推進(jìn)山東黃河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

劉蓉

【摘要】：大力發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。當(dāng)前山東黃河經(jīng)濟(jì)在體制、機(jī)制、資源配置等方面存在著一定的矛盾和不足。要使黃河經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，個人認(rèn)為，必須要摒棄傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式的影響和束縛，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以黃河資源的綜合開發(fā)利用為依托，建立起黃河經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式，既體現(xiàn)“彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足”，又注重企業(yè)自身生存能力，最終實(shí)現(xiàn)資本約束和資本回報(bào)并重的理性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：黃河經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

1.1 建立適應(yīng)市場要求的淤背區(qū)土地經(jīng)營管理體系

以招商引資為重點(diǎn)，以苗木花卉為突破口，走與大公司聯(lián)合發(fā)展的路子。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。當(dāng)前，山東黃河的優(yōu)勢是土地資源豐富，水利配套等硬件設(shè)施基本齊全；不足是缺乏資金、信息、技術(shù)和銷售的人才、機(jī)制不活、體制不暢，在市場交易中往往處于被動狀態(tài)。而社會上大公司、大集團(tuán)的優(yōu)勢正好彌補(bǔ)了這一不足。

1.2 做精做活供水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成由單純管理型向管理經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)是調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，拓展水市場，擴(kuò)大水資源管理權(quán)，逐漸建立起比較完善的水價形成機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。局屬各單位要以沿黃大中城市和規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)供水為重點(diǎn)，不斷研究客戶需求和購買能力，積極參股、控股各類供水項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行延伸供水、跨區(qū)供水、終端供水。

1.3 做強(qiáng)做大工程施工企業(yè)，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組

做大做強(qiáng)并不是要“大做強(qiáng)做”，而是通過控股、參股等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，以母子公司形態(tài)，以資產(chǎn)為紐帶，將全局施工企業(yè)分散的資產(chǎn)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，重新進(jìn)行優(yōu)化配置，整合成一個有機(jī)的整體，進(jìn)行資源、信息共享和低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)全局范圍內(nèi)的一體化經(jīng)營。

1.4 做專做優(yōu)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)

工程維修養(yǎng)護(hù)最終要轉(zhuǎn)向社會化、市場化。養(yǎng)護(hù)公司自成立之日起，就是按照《公司法》要求，構(gòu)建規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，因此公司應(yīng)樹立長遠(yuǎn)眼光，加強(qiáng)關(guān)鍵人才的培養(yǎng)和重要設(shè)備的購置，增加資本積累；要吸收施工企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立全局一盤棋的思想，尤其在設(shè)備購置上，可以結(jié)合人員、工程、地理位置等實(shí)際情況，對分公司按照區(qū)域分類配置堤防工程養(yǎng)護(hù)、險(xiǎn)工等石方工程養(yǎng)護(hù)、混凝土及路面工程養(yǎng)護(hù)、淤背區(qū)生態(tài)工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)設(shè)備，避免各分公司形成“小而全”或“大而全”的現(xiàn)象，為下一步養(yǎng)護(hù)公司申請資質(zhì)以及做強(qiáng)、做優(yōu)、做久奠定基礎(chǔ)。

2、加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)全局的經(jīng)營活力

2.1 加快政企分開，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)管理體制

改革體制機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本保障。經(jīng)濟(jì)界專家指出：打好國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于政企能夠真正分開，政府能夠從管理型向服務(wù)型角色成功轉(zhuǎn)變。近年來，山東黃河加大了政策扶持力度，在增強(qiáng)企業(yè)活力上做了大量的工作，但是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有一定的距離。大多數(shù)企業(yè)尚不具有人事決策、投資決策的權(quán)力，難以實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我擴(kuò)張、自我約束”的機(jī)制。究其原因，也在于政企未分開，政企難分則導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”。因此要建成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的微觀基礎(chǔ)，還須進(jìn)一步在政企分開上面下功夫。實(shí)行政企分開，可以考慮建立“一個黨組、兩支隊(duì)伍”的矩陣式組織架構(gòu)，對治黃、經(jīng)營兩支隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)分工協(xié)作，使治黃隊(duì)伍專心致志抓治黃，經(jīng)營隊(duì)伍千方百計(jì)抓經(jīng)營，各負(fù)其責(zé)，各司其職，各顯神通。同時，兩支隊(duì)伍之間要淡化部門利益，著眼長遠(yuǎn)，治黃隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造條件，經(jīng)營隊(duì)伍為治黃事業(yè)提供支持，從而確保經(jīng)濟(jì)與治黃協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 深化改革，建立新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

根據(jù)國家“關(guān)于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制”的要求，使權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，確保國有資產(chǎn)保值增值，山東黃河也要逐步建立起新型的國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建省局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)（投資公司或運(yùn)營公司）、企業(yè)構(gòu)成的國有資本管理運(yùn)營“三級框架體系”。要建立國有經(jīng)營性資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，省、市級河務(wù)單位授權(quán)同級經(jīng)濟(jì)管理單位管理所屬企業(yè)，行使國有經(jīng)營性資產(chǎn)出資人職責(zé)。對企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理向資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)，使其產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，促使企業(yè)按市場規(guī)則運(yùn)作，真正成為市場競爭的主體。

省市級河務(wù)局與直屬經(jīng)濟(jì)局是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)局是代表行政管理國有資產(chǎn)的主管部門，主要職責(zé)是依據(jù)河務(wù)局的目標(biāo)要求，制定國有資產(chǎn)保值增值年度計(jì)劃與長期規(guī)劃，制定有關(guān)的政策、規(guī)章、制度、辦法；確定資本經(jīng)營公司的目標(biāo)責(zé)任及獎懲辦法，聘任經(jīng)營者，并與之簽訂合同。經(jīng)濟(jì)局與資本經(jīng)營公司是委托代理關(guān)系，資本經(jīng)營公司主要經(jīng)營的是產(chǎn)權(quán)，即價值形態(tài)的資本。資本經(jīng)營公司與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系是法人與法人之間的平等關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要經(jīng)營的是實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，以法人財(cái)產(chǎn)擁有者的身份負(fù)責(zé)資產(chǎn)的具體運(yùn)營，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

3、完善約束激勵機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值

3.1 制定科學(xué)的國有資產(chǎn)保值增值考核體系

嚴(yán)格按照《國有資本金效績評價規(guī)則》及《評價操作細(xì)則》、《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》等規(guī)章制度，同時結(jié)合山東黃河企業(yè)的實(shí)際，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，對企業(yè)的綜合經(jīng)營業(yè)績，進(jìn)行量化考核，得出一個綜合分值。依據(jù)考核結(jié)果，作為培養(yǎng)選拔使用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。

3.2 有計(jì)劃地推進(jìn)經(jīng)營者、企業(yè)內(nèi)部職工持股

選擇試點(diǎn)，試行企業(yè)經(jīng)營者年薪制、期權(quán)制、內(nèi)部職工持股等分配制度，將企業(yè)經(jīng)營與職工的利益緊密連接在一起，不僅能夠調(diào)動企業(yè)人員的積極性，而且形成職工對經(jīng)營者的有效監(jiān)督，約束經(jīng)營者的某些行為。

3.3 加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)

在企業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)總法律顧問崗位，賦予相應(yīng)職權(quán)，法律顧問作為全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是以事先防范為主，事后補(bǔ)救為輔，通過參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，努力將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。尤其在企業(yè)改制、做大做強(qiáng)方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，推動企業(yè)依法經(jīng)營管理。