中印邊界問題是英國(guó)人制造的？

蔡亮

導(dǎo)語： 英國(guó)殖民者在東邊劃了一條“麥克馬洪線”，在西邊劃了一條“約翰遜線”，輕輕松松地便把原屬中國(guó)的12.5萬平方公里在地圖上收入囊中。

喜馬拉雅山脈巍峨壯麗、高聳入云，自西向東逶迤數(shù)千公里，橫臥在中印兩大文明之間，彼此形成各具特色的地理單元。但中國(guó)的政治勢(shì)力所及，卻早越過了壁立千仞的群山。向西，它將素有“小西藏”之稱的拉達(dá)克地區(qū)攬入懷中，向東南，它將一片蔥郁，濕潤(rùn)肥沃的藏南地區(qū)盡收眼底，這里既有在藏傳佛教中被喻為眾神聚會(huì)之地的南伽巴瓦峰，亦有六世達(dá)賴?yán)飩}(cāng)央嘉措的故鄉(xiāng)，被藏族民眾視為圣地的達(dá)旺地區(qū)。

長(zhǎng)期以來，中印邊界雖從未經(jīng)過正式劃定，但由于雙方人民活動(dòng)和行政管轄所及，兩國(guó)之間存在一條傳統(tǒng)習(xí)慣線。然而，隨著英國(guó)在19世紀(jì)逐步確立起對(duì)南亞次大陸的全面殖民統(tǒng)治，這條傳統(tǒng)習(xí)慣線也頻頻遭到英印殖民地政府的侵?jǐn)_，中印邊界問題更分別從東中西三個(gè)區(qū)域浮出水面。他們恣意妄為，大筆一揮，在東邊劃了一條“麥克馬洪線”，在西邊劃了一條“約翰遜線”，輕輕松松地便把原屬中國(guó)的12.5萬平方公里在地圖上收入囊中。實(shí)際上，這背后既是西方殖民者對(duì)東方文明體系的一種侵蝕和破壞，又隱含著英俄列強(qiáng)之間爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)的意味。1947年，英國(guó)殖民者離開南亞次大陸，印度實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。但英國(guó)殖民者制造的邊界問題卻遺留下來，不但成為印度非法侵占中國(guó)領(lǐng)土或?qū)θA提出無理領(lǐng)土要求的“法理依據(jù)”，還日益成為阻礙中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的定時(shí)炸彈。

（小標(biāo)題）中印東段邊界問題

中印東段邊界涉及范圍廣闊，包含整個(gè)藏南地區(qū)。英印殖民地政府對(duì)該地區(qū)的染指可以追溯到道光初年。針對(duì)英國(guó)的侵略野心，清政府也采取了一些加強(qiáng)邊境管理的措施，如設(shè)置州縣等，并在某些邊界地段設(shè)立界碑。但不久就被英軍拔除、北移。到了1912-1913年間，英印阿薩姆當(dāng)局又非法將藏南地區(qū)分成西、中、東三段，并委派行政長(zhǎng)官。

然而，若要論對(duì)中印東段邊界問題的形成產(chǎn)生至關(guān)重要影響的，則不得不提及一個(gè)名叫麥克馬洪（Sir （Arthur） Henry McMahon）的英國(guó)人。他出生于1862年，父親是英國(guó)的陸軍中將。1880年，麥克馬洪被任命為英國(guó)駐印度軍隊(duì)的陸軍中尉。此后的十余年間，他基本上是在印度西北部邊境渡過了自己的職業(yè)生涯。從1894年開始，他有多次給英國(guó)各殖民地劃分邊界的經(jīng)驗(yàn)，如1894年6月，他作為英國(guó)的外交專員，主導(dǎo)劃定了阿富汗和今巴基斯坦俾路支省的邊界。十年后，他又是在波斯（今伊朗）和阿富汗之間的邊界畫線的仲裁員。1906年，他受封為爵士，并晉升為中校。不久，英國(guó)政府又任命他為英印殖民地政府的外交秘書（即英印殖民地政府的外務(wù)大臣）。

1913年10月，由英國(guó)策劃在印度北部的西拉姆召開了一次所謂“中英藏三方會(huì)議”（俗稱“西拉姆會(huì)議”）。在西拉姆會(huì)議召開前夕，麥克馬洪便命令英國(guó)軍隊(duì)的一名叫貝爾的上校帶領(lǐng)一支探險(xiǎn)隊(duì)，以考察為名深入藏南地區(qū)勘探地形，搜集地理自然資料。日后臭名昭著的“麥克馬洪線”便是麥克馬洪根據(jù)貝爾提供的資料，大致以喜馬拉雅山脈的山脊線為標(biāo)準(zhǔn)劃出的。而中印東段的傳統(tǒng)習(xí)慣線大體上一直是沿著喜馬拉雅山南麓和布拉馬普特拉河北岸平原交接線而行。經(jīng)麥克馬洪的大筆一揮，藏南地區(qū)約9萬平方公里的中國(guó)領(lǐng)土就這樣被“劃入”印度。

“麥克馬洪線”是麥克馬洪在西拉姆會(huì)議之外背著中國(guó)中央政府的代表，于1914年3月24日，在德里同十三世達(dá)賴?yán)锏奶孛珯?quán)代表——夏札·班覺多吉，用秘密換文的方式劃定的。但到三方在4月27日簽訂草約時(shí)，麥克馬洪雖然把劃有“麥克馬洪線”的地圖當(dāng)作整個(gè)協(xié)議的附件塞進(jìn)草約，但并未將其與夏札·班覺多吉之間的秘密換文放進(jìn)草約中。因此，盡管在草約的附件里，有兩張畫有“麥克馬洪線”的地圖，由于沒有任何文字說明，也沒有標(biāo)出城鎮(zhèn)、河流的支流、村莊、重要的山脈和山口等等劃分邊界線必須的一些基本要素，中國(guó)中央政府的代表根本就不知道這兩張地圖上畫出的一條細(xì)細(xì)紅線究竟所指為何，更不會(huì)知道，它竟然就是英國(guó)人單方面劃定的所謂中印在東段的邊界線。

實(shí)際上，不但是中國(guó)中央政府在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不知道這條“麥克馬洪線”，英印殖民地政府在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)此也并不知情，直到20年后，當(dāng)不丹與阿薩姆邦發(fā)生對(duì)色拉山口以南一些部落的管轄權(quán)之爭(zhēng)和英國(guó)植物探險(xiǎn)家花德金（F. Kingdon Ward）擅闖色拉山口以北考察被當(dāng)?shù)夭毓贉舻氖录l(fā)生后，英印殖民地政府才注意到相關(guān)事宜。

自1930年代中期開始，英印殖民地政府加劇了對(duì)藏南地區(qū)的侵略，并于1943年非法成立了所謂的“東北邊境特區(qū)”（Northeast Frontier Agency， 簡(jiǎn)稱NFA）。而這些均成了印度在獨(dú)立后非法侵占藏南地區(qū)的所謂歷史與法理“依據(jù)”。

（小標(biāo)題）中段邊界問題

中印中段邊界介于尼泊爾和克什米爾之間，位于西藏自治區(qū)的札達(dá)至普蘭縣的對(duì)印邊界線上，總長(zhǎng)為643.6公里（一說為450公里）。中印雙方在司丕提、什布奇山口附近、尼蘭地區(qū)和巴拉霍蒂這四處存在爭(zhēng)議，面積達(dá)2000平方公里。中國(guó)認(rèn)為這四處所涉及地區(qū)即傳統(tǒng)習(xí)慣線以東和以北的巨哇、曲惹，什布奇山口以西的桑、蔥莎、波林三多烏熱、香扎、拉不底等地區(qū)歷來屬于中國(guó)，是中國(guó)邊境居民生息和活動(dòng)的地方，長(zhǎng)期為中國(guó)西藏地方政府所管轄。

中段地勢(shì)崎嶇，位置偏僻，歷來受關(guān)注的程度遠(yuǎn)不及東西兩段，但實(shí)際上中段爭(zhēng)議出現(xiàn)時(shí)間恰是最早的。爭(zhēng)議起源于作為藏印混血民族的菩提亞人冬夏在西藏與印度之間的遷居。19世紀(jì)初葉，英國(guó)殖民者已經(jīng)牢牢確立了在南亞次大陸北部的統(tǒng)治，菩提亞人在印度境內(nèi)時(shí)向英國(guó)殖民者納稅，英國(guó)殖民者遂認(rèn)為菩提亞人行跡所至皆應(yīng)劃入印度。中印中段爭(zhēng)議由此而起。

那么英國(guó)殖民者又是如何蠶食中國(guó)領(lǐng)土的呢？他們的慣用手法是，先派人前往西藏邊境從事勘測(cè)活動(dòng)，然后在制圖時(shí)故意篡改傳統(tǒng)習(xí)慣線，以使邊界的變動(dòng)有利于英國(guó)殖民者的主張。如英國(guó)派往西藏邊境從事勘測(cè)活動(dòng)的斯特拉徹中尉就在勘測(cè)香扎、拉不底時(shí)把邊界推到這一地區(qū)以北的分水嶺上。為此，他還得意洋洋地自我吹噓道：“在這部分將會(huì)看到，我使英國(guó)的疆界把以往測(cè)量者所沒有勘探過或忽略了的許多地方包括了進(jìn)去：拉不底谷地對(duì)阿里方面來說要比對(duì)爪爾或帕因康達(dá)開闊和容易進(jìn)入得多，這樣，說它不屬于拉薩似乎是值得懷疑的。但我卻抓住它的水流入帕因康達(dá)這點(diǎn)來確定它在邊界地圖上的位置，以便英國(guó)的邊界推進(jìn)到波爾奇山山脊和通往沙爾沙爾的低的山口”。

1920-30年代，英印殖民地政府真日土邦和西藏地方政府在桑、蔥莎地區(qū)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，印方布夏爾邦的介入使問題更趨復(fù)雜化。當(dāng)時(shí)英印殖民地政府已經(jīng)侵占桑、蔥莎地區(qū)，為使它的侵占行為合法化，1926-1935年，英國(guó)同西藏地方政府就桑、蔥莎地區(qū)的歸屬問題舉行了談判。1928年，英國(guó)駐錫金政務(wù)官貝利中校曾致函西藏地方政府，信文和附圖提出了劃界的具體建議，即英國(guó)愿把蔥莎以北直到桑覺拉山口的地區(qū)歸還西藏，而西藏應(yīng)承認(rèn)桑、蔥莎地區(qū)系英屬印度的領(lǐng)土。然而，這一建議與傳統(tǒng)習(xí)慣線的位置仍然不符，西藏地方政府表示不能同意，談判未獲結(jié)果。英國(guó)的意圖雖未能實(shí)現(xiàn)，但西藏地方政府亦無實(shí)力奪回被侵占的桑、蔥莎地區(qū)。

（小標(biāo)題）中印西段邊界問題

中方認(rèn)定的中印西段傳統(tǒng)習(xí)慣線分為兩部分，以空喀山口為交接點(diǎn)：以北是新疆皮山、和田兩縣和印屬克什米爾轄下拉達(dá)克的邊界;以南是西藏日土、噶爾、札達(dá)三縣和拉達(dá)克的邊界，大體上沿喀喇昆侖山脈將中印自然隔開。但英國(guó)殖民者對(duì)中印西段邊界的看法是動(dòng)態(tài)的，這與英俄兩大列強(qiáng)在中亞的擴(kuò)張息息相關(guān)。 “約翰遜線”正是在英國(guó)政府和英印殖民地政府的外交機(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯帝國(guó)在中亞的擴(kuò)張采取針鋒相對(duì)政策的背景下 “脫穎而出”，成為英國(guó)殖民者單方面劃定的中印西段邊界線和印度在西段向中國(guó)提出無理領(lǐng)土要求的最初“法源”。

約翰遜其人本是英印殖民地政府測(cè)繪局的一名工作人員。1864年，他越過喀喇昆侖山脈，進(jìn)行了一次冒險(xiǎn)和探險(xiǎn)的旅行。他的足跡到達(dá)整個(gè)阿里地區(qū)和阿克塞欽地區(qū)，發(fā)現(xiàn)那里人煙稀少，氣候條件異常艱苦。約翰遜最后達(dá)到昆侖山脈附近，然后經(jīng)阿克塞欽往西，再越過喀喇昆侖山山口，經(jīng)查謨和克什米爾土邦，回到印度。

約翰遜回去以后，根據(jù)自己的旅行記錄，在地圖上劃出了一條查謨和克什米爾土邦與中國(guó)西藏、新疆的所謂“邊境線”。約翰遜把喀喇昆侖山和昆侖山之間的阿克塞欽等約3.35萬平方公里的中國(guó)領(lǐng)土都劃給了查謨和克什米爾土邦。更為重要的是，約翰遜還把自己的旅行報(bào)告及旅行地圖刊載在1867年第37期的《皇家地理學(xué)會(huì)雜志》上。英國(guó)政府在這本雜志上看到這條“約翰遜線”后，立即發(fā)覺這條線對(duì)防止俄羅斯帝國(guó)在中亞擴(kuò)張大有裨益，于是本是旅行圖上劃的線便搖身一變成為所謂的中印西段“邊界線”。

當(dāng)時(shí)的新疆正遭受來自中亞的阿古柏的侵?jǐn)_，直到十年后的1877年才被左宗棠收復(fù)。為加強(qiáng)對(duì)邊疆的控制，清政府不但設(shè)立新疆省，還在很多重要位置設(shè)立邊防哨所，并派候補(bǔ)主簿李源鈵等人在1891-1892年間踏勘了整個(gè)南部邊疆地帶。李不但在喀喇昆侖山口豎立界碑，埋下鐵鑄界牌。李雖然盡忠職守，足跡遍布新疆與拉達(dá)克邊境線附近的所有地方，還豎立界碑，以正視聽。然而，他沒有畫出地圖，中國(guó)也沒有類似《皇家地理學(xué)會(huì)雜志》的刊物讓他發(fā)表踏勘成果。隨著時(shí)間的流逝，李源鈵這個(gè)人和他做過的事也鮮有人知，更遑論有人知曉他豎立界碑之處正是喀喇昆侖山山脊線。

“約翰遜線”被提出之后，根據(jù)情勢(shì)的變化，英國(guó)殖民者還先后提出過修訂版的“阿爾達(dá)線”和“馬繼業(yè)—竇訥樂線”，隨意地將中印西段邊界線按照其外交政策的需求變來變?nèi)?。雖然包括“約翰遜線”在內(nèi)的這些“邊界線”最后都未能改變中國(guó)對(duì)阿克塞欽等地的有效控制，但都毫無例外地成為獨(dú)立后的印度用來爭(zhēng)奪中國(guó)領(lǐng)土的“法理依據(jù)”。

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1947年印度實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，這本來應(yīng)為中印邊界的合理解決提供了良好的前景，但由于印度政府繼承了英國(guó)的殖民主義遺產(chǎn)，進(jìn)一步加緊了對(duì)三段邊界的侵占，再加上其1959年對(duì)西藏叛亂勢(shì)力的支持，終于導(dǎo)致了1962年的邊界沖突。這也使得中印邊界問題的解決越發(fā)復(fù)雜和敏感，如芒刺在背般地橫亙?cè)趦蓢?guó)之間，成為彼此改善關(guān)系，拓展合作的一個(gè)重大障礙。（本文作者為上海國(guó)際問題研究院亞太研究中心副研究員）