關于林業(yè)工程項目管理的思考與探討

王瑾

【摘 要】：隨著社會經濟的不斷進步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化逐步成為不可忽視的問題，而林業(yè)工程項目在緩解生態(tài)環(huán)境問題方面具有顯著效果。在此背景下，為優(yōu)化林業(yè)工程項目的推進，本文對林業(yè)工程項目管理的現狀、存在的問題進行分析，并研究對應措施。

【關鍵詞】：林業(yè)；工程項目；管理；探討

水土流失、沙漠化、霧霾等問題影響著人類的生存環(huán)境和生活質量，制約著經濟發(fā)展和社會進步[1]。林業(yè)資源在我國總資源中占67%，林業(yè)工程的建設在一定程度上影響著經濟的穩(wěn)定發(fā)展。林業(yè)工程項目建設作為緩解生態(tài)問題和穩(wěn)定國民經濟的重要途徑，因而需要探討其工程項目管理中存在的問題，研究對應措施，從而健全高效率、低成本的林業(yè)工程項目管理機制。

1、 我國林業(yè)工程項目的現狀

我國森林覆蓋率較低，而且分布不均衡，林種和林齡結構不夠合理，整體生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、風沙危害等情況時有發(fā)生。為緩解生態(tài)環(huán)境惡化情況，擴大森林資源，改革開放以來，政府部門陸續(xù)啟動了三北防護林體系建設工程、長江中上游防護林體系建設工程、沿海防護林體系建設工程等17個林業(yè)重點工程，工程項目規(guī)劃區(qū)占國土面積的73.5%。到2000年底，全國人工造林中70%以上面積為工程項目造林，占據造林綠化中主體地位。為跟進國家林業(yè)局提出的以現代林業(yè)思想為指導，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，以分類經營、分區(qū)突破為措施的林業(yè)工作基本思路，需完善和改進目前林業(yè)工程項目中存在的問題。

2、 林業(yè)工程項目管理現存問題

2.1農民權益問題

盡管根據土地制度，中央明確土地承包期為30年，以此維護農民穩(wěn)定的土地使用權，但由于農業(yè)人口的變化使得地方政府不得不調整相關政策，導致30年不變土地使用期僅為政策層面的規(guī)定。由于隨意變更土地使用合同、林木經營權合同，不斷引起的訴訟和糾紛，在經濟上和精神上都打擊了作為弱勢群體的農民，使其對于自身權益是否能得到保障產生懷疑，直接影響了農民對林業(yè)長期投資的意愿，對林業(yè)工程的長遠發(fā)展產生了極大的負面影響。

目前進行的林業(yè)工程建設多以防護林建設為主，對于林業(yè)工程項目的投資過少，除去苗木錢后，可用于支付農民勞務補助的資金則十分微薄。而生態(tài)林業(yè)是具有公益性和長期性的，作為建設主體的農民沒有享受到作為經營者收益主體的權利，因而無法激發(fā)農民參與工程建設的積極性。

2.2資金管理不力

國家作為林業(yè)工程建設的投資主體，市場經濟體制下的林業(yè)工程管理機制尚未成熟，仍存在部分計劃經濟管理模式[2]。在此背景下，對于資金管理和使用沒有制定有效的約束制度，影響資金的使用效益和建設質量。另外，項目投資缺乏嚴格的審計監(jiān)督制度，挪用資金問題嚴重，嚴重影響工程的持續(xù)性。

2.3權責分配不清

隨著林業(yè)工程項目增多，項目建設的主體呈現多元化，導致參與方權責不清，造成參與建設的各部門分散管理的現象，沖擊了林業(yè)管理的完整性和系統性，使得協調不到位、資源配置率低，引發(fā)林業(yè)項目管理混亂[3]。此外，職能管理部門在工程建設中的角色界定模糊，產生了實施計劃與質量監(jiān)督的矛盾選擇，不利于其職能的發(fā)揮。

2.4配套機制不健全

林業(yè)屬于社會基礎行業(yè)，合理的經營管理需要完善的土地制度、稅費制度等配套機制。目前存在的問題有，第一，不合理的采伐限額，對于用材林的經營采伐缺乏扶持性，限制了農民的自主經營權；第二，不夠合理的林種比例，片面追求防護效益，忽略了農民的經濟利益；第三，過高的林業(yè)稅費，經營防護林不賺反虧，無法調動農民積極性。

3、 對完善林業(yè)工程項目管理體制的探討

3.1完善土地制度和鼓勵性政策

林業(yè)工程建設是一種周期長、風險大、收益低的行業(yè)，同時又具備公益性，其發(fā)展需要國家鼓勵性政策的支持。農民作為林業(yè)共建設中的主體，需從根源上保護其合法權益，即從法律層面完善土地制度中現存的不合理、模糊化的部分，提高相關政策的可實施性，杜絕政策只停留在書面上的情況。

根據制定出的鼓勵性政策，增加國家對于林業(yè)工程建設的投資，政府也應提供部分財政支出專用于補助林業(yè)項目建設區(qū)的農民，同時幫扶當地群眾尋求新的致富途徑，避免因林業(yè)工程建設拉大貧富差距，引起農民對于林業(yè)工程項目的抵觸情緒。

3.2健全資金管理模式

采用以報賬制為核心的資金管理模式，使資金管理在項目建設中充分發(fā)揮調控作用。報賬制是指首先采用啟動資金、自籌資金和地方配套資金進行工程建設，完工后，根據檢查驗收的合格面積報賬。這種管理模式有利于投入地方資金，而且可提高施工方的風險意識和質量意識，從而提高投資效益。

健全強制審計監(jiān)督制度，有利于督促配套資金及時到位，避免挪用用于林業(yè)工程項目的專項建設資金。

完善檢查驗收制度，提高驗收人員的工作能力和責任感，高效率、低成本、客觀準確地提供驗收結果，同時盡快提供項目管理單位報賬依據，提高整個工程項目的效率。

3.3量化權責義務

林業(yè)工程項目建設包括投資主體、管理主體、經營主體和產權主體，其中，林業(yè)工程項目管理主要包括兩大主體：政府職能部門和林業(yè)行業(yè)機構[4]。政府職能部門的主要職責是進行宏觀調控，在市場經濟背景下，依照法律法規(guī)，引導建設單位的行為。對于公益性林業(yè)工程項目，政府職能部門和項目管理主體是相對獨立的，政府職能部門的職責是外部監(jiān)督，不能作為項目業(yè)主，兩者需要做到權責明確。

3.4完善配套機制

林業(yè)工程項目建設的推進需要具備完善的制度環(huán)境。第一，對林業(yè)進行分類經營規(guī)劃，根據市場需求調整森林采伐限額，明確給予商品用材林充足的采伐指標，建立適應市場環(huán)境的采伐限額管理制度；第二，支持不同實體參與林業(yè)工程建設，并建立規(guī)范的管理辦法和實施細則，促成多元化實體的形成；第三，改革林地使用權制度，延長林地使用年限，以法律法規(guī)的形式規(guī)范土地使用政策，并統一印制具有相應法律效力的土地使用權證。

結語

綜上所述，我國林業(yè)工程項目的建設對于生態(tài)環(huán)境和國民經濟都具有十分重要的意義，但林業(yè)工程項目管理仍存在許多亟待解決的問題，我們針對暴露出的問題，探討并提出相應解決措施，相信通過不斷發(fā)現和解決問題，可以健全林業(yè)工程項目管理體制，使林業(yè)工程項目的建設逐步成熟化。

【參考文獻】：

[1]包海蓉，羅健，趙興科.林業(yè)工程項目管理[J].中國林業(yè)產業(yè)，2017（3）.

[2]李鐵.論我國林業(yè)生態(tài)工程項目管理完善[J].同行，2016（10）：123.

[3]孫永杰.林業(yè)工程項目管理研究[J]. 科技與企業(yè)，2016（3）：34-34.

[4]劉峰.層次分析法在林業(yè)工程項目管理中的應用[J].河北林業(yè)科技，2015（1）：46-49.endprint