我國農(nóng)村水權(quán)市場配置的現(xiàn)狀及改革探析

李雪青

【摘要】現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已然已經(jīng)受到缺水因素的影響，所以全面掌握我國農(nóng)村水權(quán)市場配置現(xiàn)狀并對其進行改革是非常有必要的。但是現(xiàn)在我國農(nóng)村水權(quán)市場還有各種各樣的問題，需要我們高度重視并采取相應措施。本文就將圍繞我國農(nóng)村水權(quán)市場配置的現(xiàn)狀和改革展開具體的分析和探討！

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水權(quán)市場配置；現(xiàn)狀；改革

【引言】：現(xiàn)在影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的眾多因素中就包括水資源緊缺這一項，我國傳統(tǒng)水資源國家配置方式效率非常低，所以今后我國農(nóng)村水權(quán)改革的方向在尊重和發(fā)揮市場配置的作用。水資源市場發(fā)展的前提基礎(chǔ)是國家公權(quán)力在對水權(quán)進行初始配置以后，退出水資源配置活動，使水權(quán)人可以依靠水資源使用權(quán)成功走進市場。但是因為我國農(nóng)村水權(quán)市場目前尚且處于初級階段，所以還有許多問題需要我們解決。

1、現(xiàn)在我國農(nóng)村水權(quán)市場配置現(xiàn)狀及問題

1.1 農(nóng)村水權(quán)交易立法不健全，亟待完善

在進入二十一世紀以來，我國改革水資源管理體制的新探索是建立水權(quán)市場。到現(xiàn)在來講，我國水權(quán)市場依舊處于初級階段，各種相關(guān)立法工作開展不到位，比較落后，亟待完善，以《水法》為例。按照此法規(guī)定，國家對水資源使用實行取水許可制度和有償使用制度，但是這項規(guī)定仍然堅持突出的是政府對水資源使用的直接把控權(quán)。此法還首次提出了“取水權(quán)”的概念，但是所說取水權(quán)是以行政許可的方式取得的，法定取得會被排除在外。行政許可是公權(quán)力介入水資源配置的一種重要形式，可以體現(xiàn)水權(quán)和水市場內(nèi)容的罕見，并且對水權(quán)交易制度完全沒有提及。

1.2 農(nóng)村水權(quán)交易形式簡單，單一化明顯

從理論層面講，切實可行的水權(quán)交易方式包括轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等等，但是在實際生活中我們常見的交易方式只剩下轉(zhuǎn)讓，比如浙江東陽市和義烏市兩者之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，張掖市以水票制的方式實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這些都是采用轉(zhuǎn)讓形式的典型，幾乎看不到其他交易形式存在，這種形式單一的交易方式對水權(quán)市場的培育以及繁榮都是非常不利的，通過多樣化的形式促進生產(chǎn)要素的高效利用是完善市場形成的重要標志之一。靈活的交易方式可以幫助我們在實現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)工作時具備方便性和快捷性，進而可以全面提升水資源的利用率，促進水權(quán)市場的繁榮。因此，現(xiàn)在單一的水權(quán)交易形式是對我國水權(quán)市場發(fā)展緩慢，沒有生機活力的體現(xiàn)。

1.3 我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在落后的問題

在農(nóng)村，許多建筑工程都具有十幾年甚至是幾十年的歷史，特別是在灌區(qū)，水利工程大部分是在數(shù)十年前，有的甚至是在幾百年前修建完工的，不僅建設(shè)標準比較低，而且配套設(shè)施也不齊全。具體表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在農(nóng)村所使用的灌溉渠道，相當一部分是土渠，存在嚴重的滲漏問題；（2）許多灌區(qū)僅僅修建了干渠和支渠，而對于支渠下面的斗渠、農(nóng)渠以及毛渠都是沒有修建完備的，極大地增加了水資源的損耗量，所以現(xiàn)在我們非常有必要大規(guī)模整修水利工程。只是，干渠的使用主體包含多個村落，支渠的使用主體是多個農(nóng)戶，僅僅是單個的村落或者是單個農(nóng)戶沒有修繕渠道的積極性，而且也沒有足夠的財力和物力，致使農(nóng)業(yè)輸水渠道年久失修，水資源浪費嚴重。

2、推進農(nóng)村水權(quán)交易制度，優(yōu)化與改革水權(quán)配置的策略

2.1 對于水權(quán)市場交易屬性要明確

現(xiàn)在我國現(xiàn)行法律沒有涉及到水權(quán)流轉(zhuǎn)和水市場問題的，2006年，國務院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》肯定了取水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，但是附加著嚴格的轉(zhuǎn)讓程序。現(xiàn)在理論研究和實踐探索都表明水權(quán)市場化是必要可行的，那么就應該將水權(quán)的可交易性以法律的形式固定下來，這樣才可以為水權(quán)的市場配置提供重要的法律依據(jù)。在政府初始配置到各個地區(qū)、供水單位或者是個人以后，用水主體就可以將節(jié)余的水權(quán)通過市場進行交易流轉(zhuǎn)，幫助其增值增效。

2.2 確立用水戶協(xié)會的主體地位

現(xiàn)在在我國農(nóng)村的許多地方都能看到農(nóng)村水資源使用者協(xié)會的存在，它的存在解決了我國農(nóng)村水資源使用權(quán)主體模糊的問題。水資源使用者協(xié)會一般是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，負責將水權(quán)分至各農(nóng)戶，收取水費，養(yǎng)護配套水利設(shè)施等等。這種協(xié)會有其本身的優(yōu)勢：（1）用水戶協(xié)會會員是由農(nóng)民選舉有公正、威望的人擔任的，并且還是由全體用戶監(jiān)督，在水權(quán)分配上具備透明性和公正性。（2）協(xié)會管理工作的順利進行，促使一些不好的現(xiàn)象大大降低。比如浪費水資源、搶水、偷水等等。因為農(nóng)村水資源使用者協(xié)會主要是由農(nóng)民組成，按照原則是應該盡可能避免讓村干部擔任協(xié)會領(lǐng)導職務，這樣可以防止水資源使用權(quán)配置的操控權(quán)回到村委會手中。水資源使用者協(xié)會應該參考商業(yè)化的運作方式，無論是管理、發(fā)展還是盈虧都由自己負責，所以要嚴格規(guī)范農(nóng)村水資源使用者協(xié)會的產(chǎn)生、職能、權(quán)利、義務以及它和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

2.3 建立精確的用水計量體系

農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施的配備有許多作用。比如，明晰水權(quán)、收取水費等等。有的地區(qū)配置了計量設(shè)施，最為明顯的是井灌區(qū)、安裝IC卡、插卡消費以及按方計算用水量等等，你付了多少水費就能灌溉多長時間，這是非常科學合理的。非井灌區(qū)是沒有計量設(shè)施的，所以實際用水量沒有辦法測算，就一般情況而言，水費是根據(jù)畝收取的，農(nóng)民沒有節(jié)水動力，多采用大水漫灌的方式，十分浪費。所以，非常有必要動用政府和民間力量，集中大量的財力、物力和勞力對原有的渠系進行整修，隨后才能安裝先進的計量設(shè)備，促使用水計量從無到有，從模糊到精確。除此之外，還應該不斷加快“渠改管”進程，將渠系灌溉改為管道灌溉，方便工作人員安裝水表，準確計量。除此之外，完善用水計量體系的重要方式是引進灌溉技術(shù)和灌溉技術(shù)設(shè)備的應用。我國農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)是比較落后的，傳統(tǒng)的大水漫灌方式有很大的危害，節(jié)水灌溉技術(shù)的普及率非常低。因此，政府應該對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作高度關(guān)注，大力普及節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，比如，噴灌、微灌、管道輸水灌溉、地下滴灌技術(shù)等。

【參考文獻】：

[1]季震宇.論取水權(quán)法律屬性及權(quán)利救濟[D].北京：中國政法大學，2009.

[2]王克強.中國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉市場的有效性及政策績效評價研究[M].上海：上海世紀出版集團，20l0.

[3]姜文來.我國農(nóng)業(yè)水價改革總體評價與展望[J].水利發(fā)展研究，20ll（7）：47-51.

[4]張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點領(lǐng)導小組辦公室.節(jié)水型社會建設(shè)百題：來自全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點的實踐[M].北京：中國水利水電出版社，2004.endprint