淺談天水市秦州區(qū)加強天然林資源保護采取的對策及工程保障措施

【摘要】：秦州區(qū)天保工程二期通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護、生態(tài)公益林建設(shè)和中幼林撫育管理，將進一步擴大森林面積，增加森林蓄積，提高森林覆蓋率，森林資源質(zhì)量得到顯著提升，逐步形成區(qū)域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效構(gòu)筑我區(qū)的綠色生態(tài)安全屏障，促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：天然林 資源 保護 對策

1、森林資源保護

1.1繼續(xù)停止天然林商品性采伐

我區(qū)天然林基本屬于次生林，林分質(zhì)量差，樹種多樣，林相不齊，老中幼壯林混生，單位面積產(chǎn)量較低，多為殘次林。二期工程實施期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行《天水市封山禁牧條例》和《天水市秦州區(qū)封山禁牧令》，全面停止一切天然林資源的商品性采伐，嚴禁其它人為的森林資源消耗。

1.2加強森林資源管護

全區(qū)天保二期工程管護總面積67.06萬畝。管護范圍涉及全區(qū)1個國有林場及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于管護區(qū)域相對分散，人均管面積不均，管護難度較大，為進一步加強森林資源管護力度，成立了由天保辦（區(qū)林業(yè)局）——管理站（林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、區(qū)域森林派出所）——管護點（營林區(qū)、村級護林點）三級管護體系。由區(qū)林業(yè)局按照相關(guān)標準統(tǒng)一聘用專職護林員進行管護，對聘用合格的護林員進行統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配置護林員證件及相關(guān)設(shè)備，與其簽訂管護合同，做到明確管護責任與管護義務(wù)、明確管護區(qū)域、明確管護面積，明確管護報酬等，同時實行年度工作考核制度，對管護不力，出現(xiàn)重大過失的護林員進行解聘，并依法追究相關(guān)責任。

1.3加強林政管理

繼續(xù)加大資源管理和林政執(zhí)法力度，確保工程建設(shè)成果。一是嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅決杜絕超限額采伐。二是加大執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。三是認真做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，加強防控能力建設(shè)，深入開展防火宣教活動，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作。四是認真落實完善森林分類區(qū)劃，將公益林落實到山頭地塊，嚴格按照區(qū)劃界定實施保護、管理和經(jīng)營，五是進一步強化《天水市封山禁牧條例》、《天水市秦州區(qū)封山禁牧令》的執(zhí)法力度，同時加大檢查、稽查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

1.4加強森林火災(zāi)的預(yù)防

天保二期工程實施期內(nèi)，將進一步強化森林防火工作，遵循“預(yù)防為主，積積消滅”的火方針，成立護林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小級，組建了護林防火森林管護機構(gòu)，實行政府負總責制度區(qū)上設(shè)有護林防火，森林管護指揮部，設(shè)置總指揮一人，由主管林業(yè)工作的副區(qū)長擔任，副總指揮兩人，由政府辦主任和林業(yè)局長擔任，指揮部下設(shè)辦公室（林業(yè)局防火辦），制定森林防火撲救預(yù)案，加強護林防火宣傳力度，強化火源管理，建立專業(yè)撲救隊伍，堅持巡山登記、護林防火值班報告制度，逐級簽訂目標責任書，靠實了區(qū)——鄉(xiāng)——村三級護林防火責任，形成了一個完整的森林防火管理體系。

1.5加強林業(yè)有害生物防治

加強林業(yè)有害生物防治工作，遵循“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的方針，嚴密監(jiān)測森林資源變化規(guī)律，及時掌握森林資源變化情況，以我區(qū)森林病蟲害防治檢疫站為中心，重出重點，綜合治理，采取多種措施，建立健全預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，植物檢疫網(wǎng)絡(luò)和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確保森林資源的安全健康生長。

2.工程保障措施

2.1加組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實施“四到省”

天保工程二期，我區(qū)繼續(xù)實行區(qū)級人民政府負全責，目標、任務(wù)、資金、責任“四到省” ，區(qū)級以下層層落實責任制，天然林資源保護工程是我區(qū)改善和治理生態(tài)環(huán)境的一項重大戰(zhàn)略工程，我區(qū)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行層級責任制。成立以區(qū)人民政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長，林業(yè)局長為副組長，以林業(yè)、公安、監(jiān)察、發(fā)改、、國土資源、、審計、、社保、、財政、、民政、等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的天然林資源保護工程二期建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在林業(yè)局下設(shè)天保工程管理辦公室，層層落實管理管護責任，確保我區(qū)天然林資源的安全、健康、有續(xù)發(fā)展。

2.2科學(xué)編制實施方案，加強工程管理

科學(xué)編制《天然林資源保護工程二期實施天水市秦州區(qū)方案》，以確保工程任務(wù)完成與目標實現(xiàn)。

我區(qū)成立天然林資源保護工程二期實施方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，在初步完成的二類調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，明確分工，靠實責任，完成了外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)匯總工作。在編制實施方案中根據(jù)工程建設(shè)項目，落實好森林管護措施，因地制宜安排好公益林建設(shè)，合理確定人工造林，封山育林區(qū)域，加強國有中幼林撫育管理，編制具體施工方案，強化作業(yè)設(shè)計管理和監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時結(jié)合工程建設(shè)項目妥善安排好職工就業(yè)。繼續(xù)加強對工程的檢查、驗收和效益監(jiān)測工作，推進工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。

2.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件

按照中央林業(yè)工作會議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實施森林防火規(guī)劃，推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。

2.4完善規(guī)章制度，實行績效考評

一是按照職責分工，制定相關(guān)管理辦法，完善規(guī)章制度，依法依章辦事。二是強化工程管理，工程實施實行招標制、監(jiān)理制和報賬制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量，建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，開展年度考評。三是加強資金管理，強化資金使用監(jiān)督，杜截留、擠占、挪用工程資金的現(xiàn)象，提高資金使用效果。四是加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項工程措施，深入推進工程建設(shè)。

作者簡介：汪飛（1977.9），男，甘肅秦州人，林業(yè)工程師，主要從事天然林保護管理工作。endprint