開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策及建議

【摘要】：寧夏南部山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)周期長、經(jīng)濟(jì)效益滯后、社會(huì)公益性又強(qiáng)，直接關(guān)系到山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；切實(shí)搞好宣傳與引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)綜合治理，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理；充分依靠科技支撐；依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水土保持社會(huì)化管理；全面規(guī)劃、因地制宜，綜合防治，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，加快水土流失防治步伐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度。

【關(guān)鍵詞】：寧夏南部山區(qū)；水土保持生態(tài)環(huán)境；對(duì)策及建議

1、堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

寧夏南部山區(qū)水土資源十分緊缺，搞好水土保持尤為重要。以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水土保持工作，就是要以建設(shè)生態(tài)文明的思想指導(dǎo)水土保持工作的具體實(shí)踐，把生態(tài)文明建設(shè)的要求與水土保持工作的著眼點(diǎn)緊密結(jié)合起來，樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧四個(gè)基本理念。寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出來的種種問題，主要是脆弱的生態(tài)環(huán)境與不合理人類活動(dòng)作用加劇水土流失的結(jié)果。水土流失、水土資源和生態(tài)環(huán)境三者互為因果、相互關(guān)聯(lián)。在水土流失防治中，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境之間的關(guān)系及資源、環(huán)境的承載能力，正確處理生態(tài)文明建設(shè)與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

2、切實(shí)搞好宣傳與引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，不僅是水保部門的重大歷史使命，也是各部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)能否順利推進(jìn)，在很大程度上取決于全社會(huì)生態(tài)與環(huán)境意識(shí)水平及參與程度。因此，在著力解決自然因素所造成的水土流失的同時(shí)，要把眼光轉(zhuǎn)移到提高人的自我保護(hù)大自然的能力上來，推進(jìn)從依靠單一力量向全民關(guān)注、支持參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，把提高全民的水保意識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，特別是要從源頭抓起，強(qiáng)化青少年水土保持科普教育。要以水土保持示范區(qū)、示范工程建設(shè)、典型小流域綜合治理模式，水土保持科技示范園區(qū)、水土流失警示教育為載體，圍繞提高水土保持工作的社會(huì)影響力這條主線，利用各種場合、方式、形式宣傳預(yù)防保護(hù)和治理水土流失、開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義和取得的成就及經(jīng)驗(yàn)，宣傳水土保持技術(shù)路線的科學(xué)性和優(yōu)勢，宣傳《水土保持法》《森林法》《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，宣傳水土流失的危害性和水土保持在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，努力營造保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，爭取社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的充分認(rèn)識(shí)和大力支持，提高全社會(huì)保護(hù)資源環(huán)境的自覺性。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)綜合治理，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要高起點(diǎn)，全方位科學(xué)規(guī)劃，既要有以地區(qū)（或以流域）為單元，面積1萬平方公里以上的大面積總體規(guī)劃，又有二級(jí)支流及小流域或以縣、鄉(xiāng)、村為單元，面積從幾平方公里到幾千平方公里的中小面積實(shí)施規(guī)劃。在大面積規(guī)劃中，實(shí)行分區(qū)重點(diǎn)防治的部署。通過總體規(guī)劃，提出水土資源保護(hù)和開發(fā)利用方向、主要措施、宏觀布局以及預(yù)防保護(hù)和治理的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，明確開展預(yù)防保護(hù)和治理的基本步驟、進(jìn)度和所需勞力、經(jīng)費(fèi)、物資等指標(biāo)，論證規(guī)劃的可行性，預(yù)測可能獲得的水土保持效益。實(shí)施規(guī)劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用地的比例和位置及各項(xiàng)水土保持措施的配置，并明確技術(shù)要求，安排各項(xiàng)措施的實(shí)施程序、進(jìn)度和所需勞力、經(jīng)費(fèi)和物資，預(yù)測可能取得的水土保持效益。

4、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)防治工程建設(shè)

在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，注重發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，是新時(shí)期加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境的新思路和重大戰(zhàn)略。生態(tài)自我修復(fù)已成為水土保持工作的核心理念。

生態(tài)建設(shè)的基本任務(wù)是保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)依靠自然力量、人為參與為輔的受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，投資小、收效大、事半功倍。生態(tài)修復(fù)工程的核心是封禁；前提是必須大范圍實(shí)施禁牧并將不適宜耕作的坡耕地退耕還林還草；立足點(diǎn)是立足于自然恢復(fù)能力，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能；著眼點(diǎn)是適宜于生態(tài)恢復(fù)的地方，主要是自然條件較好、人為干擾較少的中、輕度水土流失區(qū)；落腳點(diǎn)是將中、輕度水土流失區(qū)恢復(fù)到微度，將強(qiáng)度水土流失區(qū)恢復(fù)到中、輕度，最終達(dá)到微度。

5、充分依靠科技支撐，提高水土保持生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益

第一，要在思想上提高對(duì)科技推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，解決認(rèn)為水土保持有沒有科技一個(gè)樣，不愿花力氣研究解決生產(chǎn)與科技相結(jié)合的問題，滿足于現(xiàn)狀的狀況。

第二，要認(rèn)真總結(jié)提高水土流失常規(guī)性的治理技術(shù)措施，使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。廣泛深入宣傳普及治理水土流失、預(yù)防土壤侵蝕、保持水土的科技知識(shí)，大力推廣應(yīng)用已取得的科研成果、先進(jìn)實(shí)用治理開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)、小流域綜合治理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第三，加強(qiáng)和完善水土保持科技支撐體系，構(gòu)建由科研院所校，市縣（區(qū)）水保站、水保試驗(yàn)站、監(jiān)測點(diǎn)及農(nóng)、林、牧推廣管理站組成的水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，建立起互通信息、信息共享的平臺(tái)，搭建生產(chǎn)與科研結(jié)合的橋梁，不斷強(qiáng)化水土保持科學(xué)研究、科技推廣、監(jiān)測評(píng)價(jià)，信息服務(wù)等。

第四，要針對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)需要的重大技術(shù)問題和當(dāng)前急需解決的重大難題進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷尋求更能有效控制水土流失，提高土地生產(chǎn)能力的措施。

第五，搞好各類示范工程建設(shè)，包括流域治理及淤地壩示范區(qū)、示范小流域綜合治理工程、水土保持科技園區(qū)建設(shè)，用典型引路、示范帶動(dòng)。示范區(qū)建設(shè)要突出規(guī)模、質(zhì)量與效益，做到規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好，建管機(jī)制有創(chuàng)新，起到示范、宣傳與帶動(dòng)作用。

6、依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是國家依法行政的一個(gè)重要方面，是有效保護(hù)水土資源必不可少或缺的重要保障。針對(duì)目前行政執(zhí)法的手段不硬、標(biāo)準(zhǔn)不一、目標(biāo)性不強(qiáng)、執(zhí)法的質(zhì)量亟待提高的問題，必須進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，使全社會(huì)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)置于水土保持監(jiān)督范疇，切實(shí)履行保護(hù)水土資源的責(zé)任與義務(wù)，從根本上改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的局面，堅(jiān)決制止人為水土流失。在具體措施上，一是以縣級(jí)為重點(diǎn)進(jìn)一步健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配足人員力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)水保執(zhí)法人員的法制觀念、依法行政意識(shí)；二是在繼續(xù)學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行現(xiàn)有水土保持法律法規(guī)、制度辦法和政策性文件的同時(shí)，結(jié)合形勢發(fā)展和新的情況，不斷完善地方性水土保持法律法規(guī)和制度辦法，增強(qiáng)其操作性、針對(duì)性、時(shí)效性；各鄉(xiāng)村也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，保護(hù)水土資源和自然植被；三是進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和方案審批。

7、完善政策措施，確保建設(shè)持久

7.1 把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國家重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃

鑒于水土流失造成山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民群眾自籌建設(shè)資金十分困難的實(shí)際，建議自治區(qū)將水土流失生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加大投資力度。特別是對(duì)于水土流失嚴(yán)重地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)、治溝工程要做為重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)予以支持，并都以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施治理。

7.2 建議制定更加有利于生態(tài)修復(fù)的移民政策

人口多、增長快、密度大，致使人為活動(dòng)成為山區(qū)水土流失加劇的重要因素。要加快生態(tài)自我恢復(fù)能力和治理速度，重建生態(tài)平衡，人口數(shù)量非但不能增加，反而要逐漸轉(zhuǎn)移。因此在采取積極措施，降低人口自然增長率，緩解對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的同時(shí)，要制定更加有利于生態(tài)修復(fù)的移民政策，繼續(xù)將水源涵養(yǎng)林草自然保護(hù)區(qū)和集中連片封育區(qū)插花分布的農(nóng)戶以及自然條件十分惡劣、水土流失嚴(yán)重，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方的農(nóng)戶，適當(dāng)增加搬遷指標(biāo)，優(yōu)先予以搬遷。

7.3 對(duì)坡耕地退耕還林還草、植被建設(shè)繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行優(yōu)惠政策

國家對(duì)退耕糧食支持以10-20年為宜，以利農(nóng)民能夠培植起穩(wěn)定的收入來源。要完善退耕還林草管護(hù)的政策措施，明確統(tǒng)一管護(hù)、農(nóng)戶自行管護(hù)（包括聯(lián)戶管護(hù)）的要求、責(zé)任及管護(hù)者的報(bào)酬等，防止人為破壞，保證林草的持久正常生長。

7.4 改革產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府組織群眾治理為主向與政府推動(dòng)和依靠市場機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場，按照“誰投資、誰所有、誰受益”以及兼顧社會(huì)公平的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村治理開發(fā)“四荒”地政策，從資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收減免、科技服務(wù)等方面加大對(duì)“四荒”地水土流失防治的扶持力度。積極推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓，以建立良性循環(huán)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多層次、多方位的水土保持工程建設(shè)管理的積極性，依靠社會(huì)力量，加快綜合治理和開發(fā)步伐，改革投資方式和投資使用辦法。對(duì)國家補(bǔ)助投資采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以息代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”等多種補(bǔ)助辦法，提高資金使用效果。

8、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水土保持社會(huì)化管理

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的組織管理，各級(jí)水土保持站及有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)作好各自的水土保持工作，積極完成預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報(bào)四大任務(wù)。要適應(yīng)新形勢的要求，更新執(zhí)政理念，完善執(zhí)政方式，在水土保持工作的管理對(duì)象、管理手段和管理內(nèi)容方面，注重社會(huì)化管理和社會(huì)化服務(wù)職能，推進(jìn)水土保持工作的全面發(fā)展。一是嚴(yán)格水土保持監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)防止人為水土流失；二是充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)政府各部門、各行業(yè)、各單位的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)系和合作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門共同參與水土保持工作的局面，解決水土保持工作中的重大問題，真正形成“水保搭臺(tái)，政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與”的格局；三是注重水土保持規(guī)劃的綜合性和全面性，以水土保持規(guī)劃作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段，通過水土保持規(guī)劃，在項(xiàng)目布局、建設(shè)重點(diǎn)上，把各方面治理水土流失生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目整合起來，發(fā)揮各部門的積極性，統(tǒng)攬規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工作；四是在水土保持工程管理方面，將社會(huì)各部門各行業(yè)的項(xiàng)目逐步納入管理的范疇，按水土保持的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展水土流失綜合治理；五是完善重點(diǎn)工程建設(shè)管理體系。堅(jiān)持已建立的行之有效的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理制度，即落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，全面推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制、投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、資金使用報(bào)賬制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，因地制宜推行招標(biāo)制等制度。

寧南山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)有國家和自治區(qū)的大力支持，各級(jí)黨政組織的高度重視，廣大干部群眾的艱苦努力，社會(huì)各界的積極參與，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，一定會(huì)取得突破性的進(jìn)展。一個(gè)山青、水秀、地平、路通、林茂、糧豐、草足、畜旺的美好新山區(qū)一定會(huì)很快展現(xiàn)在祖國的大地上。

作者簡介：郭浩國（1968-），男，寧夏固原市原州區(qū)人，本科，寧夏涇源縣水土保持工作站站長，水利高級(jí)工程師。研究方向：水土保持管理和規(guī)劃工作。