環(huán)評中公眾參與問卷調(diào)查存在的問題及對策研究

【摘要】：在建設(shè)項目環(huán)評中公眾參與大多采用問卷調(diào)查，但是調(diào)查問卷設(shè)計質(zhì)量不高、公眾選擇缺少代表性、問卷分析方法過于簡單、公眾參與意見缺少有效反饋等問題在一定程度上降低了公眾參與問卷調(diào)查的有效性。為此筆者提出優(yōu)化問卷結(jié)構(gòu)、明確抽樣方法及數(shù)量、優(yōu)化問卷統(tǒng)計分析方法、建立調(diào)查結(jié)果有效反饋機(jī)制等措施，通過這些措施可以有效提高公眾參與問卷調(diào)查的有效性。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境影響評價；公眾參與；調(diào)查問卷；問題及對策

環(huán)保部2016年7月發(fā)布了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實(shí)施方案》，其中在公眾參與部分提到：探索更為有效和可操作的公眾參與模式，建立公參意見采納反饋機(jī)制，將公參意見作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段。可見，環(huán)保部將環(huán)評公眾參與又提到一個新的高度。但是在建設(shè)項目公眾參與調(diào)查實(shí)踐中采用最多的問卷調(diào)查方法卻存在較多問題，這些問題在一定程度上影響了公眾參與的有效性。

1、公眾參與問卷調(diào)查存在的問題分析

大多數(shù)建設(shè)項目環(huán)評中公眾參與方式都是問卷調(diào)查，但是建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在一些問題。

1.1問卷設(shè)計質(zhì)量不高

目前大多數(shù)建設(shè)單位的調(diào)查問卷都是以選擇題為主，參與公眾也只是跟著問卷設(shè)計人員的思路來被動填寫相關(guān)問題。一些建設(shè)單位制定的調(diào)查問卷往往趨于格式化，不同性質(zhì)的項目環(huán)評中調(diào)查問卷基本一樣，問卷質(zhì)量偏低，同時加上公眾專業(yè)及時間上的限制，問卷中往往無法全面體現(xiàn)公眾的真實(shí)意思，問卷調(diào)查的有效性往往受到質(zhì)疑。

1.2問卷調(diào)查對象缺少代表性

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中并沒有明確建設(shè)項目公眾參與對象的數(shù)量，只是要求必須覆蓋項目建設(shè)影響的范圍。這導(dǎo)致建設(shè)單位在做公眾參與過程中往往選取影響范圍內(nèi)支持項目建設(shè)的公眾，而有意識忽視那些可能反對項目建設(shè)的公眾，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與對象缺少代表性，無法反映項目建設(shè)公眾總體的態(tài)度和特征。

1.3問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計方法簡單

建設(shè)單位開展問卷調(diào)查后，對意見統(tǒng)計的方式多是用等權(quán)統(tǒng)計歸納。這種簡單的統(tǒng)計方法卻難以全面反映公眾意見。一般來說，不同區(qū)域、專業(yè)或職業(yè)背景的公眾對項目的理解是不同的，對項目環(huán)境影響的關(guān)注點(diǎn)也不一樣。顯然在公眾參與時并未充分考慮上述影響因素。同時對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析時，也僅僅只是文字描述，沒有進(jìn)行更加深入的交叉分析。

1.4缺乏問卷調(diào)查結(jié)果采納情況的反饋機(jī)制

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中要求建設(shè)單位與環(huán)評單位必須認(rèn)真分析并考慮公眾意見，并對公眾意見進(jìn)行說明，且就采納和不采納提出相應(yīng)的意見和理由。但是大多數(shù)建設(shè)項目在完成問卷調(diào)查后，沒有對公眾進(jìn)行回訪，也沒有對公眾意見的采納情況對公眾進(jìn)行反饋，這無疑在一定程度上降低了部分公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性，公眾參與的真正意義也沒有得到體現(xiàn)。

2、提高公眾參與有效性的對策建議

針對上述問題，筆者提出了以下措施：

2.1優(yōu)化問卷結(jié)構(gòu)

問卷結(jié)構(gòu)應(yīng)該分成三個部分，第一部分是被調(diào)查對象的基本信息以及對建設(shè)項目及環(huán)境影響的了解程度，其中了解程度應(yīng)該作為該份問卷參與統(tǒng)計計算的權(quán)重依據(jù)。第二部分是被調(diào)查對象對建設(shè)項目環(huán)境影響的態(tài)度，可以從建設(shè)項目所影響的各個環(huán)境要素等方面來細(xì)化，這一部分可以采用李克特5點(diǎn)法，通過陳述句的方式來獲取公眾意見。第三部分是被調(diào)查對象的意見和建議。

2.2明確問卷抽樣數(shù)量及方法

抽樣數(shù)量可以參考韓明爽（2015）表2中提出的數(shù)量要求，即明確項目本身的建設(shè)特點(diǎn)、項目所處地的環(huán)境敏感度、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求以及評價期望等因素，確定抽樣人數(shù)。在具體抽樣過程中，筆者建議采取分層+等距抽樣，所謂分層是根據(jù)不同的對象群體來進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上采取等距抽樣，即明確分類總體的編號，在編號基礎(chǔ)上采取等距抽樣。通過以上手段可以避免公眾參與問卷調(diào)查缺少代表性的問題。

2.3優(yōu)化問卷的統(tǒng)計分析方法

對公眾意見調(diào)查問卷的結(jié)果首先應(yīng)該進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)，進(jìn)一步說明問卷抽樣的隨機(jī)性及問卷設(shè)計的有效性。其次對公眾意見進(jìn)行分類統(tǒng)計，根據(jù)被調(diào)查對象的特征，計算各類群體意見的均值及方差，并以此判斷公眾對建設(shè)項目的態(tài)度。最后還可以采取回歸分析等方法，探究公眾對建設(shè)項目環(huán)境影響最關(guān)注的幾個方面，例如可以以是否贊同項目建設(shè)為因變量，以各個公眾對各個環(huán)境要素的態(tài)度為自變量，分析公眾對建設(shè)項目影響的關(guān)注點(diǎn)。

2.4建立調(diào)查結(jié)果的有效反饋機(jī)制

在問卷調(diào)查完成后，建設(shè)單位應(yīng)該明確公眾意見的采納情況。引入對公眾的回訪流程，告知公眾問卷統(tǒng)計結(jié)果、分析及采納情況。具體執(zhí)行時，可以指定的一定的回訪比例，例如30%+重點(diǎn)，即公眾回訪數(shù)量要達(dá)到問卷調(diào)查數(shù)量的30%，其中環(huán)境敏感點(diǎn)的公眾必須回訪到。只有這樣才能進(jìn)一步提高公眾參與環(huán)評事業(yè)的積極性，進(jìn)一步明確公眾參與環(huán)評的意義。

結(jié)語

通過實(shí)踐證明，在建設(shè)項目環(huán)評過程中積極引入公眾參與有利于環(huán)評工作的開展，能夠充分體現(xiàn)環(huán)評工作的公開、公正、科學(xué)等特征，同時也是“以人為本”理念在環(huán)評工作領(lǐng)域的引用。因此，本文針對公眾參與調(diào)查問卷中的若干問題，提出具有針對性的措施，對于提高問卷調(diào)查效率、提高公眾參與的有效性具有十分重要意義。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]韓明爽， 李鋼， 唐菲，等. 關(guān)于環(huán)評中公眾參與問卷調(diào)查樣本數(shù)量的探討[J]. 環(huán)境影響評價， 2015， 37（6）：79-83.

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作者簡介：王蕓（1982.3-）女，專業(yè)或研究方向：環(huán)境影響評價endprint