工作。首先，這些農(nóng)民不相信網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛幻的，看不見摸不著，所以他們不敢相信網(wǎng)絡(luò)，害怕被騙；同時(shí)，好多農(nóng)民除了會(huì)網(wǎng)上聊天、玩微信意外，網(wǎng)絡(luò)利用能力很差，大多數(shù)不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)去尋找工作，也不知道從網(wǎng)上哪里能找到。其次，對(duì)于中介介紹的工作，他們也不敢輕易相信，因?yàn)橐U納中介費(fèi)，擔(dān)心雞飛蛋打一場(chǎng)空，所以一般也不敢去找中介。最后，他們最相信的是熟人介紹。大部分農(nóng)民的就業(yè)都是本村農(nóng)民工出去以后，把本村關(guān)系不錯(cuò)的農(nóng)民工帶到城市去工作的，他們感覺有個(gè)熟人心里特別踏實(shí)?；蛘哂沙鞘械挠H戚朋友介紹，由于農(nóng)民在城市中的人際關(guān)系很少，給他們介紹工作的機(jī)會(huì)也很少?？傊?，農(nóng)民工就業(yè)途徑狹窄，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就業(yè)。

3、河北農(nóng)民自身素質(zhì)和能力較低對(duì)就業(yè)的影響。農(nóng)民工自身素質(zhì)較差。首先，由于農(nóng)民在農(nóng)村生活和在農(nóng)村勞作比較自由，沒有規(guī)定的時(shí)間限制，這造成了農(nóng)民工工作起來時(shí)間觀念較差，常常遲到早退的現(xiàn)象影響農(nóng)民工形象，影響農(nóng)民工就業(yè)；其次，農(nóng)民工受教育程度較低，大部分農(nóng)民工受教育的水平是初中教育，沒有進(jìn)行中等專業(yè)或高等專業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)，沒有一技之長(zhǎng)，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)中往往被淘汰，常常處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

（二）影響農(nóng)民經(jīng)營性收入的因素分析

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低影響著河北農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入。河北省農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度為65%，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷創(chuàng)新，加快了土地流轉(zhuǎn)的速度，農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，但是現(xiàn)代化生產(chǎn)仍然是“四化”同步的短板。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，以家庭生產(chǎn)為主，河北省農(nóng)村大部分的土地仍然實(shí)行家庭生產(chǎn)為主，條塊分割的生產(chǎn)狀況，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化；其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，尚未實(shí)現(xiàn)噴水灌溉，物質(zhì)技術(shù)裝備水平較低，智能化自動(dòng)化水平較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；再次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐程度不高，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。河北省目前大部分的土地仍然種植著傳統(tǒng)的小麥和玉米，品種優(yōu)化速度較慢，影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；農(nóng)村關(guān)于土地優(yōu)化的研究還比較少，由于化肥、殺蟲劑等藥劑的長(zhǎng)期使用，使土地不斷板結(jié)，土壤質(zhì)量惡化，有機(jī)肥料的使用相對(duì)較少，土地質(zhì)量急需自然恢復(fù)，這需要科技人員進(jìn)行研究，優(yōu)化土壤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；科技成果轉(zhuǎn)化率較低，目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收益較低，一畝地一年的收益還趕不上農(nóng)民工出外一個(gè)月的收入，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常不重視，這也阻礙了新技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后影響著農(nóng)民的收入。農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)收入比較低，主要由于農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較差，環(huán)境污染企業(yè)較多，不具有可持續(xù)發(fā)展的能力，農(nóng)民短期內(nèi)可能會(huì)獲得較高利潤(rùn)，但長(zhǎng)期來看，阻礙著農(nóng)民的收入。

（三）阻礙農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的因素分析

1、農(nóng)村土地確權(quán)工作沒有完成，影響著農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，河北省部分地區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作還沒有完成，這對(duì)于農(nóng)村住宅的出租和銷售存在著影響，同時(shí)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的確證工作大部分地區(qū)還沒開始，這樣一家一戶的小規(guī)模的經(jīng)營，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)力水平的發(fā)揮和生產(chǎn)的效率，大型的機(jī)械設(shè)備不能很好地發(fā)揮其作用，這也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，影響著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

2、農(nóng)村金融發(fā)展緩慢影響農(nóng)民收入。在河北省農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)較少，一般有農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等銀行機(jī)構(gòu)。但是，一般郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有，農(nóng)村沒有銀行和小微機(jī)構(gòu)。所以農(nóng)民存錢取錢有的甚至跑十幾里路才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理銀行業(yè)務(wù)，給農(nóng)民帶來了不便。農(nóng)業(yè)銀行一般只有在國道邊的城鎮(zhèn)才會(huì)有，有的甚至有幾十里路。證券公司在縣級(jí)市才會(huì)出現(xiàn)，但數(shù)量較少，所以農(nóng)村投資理財(cái)?shù)囊草^少，影響了農(nóng)民的收入。保險(xiǎn)公司大都在縣級(jí)市，村里只有保險(xiǎn)員。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短缺，使得農(nóng)村居民可選擇品種較少，投資渠道狹窄而減少了財(cái)產(chǎn)性收入的數(shù)量。

在農(nóng)村的金融投資主要是銀行儲(chǔ)蓄，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，為了刺激中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低融資成本，自2015年以來，央行連續(xù)降準(zhǔn)降息五次，使得目前一年期的存款利率降至1.5%。而目前銀行的投資產(chǎn)品大部分年收益率都超過4%，相比之下銀行的存款利息非常低，農(nóng)民把閑置的資金存入銀行所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入非常少。但是，農(nóng)村的銀行機(jī)構(gòu)較少，銀行基本上從事存款、取款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，很少擁有投資產(chǎn)品，有的部分銀行擁有金融投資產(chǎn)品，但是銀行金融投資產(chǎn)品起點(diǎn)較高，影響了農(nóng)民的投資熱情。

二、河北省農(nóng)民增收途徑

（一）促進(jìn)河北省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。河北省政府應(yīng)該采取切實(shí)可行的政策來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給農(nóng)民工就業(yè)帶來的影響。第一，河北省應(yīng)建立專門的農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)站，每個(gè)村挑選一名兼職的信息員，及時(shí)上傳本村農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的供給情況，村中的剩余勞動(dòng)力或返鄉(xiāng)回來的農(nóng)民到信息員那里免費(fèi)登記信息，讓用人單位及時(shí)看到現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，河北省相關(guān)的網(wǎng)站人員及時(shí)與用人企業(yè)溝通，免費(fèi)為這些企業(yè)登記所需要的農(nóng)民工用人信息，政府部門有責(zé)任搭建好這樣的一個(gè)用人通道；第二，政府應(yīng)加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)民工文化水平較低，沒有一技之長(zhǎng)，所以應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行不同職業(yè)、不同技能的培訓(xùn)，為農(nóng)民工盡快找到工作、適應(yīng)工作環(huán)境提供條件；第三，省政府應(yīng)該加大對(duì)招聘農(nóng)民工的企業(yè)予以優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。例如，企業(yè)招聘一定量的農(nóng)民工可以減免稅收、提供小額貸款等，這樣可以使農(nóng)民工進(jìn)行有目的的培訓(xùn)，有計(jì)劃的就業(yè)；第四，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，對(duì)于農(nóng)民工應(yīng)鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在稅收、工商登記、貸款等政策方面給予優(yōu)惠和幫助，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）立足產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道

1、發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)種糧農(nóng)民的積極性。河北省是我國小麥和玉米的主產(chǎn)區(qū)，但是隨著種植糧食作物的成本提高以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，農(nóng)民種植糧食收入太低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種植一畝玉米，產(chǎn)1，100斤，現(xiàn)在玉米收購價(jià)為每斤0.65元，而二胺尿素245元，秸稈翻地110元，種子農(nóng)藥130元，收割每畝90元，刨去成本，每畝僅剩140元，可見，河北省農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收。所以，省政府應(yīng)大力增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加大良種補(bǔ)貼的力度，提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性和國家糧食生產(chǎn)的安全性，政府應(yīng)以一定的價(jià)格收購糧食，提高農(nóng)民種糧的積極性；政府應(yīng)守住耕地紅線，逐步轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要素，通過不斷改進(jìn)糧食品種，適度推進(jìn)主糧規(guī)模化和機(jī)械化。

2、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集群生產(chǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，應(yīng)種植適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥拉h(huán)境的農(nóng)作物；其次，應(yīng)大力發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大吸引外來商家進(jìn)行合作和協(xié)商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的銷售，增加農(nóng)民收入。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)速度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。大力進(jìn)行工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)河北城鎮(zhèn)化速度的提高，這樣促使大量的土地進(jìn)行較快的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較快應(yīng)用，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化的大力發(fā)展和農(nóng)業(yè)大戶等的發(fā)展。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村金融，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要大力進(jìn)行金融供給側(cè)改革，針對(duì)目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短缺、金融產(chǎn)品品種較少的現(xiàn)狀，從金融供給側(cè)的角度，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提供農(nóng)村多元化、多種類的金融產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)和投資。

大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的方式，多增加小額的短期的金融投資產(chǎn)品，讓農(nóng)民看到投資的效益，增加投資的積極性，這樣便可利用農(nóng)民手中小資金賺取大利潤(rùn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

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