邊境牧區(qū)幼兒教育發(fā)展中存在的問題及策略

杜秀榮

摘 要：幼兒教育對人的一生的發(fā)展起著至關重要的奠基作用，它對幼兒的個性發(fā)展、習慣養(yǎng)成和心身健康都具有重大意義。當前邊境牧區(qū)的幼兒教育取得了較快發(fā)展，但在整個教育體系中，幼兒教育作為基礎教育之基礎顯得有些薄弱，在發(fā)展中仍存在許多問題，如城鄉(xiāng)差異大，教育資源配置不均衡；幼兒教師壓力大，同工不同酬；家長面臨“兩難”困境，留守幼兒現(xiàn)象多等。本文針對上述存在的問題提出了應對策略。

關鍵詞：邊境牧區(qū)；幼兒教育；策略

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2017）08B-0007-02

幼兒教育對人的一生的發(fā)展起著至關重要的作用，它對幼兒的個性發(fā)展、習慣養(yǎng)成和心身健康都具有重大意義。幼兒教育也是教育事業(yè)的重要組成部分，是基礎教育之“基礎”，又是終身教育之“基石”。大力發(fā)展幼兒教育不僅可以推動民族地區(qū)教育事業(yè)，而且可以促進民族地區(qū)經(jīng)濟、政治等方面的和諧發(fā)展。

當前邊境牧區(qū)的幼兒教育取得了較快發(fā)展，但在整個教育發(fā)展體系中，“幼兒教育作為基礎教育之基礎”未被充分重視起來，仍存在許多問題，現(xiàn)以錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗為例，分析當前邊境牧區(qū)幼兒教育發(fā)展中存在的問題，并提出相應的建議。

一、當前邊境地區(qū)幼兒教育發(fā)展中存在的問題

邊境牧區(qū)幼兒教育的發(fā)展是民族幼兒教育發(fā)展的“瓶頸”，近幾年，雖然邊境牧區(qū)幼兒教育機構數(shù)量在不斷增加，辦學條件隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而有所改善，但邊境牧區(qū)的人們一方面由于地域廣闊，路途遙遠，教育成本大，另一方面牧區(qū)人們對幼兒教育的重視程度不夠，導致出現(xiàn)大量的“幼兒留守”現(xiàn)象，因此，邊境牧區(qū)幼兒教育發(fā)展仍存在很多亟待解決的問題。

（一）幼兒園方面：城鄉(xiāng)差異大，教育資源配置不均衡

邊境牧區(qū)中旗縣幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園以及私立園三類幼兒園呈現(xiàn)明顯差異，旗縣幼兒園在建園面積、玩教具投放、師資建設等軟硬件方面都占優(yōu)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和私立園各方面條件較差，尤其是私立園軟硬件資源都比較缺乏。在城市公共建設和硬件設施等方面，邊境牧區(qū)本來就處于劣勢，廣大牧區(qū)幼兒得不到與縣城同樣的教育資源，城鄉(xiāng)幼兒在教育硬件和軟件上都處在失衡狀態(tài)。瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森認為教育機會均等應包括三個方面：一是起點均等，即人人都有受教育的權利，都可以進學校，使所有的人入學機會平等。二是過程均等，即學校提供的條件、設備、師資均衡，能夠按照學生的能力給學生以適當?shù)慕逃?。三是結果均等，即保證每個學生都有取得成功的機會。教育均衡發(fā)展首先要求人人享受平等的受教育權利，保障入學機會的均等。邊境牧區(qū)幼兒入園率達到了85%，基本實現(xiàn)了入學機會平等，但幼兒過程均等和結果均等仍然存在很大的問題。

（二）幼兒教師方面：幼兒教師壓力大，同工不同酬

幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)是幼兒教育質量的保障，通過調查發(fā)現(xiàn)邊境牧區(qū)幼兒教師工作壓力偏大（圖1），其中有15.79%的幼兒教師認為超負荷，其中有73.68%的幼兒教師認為工作壓力較大。邊境幼兒教師工作壓力大主要來源于師幼比例大，教育教學工作中存在困惑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師大部分不是學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師，而是由小學轉入到幼兒園中的，她們在教學中困惑較多，認為行為跟不上觀念的占26.32%，認為教學組織實施不順暢的占78.95%，認為不知如何改進教學的占26.32%（圖2），從數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)幼兒教師在教育教學中仍然感到力不從心。部分教師的工資偏低，存在同工不同酬現(xiàn)象，因為有部分教師屬于外聘形式。據(jù)調查，在編教師平均工資5000元，外聘教師平均800～1500元。據(jù)調查，外聘教師、公益性崗位教師和合同教師占21.05%，這些幼兒教師工資待遇不高，目前還不能進行職稱評聘，但在幼兒園承擔主、配班和保育員等保教工作，她們感覺工作壓力更大，處于“邊緣”狀態(tài)，自身負面情緒大，這樣既不利于幼兒教育的整體發(fā)展，又不利于幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。

（三）家長方面：家長面臨兩難困境，留守幼兒現(xiàn)象多

邊境民族地區(qū)由于地理位置特殊，人口居住疏散，幼兒居住地距鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園較遠，許多家長不得不就近選擇私立園，或者部分家長只能由祖父母帶管幼兒在鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房接受學前教育，雖然有政府的補貼，但仍感到教育成本大。因牧區(qū)牧民居住分散，地域廣闊，幼兒數(shù)量小而散，即使政府支持設立幼兒園，也因師資方面原因，很難開展幼兒教育。當前邊境民族地區(qū)幼兒教育面臨“缺失性”的結構失衡問題，“缺失”是因為很多幼兒沒有在目前獲得專業(yè)化的學前教育服務機構接受教育，結構失衡使他們只能退而求其次地在私人設立的辦學點中接受教育。正因其特殊性，邊境牧區(qū)幼兒教育中“留守幼兒”較多，幼兒教育因對象的特殊性，需要家長密切合作，但往往由于祖父母年邁，觀念落后，溝通存在困難，幼兒教育效果不容樂觀。

二、對邊境牧區(qū)幼兒教育發(fā)展提出的策略

為了更好地推動邊境牧區(qū)幼兒教育的發(fā)展，須從政府、幼兒園、教師、家長等方面去探尋相應的對策和措施。

（一）政府加強監(jiān)管和扶持力度，注重均衡資源

邊境牧區(qū)幼兒教育均衡發(fā)展， 有助于教育起點的公平， 也有助于促進社會公平，是構建和諧社會的重要途徑，制定邊境牧區(qū)幼兒教育的扶持計劃勢在必行。如錫林郭勒盟邊境牧區(qū)幼兒教育以公辦園為主，民辦園為輔。政府應加強民辦園監(jiān)管和扶持力度，注重財政資金的投入，均衡城鄉(xiāng)幼兒教育資源。建立學前教育發(fā)展的縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)之間、園所之間的對口幫扶制度，重點改善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級幼兒園、民辦園的質量，開展在地區(qū)內的縣與鄉(xiāng)、縣與縣的園所之間的不定期的園長、教師交流制度，提高各級各類幼兒園的整體辦園質量和水平。積極推行“以城鎮(zhèn)幼兒園為示范，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和民辦園”的措施，適當將教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和民辦園傾斜。另外，積極選派優(yōu)秀幼兒教師到邊境牧區(qū)幼兒園進行執(zhí)教和送教，對支援邊境幼兒教育工作的優(yōu)秀教師發(fā)放津貼，頒發(fā)榮譽證書，在職稱（職務）晉升、評優(yōu)選先等方面給予照顧。endprint

（二）完善邊境牧區(qū)幼兒教師聘用制度，增加邊境牧區(qū)幼兒教師進修機會

邊境牧區(qū)幼兒教育是民族地區(qū)的民生工程，也是普惠工程。邊境牧區(qū)幼兒只有接受了有質量的幼兒教育，才能提高民族地區(qū)基礎教育的質量，為邊境民族地區(qū)培養(yǎng)高素質的公民提供更多的可能性，最終促進邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定和和諧。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前邊境牧區(qū)幼兒教師有6種崗位聘任形式，其中在編和參編的幼兒教師工作待遇比較高，有評聘職稱的權利，而其他聘任崗位的幼兒教師工作待遇較低，也沒有評聘職稱的權利。政府和幼兒園應該為這些“邊緣”的教師提供一種進入“較高待遇”的機會，如從工作業(yè)績、工作年限等多方面考核，使其能進入編制或參編的隊伍的行列，這樣一方面有利于幼兒教師工作積極性的提高，另一方面可以穩(wěn)定幼兒教師隊伍，有利于邊境牧區(qū)幼兒教師安心并樂于投入到幼兒教育事業(yè)。增加邊境牧區(qū)幼兒教師在職培訓學習的機會，在調查中，發(fā)現(xiàn)幼兒教師在保教工作中存在各種困惑，她們想極力改變和提升自己的保教能力，同時渴望接受各種形式的在職培訓占52.63%（圖3）。

（三）開展多種形式家園共育的實踐模式，改變和更新家長的育兒理念

邊境牧區(qū)家長雖然讓孩子進入幼兒園，但對幼兒教育重視程度不高，一部分家長與孩子交流少，長期忙于家務農活而缺少與幼兒有效的溝通，且因為牧區(qū)電話等通訊設備信號不強，長時間處于分離狀態(tài)。雖然邊境牧區(qū)幼兒入園接受幼兒教育，但實效性不強。所以應開展多種形式的家園教育模式，重視幼兒教育中早期教育模式的開展。在調查中，發(fā)現(xiàn)家長獲取育兒和幼兒相關信息的途徑如下：通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等途徑的占63.9%，通過與幼兒教師溝通或幼兒家園聯(lián)系的占50.43%（圖4），我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡的確也在改變著邊境牧民的生活，這個數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)和實地考察似乎有些出入，因為在數(shù)據(jù)收集時，有許多牧民家長（祖父母）不識字和語言不通（漢語問卷），他們讓其家中年輕的親人進行填寫，所以我們發(fā)現(xiàn)年輕家長朋友從電視和網(wǎng)絡中對育兒的知識獲取比較多。同時在調查中我們發(fā)現(xiàn)家長喜歡的教育實踐模式有：開放日+網(wǎng)絡平臺；開放日為主，專家講座輔助，網(wǎng)絡平臺常態(tài)化（圖5）。我們不難發(fā)現(xiàn)，家園共育的模式需要多樣化，才能更好地改變家長的育兒理念和更新家長的教育觀念。同時邊境牧區(qū)幼兒教育也不能簡單地依靠幼兒園，要積極推行專家送教育和充分推送網(wǎng)絡資源，讓邊境牧區(qū)家長及時改變育兒理念，這樣才有利于幼兒的成長，才能形成家庭—幼兒園—社會的合力，在轉變觀念的基礎上真正把幼兒教育當成是一項事業(yè)來對待，家庭、幼兒園、社會都傾注熱情，真正以“百年大計、教育為本”的精神來實施幼兒教育，不急躁、不虛浮，腳踏實地地為幼兒的健康成長“讓路”，家庭教育中父母要花時間、精力來陪伴幼兒成長，要做到“育而教”。

邊境牧區(qū)幼兒教育的發(fā)展關乎整個民族地區(qū)幼兒教育的發(fā)展，也影響著我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的進程，為了更好地促進邊境牧區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，需要政府—幼兒園—家庭共同努力?！敖袢罩畠和?，明日之棟梁?！币岣哌吘衬羺^(qū)人力資源素質，就必須重視對教育的投資，將幼兒教育的投入落到實處。

基金項目：本文是錫林郭勒職業(yè)學院院級課題（YB201503）《邊境牧區(qū)幼兒教育發(fā)展困境的研究——以錫林郭勒盟為例》階段性成果。

參考文獻：

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[2]田夏彪.邊境民族地區(qū)“有質量”學前教育發(fā)展的問題與對策[J].大理大學學報，2016，（7）.endprint