林權(quán)登記法律制度的完善探究

熊俊

【摘要】：森林資源、林地資源都是我國(guó)重要的林木資源，加強(qiáng)森林、林地的林權(quán)管理對(duì)林牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，另外林權(quán)的起源是林權(quán)管理以及保護(hù)林權(quán)合法人的權(quán)利，但如今的林權(quán)管理登記的內(nèi)容管理上還存在很多的問(wèn)題，因此當(dāng)下應(yīng)該積極的完善和確立林權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)其法律效力有效的確立。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)登記；法律效力

林權(quán)登記是保障森林資源、林地資源安全的法律保障，但是在林權(quán)登記的相關(guān)法律文件上來(lái)看，其林權(quán)登記管理的相關(guān)內(nèi)容還存在很多不完善的現(xiàn)象，并且相關(guān)法律上的效力約束不能滿(mǎn)足林權(quán)登記的實(shí)踐需要，因此完善林權(quán)登記管理制度，制定統(tǒng)一的林權(quán)登記法律條例無(wú)論是對(duì)林木資源的發(fā)展還是對(duì)林木資源的管理保護(hù)都有重要的推動(dòng)作用。

1、 林權(quán)登記制度的法律性質(zhì)

林權(quán)登記制度具體來(lái)說(shuō)是指林業(yè)主管部門(mén)在權(quán)利人的申請(qǐng)下，依法將有關(guān)申請(qǐng)人因林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用而產(chǎn)生的物權(quán)及物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)進(jìn)行相關(guān)登記的事實(shí)。我們認(rèn)為林權(quán)登記制度是民法不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要組成部分，其更多地體現(xiàn)為作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示手段的功能，在性質(zhì)上反映的是林權(quán)作為物權(quán)獨(dú)立排他要求的私法本質(zhì)。首先，林權(quán)登記是以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提，登記行為不包含登記機(jī)關(guān)的意思表示。其次，林權(quán)登記是國(guó)家公示行為和確權(quán)行為，是公權(quán)力對(duì)林權(quán)權(quán)利人享有的物權(quán)的確認(rèn)，最后，從林權(quán)登記的效果來(lái)看，登記公示公信的效果是基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生，與行政機(jī)關(guān)的意思表示無(wú)關(guān)。在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，林權(quán)登記是一項(xiàng)重要的工作和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。做好這一點(diǎn)，不僅有利于更好地對(duì)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的管理，更能明確林權(quán)的歸屬，保護(hù)好權(quán)利人的合法權(quán)益。

2、現(xiàn)今林權(quán)登記制度存在的問(wèn)題

2.1缺乏統(tǒng)一的林權(quán)登記簿樣式。

如果不設(shè)計(jì)林權(quán)登記簿，全面、有效反映林權(quán)信息的林權(quán)登記制度將無(wú)法建立起來(lái)，林權(quán)的更正，變動(dòng)，異議，抵押，用益等信息便無(wú)所依附，林權(quán)證書(shū)也將淪為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，設(shè)計(jì)統(tǒng)一調(diào)度，內(nèi)容合理，構(gòu)造有序的林權(quán)登記簿刻不容緩.

2.2林權(quán)登記立法等級(jí)比較低。

適用范圍有限《森林法》和《森林法實(shí)施條例》只對(duì)林權(quán)登記工作提出了原則性的指導(dǎo)，從法律位階的角度上看，只是地方政府出臺(tái)的規(guī)章制度，使用范圍也僅限于當(dāng)?shù)兀貌坏酱罅Φ赝茝V。同時(shí)也不具備有效的法律形式，法律效力難以保障。

2.3林權(quán)登記的內(nèi)容不夠合理，無(wú)法反映林權(quán)的動(dòng)態(tài)變化。

林權(quán)證的登記內(nèi)容包括林權(quán)權(quán)利人、森林、林木或者林地的自然狀態(tài)、變更登記；登記類(lèi)型、登記權(quán)利內(nèi)容等.單就實(shí)體權(quán)利的角度來(lái)講，林權(quán)證上反映的是林地以及森林的所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)屬內(nèi)容，可是我國(guó)林權(quán)登記除了確權(quán)以外，還應(yīng)當(dāng)確保登記內(nèi)容中體現(xiàn)權(quán)利的動(dòng)態(tài)變化，將林地，森林使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和處分權(quán)在集體林地所有權(quán)的前提下明晰，放活，以滿(mǎn)足權(quán)利人實(shí)際利用林業(yè)資源達(dá)到收益的最終目的。

2.4林權(quán)登記不能與《物權(quán)法》有效地銜接

國(guó)有林權(quán)改革在《物權(quán)法》頒布之前，我國(guó)僅僅只有一部《森林法》對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了一些原則性的規(guī)定，由于缺乏可實(shí)施性，造成了我國(guó)國(guó)有林權(quán)的結(jié)構(gòu)混亂和管理不力，經(jīng)營(yíng)主體缺位等體制性障礙.雖然《物權(quán)法》已經(jīng)施行了幾年，但關(guān)于《物權(quán)法》中涉及國(guó)有林權(quán)的種種爭(zhēng)論還沒(méi)有停息，而且林權(quán)登記的諸多方面與《物權(quán)法》的規(guī)定還存在較多的出入，不能有效地銜接。

3、林權(quán)登記制度的法律完善

3.1規(guī)范林權(quán)登記的內(nèi)容，設(shè)立統(tǒng)一的林權(quán)登記簿。林權(quán)登記的目的有兩點(diǎn)，第一，起到定紛止?fàn)幍淖饔?；第二，起到物盡其用的作用。因此，在構(gòu)建林權(quán)登記內(nèi)容時(shí)，重點(diǎn)是明確林業(yè)資源的權(quán)屬和保護(hù)和反映林權(quán)權(quán)利的動(dòng)態(tài)變化，如林權(quán)的抵押，流轉(zhuǎn)等。

3.2提高林權(quán)登記的法律效力。首先，我們應(yīng)當(dāng)從立法上提高林權(quán)登記的效力，到目前為止，我國(guó)僅有《森林法》和《森林法實(shí)施條例》是對(duì)林權(quán)登記做出最為具體規(guī)定的法律，但也只停留在登記工作原則性規(guī)定的方面，因此，這便導(dǎo)致了國(guó)家林業(yè)局和各地方政府不得不出臺(tái)具體的操作規(guī)范，這些林權(quán)登記規(guī)范雖然詳細(xì)，但畢竟是地方政府規(guī)章，因此在法律意義上來(lái)說(shuō)明顯存在效力等級(jí)低，權(quán)威性不足，適用范圍有限等缺陷。

其次，我們要加強(qiáng)林權(quán)管理提高當(dāng)事人對(duì)林權(quán)登記的法律效力的認(rèn)識(shí)，雖然法律有明文規(guī)定，但在實(shí)踐中卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人只簽合同不進(jìn)行登記的情況，因此，為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的林權(quán)，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)林權(quán)管理的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)提高當(dāng)事人對(duì)林權(quán)登記法律效力的認(rèn)識(shí)。

3.3合理體現(xiàn)林權(quán)登記的司法性特點(diǎn)。首先，中央和地方必須明確規(guī)定林權(quán)登記的生效要件和效力，以及完善和落實(shí)好像異議登記，更正登記，注銷(xiāo)登記等具體的對(duì)于林權(quán)權(quán)利人的救濟(jì)方式，更好地保障林權(quán)權(quán)利人的合法利益；其次，依照司法自治的原則，對(duì)于是否追求創(chuàng)設(shè)物權(quán)行為，進(jìn)行登記，應(yīng)當(dāng)取決于當(dāng)事人的自由意愿，明確林權(quán)權(quán)利人的登記請(qǐng)求權(quán)。最后，應(yīng)在立法上明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)對(duì)林權(quán)登記的實(shí)質(zhì)性審查的法律責(zé)任和補(bǔ)償方法，更好地平衡公私關(guān)系。

3.4建立和完善預(yù)告登記制度。預(yù)告登記制度可以很好的維護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅可以解決大戶(hù)繼續(xù)大量占有林地的問(wèn)題，也使得少山，無(wú)山的農(nóng)戶(hù)有了盼頭，讓權(quán)利人能有更好的制度來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益，也能為全國(guó)集體林權(quán)改革的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。我們要在充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)林權(quán)管理的重要作用的基礎(chǔ)上，正確地理解林權(quán)登記的法律性質(zhì)和效力，為推進(jìn)我國(guó)集體林權(quán)改革提供良好的制度保障。

林權(quán)登記是保障森林資源、林地資源安全的法律保障，但是在林權(quán)登記的相關(guān)法律文件上來(lái)看，其林權(quán)登記管理的相關(guān)內(nèi)容還存在很多不完善的現(xiàn)象。因此在今后的林權(quán)登記制度的確立和完善上應(yīng)對(duì)其法律效力進(jìn)行確立和完善，進(jìn)而方便相關(guān)部門(mén)的管理。

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