黃河水利堤防工程管理與措施

馬懷珠　布占利

摘要：隨著近代水利堤防工程管理的改革，國家對于黃河的管理提出了新的要求，以融合科學(xué)技術(shù)發(fā)展為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證黃河水利堤防工程有新的高度與突破。本文通過對黃河水利提防工程的分析并進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：黃河；水利堤防工程；管理措施

1、黃河堤防工程管理的現(xiàn)狀

1.1 管理工作與機(jī)制的問題

我國黃河傳統(tǒng)的管理方法是運(yùn)用“分段包干”的管理模式，這需要在黃各個河堤段配備專門的管理與維護(hù)堤壩的人員，這樣的管理體制不僅堤防工程管理的效率低，管理的成本也非常高。近代水利堤防工程體制改革后，計劃職能與執(zhí)行職能分離、管理與維修分離的機(jī)制，更加適應(yīng)黃河水利提防工程現(xiàn)代化的管理。但是在這改革制度實施的過程中存在一定問題，比如黃河維修的公司并不是通過投標(biāo)、競標(biāo)而擇優(yōu)選擇的，公司的管理模式存在一定問題，與水利工程管理系統(tǒng)沒有做好責(zé)任劃分，因此在黃河水利堤防工程管理的工作中帶來了一定難度。

1.2 黃河防汛隊伍與設(shè)備的問題

水利堤防工程管理中對防汛隊伍安排不合理。專業(yè)搶險知識薄弱、技術(shù)不達(dá)標(biāo)，堤防險情排查工作不到位，并且防汛隊伍對于抗洪搶險的經(jīng)驗不足、沒有理論與專業(yè)的培訓(xùn)，甚至一些防汛隊伍并無實際編排人員。水利堤防工程管理部門與維護(hù)公司所需要的機(jī)械設(shè)備不僅水平無法與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展接軌，甚至在設(shè)備的數(shù)量上都缺乏，因此對黃河水利堤防進(jìn)行維修的力度薄弱、效率低下，對汛期的洪水災(zāi)害埋下了隱患。

2、提高黃河堤防工程的管理

2.1 完善運(yùn)行改革新機(jī)制

加強(qiáng)黃河水利堤防工程管理與措施，首先就要建立職責(zé)分明、明確到人的水利工程管理機(jī)制；以科學(xué)技術(shù)為核心的水利管理的運(yùn)營機(jī)制以及具備專業(yè)度的水利堤防工程維修系統(tǒng)。并且對堤防管理與維修的資金投入、使用明細(xì)以及堤防工程的監(jiān)督部門都要規(guī)范化、系統(tǒng)化，并且要有強(qiáng)力可靠的法律知識作為支撐，制定完善的水利維修制度與合同，使維修養(yǎng)護(hù)公司完全按照合同的要求標(biāo)準(zhǔn)與水利堤防工程管理部門協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督管理部門使用進(jìn)行崗位監(jiān)察、觀測維修養(yǎng)護(hù)程度與質(zhì)量的手段，嚴(yán)格要求水利堤防工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量并實行職責(zé)追究的制度。

2.2 防汛隊伍的建設(shè)管理

對人民群眾的防汛知識宣傳、普及力度要加大，通過對防汛工作意義的了解，建立一支訓(xùn)練有素、對防汛知識過硬的專業(yè)防汛隊伍。定期對防汛隊伍進(jìn)行黃河汛期抗洪搶險的實戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)防汛隊伍責(zé)任感、團(tuán)隊協(xié)作感，確保提高防汛隊伍的防汛經(jīng)驗與實際防汛能力。

2.3 提高設(shè)備水平與質(zhì)量

黃河水利堤防工程中的維修與養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)也非常關(guān)鍵，維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備要緊跟時代科技發(fā)展的水平，盡量為維修與養(yǎng)護(hù)工作人員配備專業(yè)、先進(jìn)的設(shè)備。并且通過設(shè)備的提高與進(jìn)步，對維修與養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技能與知識的培訓(xùn)，通過人員工作能力的提高與先進(jìn)設(shè)備的搭配，組建一個有效率、高質(zhì)量的專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊伍。

2.4 提高水利堤防工作的現(xiàn)代化管理水平

要想完善黃河水利堤防工程管理手段與水平，就必須與當(dāng)代科技發(fā)展相結(jié)合，運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、管理模式，并且運(yùn)用新的技術(shù)與建筑材料，全面融匯到黃河水利堤防工程管理中。在黃河水利堤防工程中運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，通過安裝傳感設(shè)備與終端設(shè)備，以科技手段對工程的各項指標(biāo)進(jìn)行檢測、分析數(shù)據(jù)，有助于水利堤防工程管理工作積極、全面的進(jìn)行。對于重點堤段、險要堤段，可以運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等科技手段全面監(jiān)測高危堤段，并且與人工巡查結(jié)合起來，進(jìn)一步掌握詳細(xì)的降水量數(shù)據(jù)信息，全面控制好黃河水利堤防工程的安全。

2.5 完善管理機(jī)制

水利堤防工程管理體制改革后，實行管理與養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)分離體制，對于水利堤防工程管理人員與維修人員的責(zé)任分工不明確、具體工作得不到落實有了很大的改善，也是順應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。管理與維修維護(hù)兩個系統(tǒng)，加大競爭力、監(jiān)督力，不僅可以調(diào)動兩個系統(tǒng)的工作能力、工作效率，還可以避免人員流失、資源浪費(fèi)。實施管養(yǎng)分離也就是把維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)從堤防工程管理中分離出來，把管理人員與維修養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行劃分職責(zé)與系統(tǒng)。通過職責(zé)進(jìn)行定崗、編制、重新分配管理與維修養(yǎng)護(hù)人員，形成高效、簡潔的工作體系，更有利于黃河防汛工作的有效開展。在水利堤防工程管理體制中運(yùn)用市場化的管理手段，把堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，并且與維修維護(hù)系統(tǒng)簽署相應(yīng)的合同，全程以合同的條例進(jìn)行約束、監(jiān)督，并且以市場經(jīng)濟(jì)的驗收、結(jié)算方法作為管理。這樣不僅可以最大程度的確保維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，還可以降低成本達(dá)到管理的真實、可靠。

2.6 加強(qiáng)執(zhí)法力度

我國頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對黃河等水系的保護(hù)，讓黃河沿線的居民都能夠具有法制觀念，進(jìn)一步了解黃河水系的真實現(xiàn)狀與未來，提高對黃河水利堤防工程的安全與維護(hù)的思想意識、自覺行為。黃河水利監(jiān)察部門也要認(rèn)真落實好監(jiān)察工作，確保河道的監(jiān)察工作認(rèn)真、有效，維護(hù)好黃河水利堤防工程的各項秩序，確保黃河的安全防范。

2.7 遇險措施

由于目前黃河堤防的現(xiàn)狀是在歷史修筑的堤防上不斷的維修、加固而成，而歷史與當(dāng)代的修筑水平差距也是黃河堤防工程存在安全隱患的主要問題。黃河水利堤防工程中由于河水淤泥的堆積、浸泡，導(dǎo)致堤身會因為建筑材料、壓實程度以及含水量等不同，出現(xiàn)不同程度的變化，比如不均沉降、移動等變形，會導(dǎo)致堤身發(fā)生裂縫、下沉等情況的出現(xiàn)。黃河水利下游地區(qū)只要涉及到放淤固堤工程施工的地段，堤身都會有不同程度的裂縫出現(xiàn)，一旦遇到自然災(zāi)害，比如地震或者洪水災(zāi)害，即便是堅固的混凝土建筑都會當(dāng)即發(fā)生斷裂與破損，何況本身存在隱患的土質(zhì)堤防更容易出現(xiàn)危險。

通過查看水流的漩渦在根據(jù)險情決定采取措施，一般搶險的措施有草捆、泥土、砂石等物資進(jìn)行堤身加固、防滲，增強(qiáng)堤身的穩(wěn)定性，再運(yùn)用前部攔堵、中間攔截、后方疏通等措施，改變滲流對堤身的破壞力提高堤身的密度從而達(dá)到降低險情。

結(jié)語

黃河水利堤防工程管理對于國家防洪減災(zāi)、人民生活安定都起到重要的作用，以堤防管理體制改革為突破口，結(jié)合我國的科技力量、經(jīng)濟(jì)力量充分發(fā)揮黃河水利堤防工程的作用與效果。

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