雄安新區(qū)建設(shè)環(huán)境分析

劉佳麗+成凱

[提要] 2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安國(guó)家級(jí)新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央作出的又一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，目的是疏解北京非首都功能，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式和調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和加快京津冀世界級(jí)城市群的建立。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家建設(shè)雄安新區(qū)定位的科學(xué)分析，運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)分析，參閱其他學(xué)者和專家的觀點(diǎn)，提出自己的一些策略和建議。相信雄安新區(qū)能夠和它的名字一樣帶領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次“雄起”，探索出一條現(xiàn)代化的、中國(guó)特色的綠色生態(tài)宜居城市之路。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；SWOT分析；綠色生態(tài)宜居城市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月25日

自我國(guó)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央相繼做出一系列重大決策，通州城市副中心的確立、2020年冬奧會(huì)的籌備、北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)等都在為擴(kuò)大北京發(fā)展空間、帶動(dòng)京津冀發(fā)展不斷努力，但由于京津冀各地自身地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政策資源領(lǐng)導(dǎo)等因素影響，致使京津冀協(xié)同發(fā)展面臨很大阻礙。為此，以習(xí)近平為核心的黨中央多次深入京、津、冀考察調(diào)研，多次召開(kāi)政治局會(huì)議討論研究，直到4月1日中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是繼20世紀(jì)設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

一、雄安新區(qū)建設(shè)的科學(xué)定位

（一）疏解非首都功能，優(yōu)化京津冀空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。設(shè)立雄安新區(qū)首要目的是疏解北京非首都功能，緩解首都住房、交通、環(huán)境等方面的壓力，并非網(wǎng)上傳言的遷都和建立首都附中心；其次是自2014年提出和實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，由于京津冀產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展?fàn)顩r的不同，冀產(chǎn)業(yè)在與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)面臨巨大阻礙，且自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又缺乏動(dòng)力，通過(guò)疏解非首都功能對(duì)調(diào)整和優(yōu)化京津冀城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到積極的推動(dòng)作用。

北京不僅是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，還是我國(guó)的教育、醫(yī)療、科研、國(guó)際交流中心，是我國(guó)道路交通網(wǎng)的重要樞紐，由于眾多資源集聚產(chǎn)生了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等諸多問(wèn)題，“大城市”病尤為突出，這種臃腫已經(jīng)極大限制了北京的發(fā)展，盡管為了緩解這種擁擠，建立了北京通州副中心，但是對(duì)于密集的北京來(lái)說(shuō)根本解決不了問(wèn)題。從國(guó)家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和環(huán)境各不相同，致使冀地區(qū)發(fā)展在京津冀地區(qū)一直處于劣勢(shì)地位。雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾约凹降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

（二）建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)新城。雄安新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市發(fā)展新模式，目標(biāo)是把雄安打造成景色宜人、環(huán)境優(yōu)美、藍(lán)綠交織的綠色生態(tài)宜居城市，探索出一條符合現(xiàn)代城市發(fā)展的新路子。

我國(guó)城市經(jīng)歷過(guò)大搞工業(yè)、加工業(yè)后給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染和破壞，就整個(gè)華北來(lái)說(shuō)，很大一部分地區(qū)一年大部分時(shí)間都處于霧霾的籠罩之下，各種病癥的突發(fā)，給人們的健康帶來(lái)極大威脅。通過(guò)雄安新區(qū)環(huán)境的建設(shè)，將帶動(dòng)和輻射整個(gè)地區(qū)環(huán)境治理，緩解首都環(huán)境的壓力，帶動(dòng)周邊地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，成為開(kāi)放合作新平臺(tái)。雄安新區(qū)將在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，發(fā)展高端高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚集和吸納一切創(chuàng)新要素，培聚新動(dòng)能，建設(shè)成國(guó)際一流的綠色現(xiàn)代智慧新城，打造成對(duì)外開(kāi)放新高地，成為對(duì)外合作新平臺(tái)。

雄安新區(qū)在承擔(dān)疏解北京非首都功能的同時(shí)，更高的目標(biāo)是建成國(guó)際一流、創(chuàng)新、科技、綠色新城，這絕非北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疊加，也絕非傳統(tǒng)工業(yè)的集聚，它將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展基點(diǎn)，通過(guò)管理創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新，吸引高端高技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)成集技術(shù)研發(fā)和成果孵化的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能，通過(guò)深化體制改革，擴(kuò)大開(kāi)放，建成對(duì)外合作新平臺(tái)。

二、雄安新區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。雄安新區(qū)位于京津保腹地，處在京、津、石三角形的內(nèi)心城市，與京津構(gòu)成一個(gè)三角型經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，目前已納入京津城市大交通網(wǎng)，規(guī)劃后的道路交通網(wǎng)去北京僅需45分鐘車程，到天津則只要15分鐘，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是雄安新區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì)。

（二）自然資源豐富。我國(guó)華北地區(qū)最大的淡水湖在這里匯聚；受特殊地理地質(zhì)的影響，雄縣的地下蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)豳Y源，曾在2010年被國(guó)土資源部授予“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”稱號(hào)。這些得天獨(dú)厚的自然條件將會(huì)為雄安提供更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境和更大的環(huán)境承載力。

（三）旅游資源豐富。雄縣歷史文化悠久，擁有被譽(yù)為“地下長(zhǎng)城”的宋遼古戰(zhàn)道（祁崗遺址）；安新縣的白洋淀是中國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)，是我國(guó)北方著名的旅游勝地。其中紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的嘎子印象、狼牙山景區(qū)、冉莊地道戰(zhàn)遺址更是被我們大眾所熟知。此外，周邊百里峽風(fēng)景區(qū)、淶源白石山國(guó)家地質(zhì)公園、天生橋瀑布群等眾多天然和后期建設(shè)開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)，旅游資源較為豐富。

（四）開(kāi)發(fā)成本低、發(fā)展空間大。目前，雄安開(kāi)發(fā)程度低，建設(shè)成本和開(kāi)發(fā)費(fèi)用低，發(fā)展空間充裕，能夠滿足短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展要求。

三、雄安新區(qū)建設(shè)的劣勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新區(qū)整體呈現(xiàn)“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，主要以輕紡工業(yè)為主，旅游業(yè)次之。受國(guó)家政策和市場(chǎng)環(huán)境的影響，輕紡工業(yè)面臨縮減規(guī)模和停產(chǎn)的命運(yùn)。雄安新區(qū)旅游業(yè)主要以白洋淀旅游為主，但由于開(kāi)發(fā)程度低和管理不善的原因，導(dǎo)致其利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他同級(jí)別的旅游景區(qū)。

（一）工業(yè)發(fā)展水平低，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。雄縣主要依靠塑料包裝、電器電纜、乳膠制品、壓延制革等產(chǎn)業(yè)，享有“中國(guó)氣球第一村”、“中國(guó)塑料包裝基地”、“中國(guó)軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”等稱號(hào)，但是總體來(lái)看呈“大群體、小規(guī)?！?，科技含量低、產(chǎn)品附加值低，部分企業(yè)存在“三高”現(xiàn)象，受國(guó)家環(huán)保政策影響面臨減產(chǎn)和外移的命運(yùn)；容城縣支柱產(chǎn)業(yè)是服裝業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，2006年曾被譽(yù)為“中國(guó)男裝名城”，但隨著勞動(dòng)力成本的上升，從業(yè)人員的衰減，招工困難，當(dāng)?shù)氐姆b業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和外移的問(wèn)題；安新縣則由幾個(gè)“最”而出名，它是華北地區(qū)最大的鞋業(yè)生產(chǎn)基地、廢舊金屬集散地和羽絨集散地，如今經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，急需轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（二）旅游業(yè)開(kāi)發(fā)程度低，發(fā)展緩慢。旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理不規(guī)范不統(tǒng)一，管理效率低；二是廣告宣傳有限，在全國(guó)知名度低，吸引力低，客源來(lái)源以周邊地區(qū)為主；三是產(chǎn)品和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)程度低，難以滿足游客的需求。這些因素共同導(dǎo)致了以前雄安新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，雖然是國(guó)家首批確立的5A級(jí)景區(qū)，但卻與其他5A級(jí)景區(qū)相差甚大。

四、雄安新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

（一）政策支持與國(guó)家保障。從政治和政策背景來(lái)看，十八屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，這不僅是對(duì)市場(chǎng)作用的重新定位，更是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重大創(chuàng)新。對(duì)比20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的深圳特區(qū)，雄安新區(qū)在此情景下，必將擁有比深圳特區(qū)更多優(yōu)惠的政策、更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，加上雄安新區(qū)自身優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通網(wǎng)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以我們國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾，借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必帶動(dòng)雄安經(jīng)濟(jì)雄起，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。

（二）非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)。雄安新區(qū)疏解功能是通過(guò)把中央部委下屬的一些非核心的研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)遷入，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卦兄еa(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，帶動(dòng)雄安當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及冀地區(qū)城市的發(fā)展，提升冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，進(jìn)而補(bǔ)齊冀區(qū)域發(fā)展短板。

五、雄安新區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)

（一）霧霾治理問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)約有25%的地區(qū)都在受霧霾天氣影響，受影響人數(shù)也高達(dá)6億之多，尤其京津冀地區(qū)更是霧霾的重災(zāi)區(qū)，國(guó)家為了治理霧霾相繼出臺(tái)一系列政策來(lái)治理，但由于霧霾勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)際治理效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響人們的正常工作和生活，人們急切希望行之有效的措施來(lái)改變這種環(huán)境狀況。

（二）白洋淀的生態(tài)破壞、污染嚴(yán)重問(wèn)題。白洋淀濕地是華北平原最大的湖泊濕地，被譽(yù)為“華北之腎”。曾為“華北明珠”的它，在20世紀(jì)氣候變化和人們不合理生產(chǎn)生活共同影響下，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是上游水土流失嚴(yán)重造成淀內(nèi)淤積；二是入淀河流斷流和入淀水的大量截取導(dǎo)致湖水水位嚴(yán)重下降，湖水面積大面積縮減；三是工業(yè)廢水的直接排放造成一部分水體失去自我恢復(fù)能力，大量生物死亡，生態(tài)系統(tǒng)被破壞；四是人們不合理排放生產(chǎn)生活廢棄物致使水體富營(yíng)養(yǎng)化。經(jīng)過(guò)四十多年的治理，白洋淀的生態(tài)問(wèn)題依舊很嚴(yán)峻。要想把雄安打造成綠色生態(tài)宜居城市，白洋淀是關(guān)鍵。

（三）對(duì)人才、資源的吸引能力。從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)地區(qū)發(fā)展越好越具吸引力，地區(qū)又通過(guò)吸引的人才和資源的聚集再一次實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，形成良性健康發(fā)展的格局。很多有志的年輕人更多考慮的去像北京這樣資源集聚的地區(qū)闖一闖，希望通過(guò)在大城市這個(gè)廣闊的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

從國(guó)家建設(shè)新區(qū)目的來(lái)看，中央是想通過(guò)新區(qū)承擔(dān)北京非首都功能的遷移，來(lái)探索出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下的突破口，進(jìn)而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能，促進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群的建立。

基于城市發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)眾多優(yōu)秀的年輕人的選擇，結(jié)合黨中央對(duì)雄安寄予的期望，雄安如何增強(qiáng)自身對(duì)人才、資源的吸引和聚集能力是以后發(fā)展必然要面臨和最主要的挑戰(zhàn)。

六、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展策略

（一）抓住機(jī)遇，發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)。第一，新區(qū)建設(shè)要先謀后動(dòng)，用先進(jìn)的理念和國(guó)際水準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，保持歷史耐心，避免急于求成、穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)；第二，新區(qū)建設(shè)要充分利用自身地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，使這些優(yōu)勢(shì)能更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；第三，借助國(guó)家政策這一歷史機(jī)遇，克服自己發(fā)展的劣勢(shì)和補(bǔ)齊發(fā)展的短板努力追趕；第四，充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾積極投身于新區(qū)的偉大建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境策略。第一，成立專門環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況，監(jiān)督、監(jiān)管各項(xiàng)環(huán)境的行為，配合相關(guān)單位制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃；第二，新區(qū)全域使用清潔能源，煤改氣、油改氣或電，推廣新能源汽車、公交車，鼓勵(lì)乘坐軌道交通設(shè)施，減少大氣污染；第三，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的污水處理設(shè)備系統(tǒng)，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，在保障白洋淀生態(tài)不會(huì)破壞的情況下滿足人們的生活生產(chǎn)用水，必要時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)水。

（三）吸引力策略。第一，以國(guó)際水準(zhǔn)新建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。這里的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括綠色、快捷、智能的交通設(shè)施，還更多的包括便民的公共設(shè)施以及高科技產(chǎn)業(yè)辦公配套需要的寫(xiě)字樓、研發(fā)基地、電信服務(wù)等；第二，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行3～5年稅收減免政策，為企業(yè)提供更優(yōu)惠辦公用房等，以激發(fā)企業(yè)支持新區(qū)的積極性；第三，推動(dòng)當(dāng)?shù)貞艏母镆约瓣P(guān)系人們正常生活的各項(xiàng)制度建立。可采用居住證和工作證的制度，外來(lái)務(wù)工人員根據(jù)工作時(shí)間的長(zhǎng)短，可辦理工作證或者居住證，與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕碚蜕鐣?huì)提供的各種公共服務(wù)，處理好醫(yī)保銜接等；第四，新建一批優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)校，依靠高等學(xué)校的資源，提升當(dāng)?shù)氐慕逃胶唾|(zhì)量。制定和確立一套完善的制度，對(duì)于有子女隨在當(dāng)?shù)貏?wù)工父母上學(xué)的，可憑借父母工作證和居住證就近入學(xué)，做好與原來(lái)地區(qū)銜接工作；第五，通過(guò)遷移、改建和擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模和水平，把首都的一部分優(yōu)質(zhì)資源分配給新區(qū)，提升新區(qū)醫(yī)療水平，促進(jìn)京津冀醫(yī)療資源要素的流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，采取全新的房地產(chǎn)發(fā)展模式，沒(méi)有商品房，只有廉價(jià)的公租房，只租不售的，外來(lái)務(wù)工人員憑借有效證明即可申請(qǐng)。

雄安新區(qū)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體打造、分步實(shí)施的建設(shè)模式和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市發(fā)展新模式，以新發(fā)展觀念為指導(dǎo)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制改革，勢(shì)必把雄安打造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀世界級(jí)城市群的建立。美麗的“雄安畫(huà)卷”已經(jīng)展開(kāi)，作為當(dāng)代大學(xué)生的我們又應(yīng)該怎么做呢？這不僅是時(shí)代賦予我們的任務(wù)，更是偉大“中國(guó)夢(mèng)”賦予我們的重?fù)?dān)，讓我們通過(guò)努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，緊跟黨的步伐，為我們的明天而努力奮斗！

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