水利水電工程施工合同管理與造價控制探討

劉穎楠

摘要：水利水電工程施工合同管理與造價控制是一項極為復雜、系統(tǒng)性的工程，必須要進行全方面、全過程的管理與控制。文章主要從水利水電工程施工合同管理與造價控制中存在的問題出發(fā)，對水利水電工程項目施工合同管理和控制造價的有效對策進行了分析，以供參考完善。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工合同管理；控制造價；對策

1、水利水電工程施工合同管理與造價控制中存在的問題

1.1施工合同管理的問題

1.1.1 施工合同的簽訂不規(guī)范

水利水電工程項目所投資的成本與一般的工程項目相比相對要高；并且工程項目復雜、施工時間較長，涉及范圍廣泛，因此從科學多方面角度而言上，要求相關(guān)人員在編制施工合同的過程中，條款內(nèi)容必須詳細、嚴謹，盡量做到內(nèi)容全面、完整。然而在實際簽訂施工合同的過程中，甲方和乙方的施工合同管理經(jīng)驗不足，在簽訂施工合同時，存在條款約束不齊全、內(nèi)容不明確和職責權(quán)限不清的問題，使得施工合同編制缺乏嚴謹性。此外，為了回避業(yè)主的義務，相關(guān)人員在簽訂合同的過程中，沒有使用統(tǒng)一、標準的合同文本，而是使用自行編制的、不規(guī)范的合同文本進行簽約，從而引發(fā)合同糾紛。

1.1.2 施工合同管理機制不完善

在實際進行施工合同管理的過程中，部分建設單位對施工合同管理的認識程度不足，過于注重施工進度與成本投資，沒有建立完善的合同歸口管理、授權(quán)管理以及分級管理等機制，使得施工合同管理秩序混亂，難以審查與評估。此外，相關(guān)部門忽略合同管理重要性，監(jiān)督、控制力度投入不足，這也是影響施工合同管理有序進行的主要因素。

1.2造價控制的問題

1.2.1 工程造價管理體系不完善

受“二分式”的工程管理模式和計劃經(jīng)濟的影響，相關(guān)部門在制定水利水電工程的造價管理體制的過程中，沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定來完善工程造價管理體系，使得工作人員在管理工程造價過程中，無法可依、無章可循。具體表現(xiàn)為：水利水電工程項目的造價管理過程繁雜、龐大，涉及到工程建筑單位、施工單位、咨詢單位和設計單位，凸顯出工程的造價管理具有復雜性特點，增加了工程項目造價管理的難度。此外，水利水電工程造價在管理過程中，由于多個單位共同管理，實行“分時段，分單位”的管理方式，導致工程造價管理混亂，相互推諉的現(xiàn)象普遍。因此完善工程造價管理體系，提升工程造價管理的效率與質(zhì)量尤為重要。

1.2.2 工程造價管理的督查力度不足

現(xiàn)階段的水利水電建設過程中，常常出現(xiàn)沒有嚴格按照規(guī)定處理事務、盲目壓低工程造價、縮短工程、拖欠尾款和沒有按照工程實際需求購買材料的現(xiàn)象，導致工程項目施工普遍存在質(zhì)量不合格、造價超出成本預算范圍、浪費建筑材料和工程效益低的問題。此外，在施工期間，部分工作人員沒有經(jīng)過上級審批，擅自修改施工圖紙，也是影響工程施工的進度關(guān)鍵因素。在水利水電工程項目建設過程中，審查部門在進行工程設計的審查時對工程設計的技術(shù)部分過程中過于重視，卻忽視了水利水電工程造價管理部分，對其沒有按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行嚴格的審查，致使水利水電工程概算錯漏、高估冒算或人為壓價的不良現(xiàn)象發(fā)生，給水利水電工程的造價管理工作帶來一定的難度。

1.2.3 工程造價管理人員素質(zhì)不足

由于造價管理人員業(yè)務水平不高，再加上水利水電工程施工過程復雜，受外部環(huán)境和自然條件制約影響都比較大，所以經(jīng)常會出現(xiàn)與技術(shù)規(guī)范、招標文件等不一致的問題，再加上施工單位低價中標，其只能通過變更設計和進行索賠的手段達到盈利的目的。

2、水利水電工程項目施工合同管理和控制造價的有效對策

2.1施工合同管理的措施

2.1.1 規(guī)范施工合同的簽訂

施工合同時施工單位和業(yè)主控制工程項目造價的重要憑證，也是明確雙方權(quán)利與義務的協(xié)議，能夠保障雙方之間的權(quán)益。合法簽訂的施工合同自簽訂時起，具有法律意義、受到法律保護。因此在制定合同的過程中，條款內(nèi)容必須建立在國家法律基礎(chǔ)上，經(jīng)過雙方當事人協(xié)商，精心推敲施工合同上的文字措詞，加強施工合同條款的嚴謹性，以免出現(xiàn)漏洞。此外，為了避免出現(xiàn)糾紛問題，在簽訂施工合同時，雙方當事人應逐條細看條款，確認無誤后再簽訂、蓋章，文件一式兩份，以此規(guī)范施工合同的簽訂。例如某水利水電工程項目，在合同簽訂中明確規(guī)定：合同簽訂前，必須對供貨商的資格進行審查，業(yè)主有具體要求時，有權(quán)利檢查產(chǎn)品的規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量標準、價格、支付方式、供貨日期等產(chǎn)品的質(zhì)量問題。而采購員作為采購合同的監(jiān)督人與執(zhí)行人，對履行合同負有全部責任。在合同執(zhí)行期間，要與現(xiàn)場專業(yè)工程師共同檢查產(chǎn)品的供貨質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問題應向上級部門匯報，并做好換貨、脫貨以及終止合同的工作。

2.1.2 建立完善施工合同管理機制

無論任何工程，最終目的都是為了盈利，水利水電工程項目也不例外。而施工合同管理機制的建立作為保障項目有序進行的關(guān)鍵，必須加大對施工合同管理建設的力度，嚴格按照水利水電工程項目施工的實際情況，建立完善施工合同管理機制，加大施工合同管理，將其落實到位，以此提升自身的經(jīng)濟利益。此外，施工企業(yè)還應安排專業(yè)工作人員專門負責管理施工合同，明確職責權(quán)限，嚴格按照合同條款內(nèi)容對施工人員進行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)紕漏，影響到工程施工的進度。

2.2造價控制的措施

2.2.1 建立完善工程的造價管理體系

在水利工程施工的造價管理過程中，要想提升工程造價管理效率，必須建立完善的工程造價管理體系，有效規(guī)范工程造價管理細節(jié)，保障整個工程項目的合法利益。此外，管理單位還應與相關(guān)部門聯(lián)合起來，加大工程造價的管理，確保工程施工有序進行。

2.2.2 加強對工程造價管理督查

水利水電工程項目在創(chuàng)建過程中，由于規(guī)模、復雜程度、所需要的建筑材料和承包方的能力都不一樣，要求投資方必須加強對工程造價管理督查力度，有項目法人負責做好造價管理審查工作，保證工程造價的合理性。此外，項目經(jīng)理還可通過外聘方式，將監(jiān)管人員與監(jiān)管單位引入工程造價管理中，構(gòu)建造價全面性、動態(tài)化的管理模式，以此提升水利水電工程的質(zhì)量，加強造價與預期目標的配合度，讓工程項目施工順利進行。例如在水利水電工程項目中標后，項目經(jīng)理加強對工程造價管理督查，緊緊圍繞工程造價管理問題，成立了造價管理部門，負責造價管理的核算、預測和編制工作同時，調(diào)查與收集施工中人工、材料和機械使用數(shù)量的信息價格。由于水利水電建設工程的工期一般都比較長，在施工期間難以避免的會遇到物價上漲或者政策變化的情況，導致工程造價與原概算值有所變化，因此可以建立靜態(tài)控制和動態(tài)管理的造價管理系統(tǒng)，按某一年的價格水平計算，規(guī)定水利水電靜態(tài)總投資不能突破一定額度，而在物價上漲及利率變化以及政策有所變化時允許工程所增加的投資在一定范圍內(nèi)變動。建設單位對初步設計靜態(tài)投資負責，大力推行限額方針，按照總量不變，合同調(diào)整的原則對水利水電工程的總投資進行合理管理。施工單位可在工程結(jié)算期向建設單位結(jié)算工程價差款，正常情況下，調(diào)整工程造價所需的價差投資，由列入設計概算中的預備費支付。雙方嚴格按照施工全過程控制目標造價的管理方式對造價實施監(jiān)控，提升施工造價管理的質(zhì)量，從而確保水利水電工程施工順利完成。同時在水利水電工程項目施工期間強化對投資的控制管理對于水利水電工程造價管理工作具有極為重要的意義。在工程施工期間按照預期投資有效地完成預定的各項建設指標，是工程造價管理工作的主要內(nèi)容。全面實施合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價管理工作的有效控制，根據(jù)合同明確建設各方在施工中的權(quán)利義務關(guān)系，在合同中體現(xiàn)獎罰原則有利于提高建設各方工作效率。

2.2.3 提高造價工程管理人員的素質(zhì)

造價工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性很強的工作，它不僅需要掌握一定的造價專業(yè)知識和有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的土建專業(yè)、設計、材料采購、施工方法等多方面的基礎(chǔ)知識，可以說工程造價是個多學科綜合性的工作。加強培訓是全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的致勝法寶，首先加強教育培訓，提高工程造價人員職業(yè)道德修養(yǎng)，使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務實、進取的新時代造價事業(yè)的主人；其次加強業(yè)務學習和實踐經(jīng)驗的鍛煉，提高服務水平，不斷完善服務功能，穩(wěn)固造價業(yè)務理論知識，應養(yǎng)成良好的學習習慣，在學習的過程中，不僅認真學習書本知識，還應深入到工地實踐中學習，應在做好工程項目造價業(yè)務工作的同時，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握工程細目單價的變化區(qū)間范圍，對造價管理實行全過程的動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)；再次加強交流合作，提高技術(shù)更新能力，造價業(yè)務人員應更多地了解和掌握經(jīng)濟和全行業(yè)的發(fā)展情況，掌握更多的資料，結(jié)合自身工作實際，不斷完善計價依據(jù)等各項知識能力，用真實、可高的數(shù)據(jù)資料，提出意見；最后提高造價管理業(yè)務人員的創(chuàng)新意識，為了適應工程建設新的運行方式，造價業(yè)務人員不應僅僅停留在老的造價模式上“收攤子”，而是主動出擊，在原有基礎(chǔ)上不斷探索，不斷加以改進和完善，努力在謀早、謀準、謀深、謀實上下功夫，切實增強工作的前瞻性和針對性。

結(jié)語

綜上，水利水電工程工程施工合同管理直接關(guān)系到工程施工總體的質(zhì)量，是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。而造價控制作為施工合同管理的核心內(nèi)容，貫徹工程施工始終。因此必須規(guī)范施工合同的簽訂，建立完善施工合同管理機制和造價管理體系，加強對工程造價管理督查，做好施工合同管理和造價控制的工作，從而促進工程項目施工順利進行。endprint