河北農(nóng)墾在改革發(fā)展中壯大

伍建光 杜亞周 張興衛(wèi)

河北農(nóng)墾在改革發(fā)展中壯大

伍建光1杜亞周2張興衛(wèi)2

農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量

一、河北農(nóng)墾是全國農(nóng)墾的一支骨干力量，在全國農(nóng)墾系統(tǒng)占有重要位置

一是區(qū)域面積大。全系統(tǒng)共有32個國有農(nóng)牧場（23個農(nóng)場，9個牧場）和1個省級農(nóng)墾科學(xué)研究所，人口46萬，職工7萬。土地總面積590萬畝，在全國內(nèi)陸墾區(qū)中排名第五，其中耕地147萬畝，草地145萬畝，水面40萬畝，林地116萬畝，其他面積142萬畝。土地面積相當(dāng)于北京首農(nóng)集團(tuán)（北京農(nóng)墾）的53倍。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。河北農(nóng)墾在全國農(nóng)墾占有重要位置。經(jīng)過六十八年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來的改革發(fā)展，我省農(nóng)墾整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，成為全國農(nóng)墾的一支骨干力量。目前，全省共有32個農(nóng)場，其中大型骨干農(nóng)場9個，中小農(nóng)場23個，分布在除秦皇島、衡水、邯鄲市之外的8個設(shè)區(qū)市。2015年，全省農(nóng)墾生產(chǎn)總值456億元，在全國35個墾區(qū)中排名第4位。中捷、柏各莊、南大港、蘆臺、漢沽等5個大型骨干農(nóng)場位列全國1780個農(nóng)場經(jīng)濟(jì)總量前20強(qiáng)，中捷農(nóng)場、柏各莊農(nóng)場分列第一位和第二位。

三是區(qū)位優(yōu)勢突出。我省農(nóng)牧場大部分處在環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，有19個農(nóng)牧場位于環(huán)京津地區(qū)。這些農(nóng)場的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，使其在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。長期以來，農(nóng)墾依托自身優(yōu)勢，一直積極致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索與實(shí)踐，形成了馬鈴薯、乳業(yè)、種業(yè)、水稻、水產(chǎn)、生態(tài)休閑等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中占有重要地位。建成了全國最大的脫毒馬鈴薯種薯研發(fā)和繁育基地，種苗產(chǎn)量占全國總量的1/4，輻射內(nèi)蒙、寧夏、山東等省區(qū)；建成具有農(nóng)墾自主品牌的“嬰泊700”、“捷麥19”、“冀麥32”等具有農(nóng)墾自主品牌的小麥研發(fā)基地，輻射周邊農(nóng)村種植1500多萬畝，其中節(jié)水、耐鹽堿小麥良種研發(fā)基地，輻射周邊種植1000多萬畝；建成了采用稻蟹混養(yǎng)、稻魚混養(yǎng)、稻鴨立體養(yǎng)殖等無害化栽培模式的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)供應(yīng)基地，產(chǎn)量占全省的40%；建成了奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地，奶牛存欄（16萬頭）和牛奶產(chǎn)量（60萬噸）占全省10%以上；優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地產(chǎn)量占全省10%以上；奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別占全省10%、12%以上；建成了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，產(chǎn)量占全省的10%以上；形成了壩上牧場草原和沿海農(nóng)場濕地為核心的2200平方公里環(huán)京津生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家園；擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中銷售收入億元以上的8家，對保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場供給作出了重大貢獻(xiàn)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的骨干引領(lǐng)作用。

五是管理體制形式靈活。有四種管理體制形式：1、柏各莊農(nóng)場建立了一級地方政府，隸屬并成為曹妃甸區(qū)（副廳級）的重要組成部分；2、蘆臺、漢沽、中捷、南大港、大曹莊、察北、沽源、御道口等農(nóng)牧場，實(shí)行農(nóng)（牧）場和管理（開發(fā)）區(qū)合二為一并存的形式，均為隸屬設(shè)區(qū)市管理的正縣級單位；3、新橋、小務(wù)、李莊和青先農(nóng)場參照原省屬農(nóng)牧場，建立開發(fā)區(qū)，實(shí)行場、區(qū)兩塊牌子，一班人馬，所在農(nóng)場是正科級，區(qū)為副縣級，均隸屬縣政府管理。4、其他19個農(nóng)牧場屬企業(yè)性質(zhì)，有的歸當(dāng)?shù)厥?、縣政府管理，有的歸當(dāng)?shù)卣块T管理。其中前三種形式管理的農(nóng)（牧）場占到全省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量的99%以上。

二、揚(yáng)起改革風(fēng)帆，把農(nóng)墾建成大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)、大基地

2003年3月，為解決農(nóng)牧場既繳稅又繳管理費(fèi)的雙重負(fù)擔(dān)問題，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，省委省政府對原省屬九大農(nóng)場管理體制進(jìn)行改革，全部設(shè)立管理區(qū)，建立了財稅機(jī)構(gòu)，使農(nóng)牧場辦政權(quán)、辦社會職能有了行政載體，政企、社企實(shí)現(xiàn)初步分離或內(nèi)部分開。主要著眼于解決管理體制不順、社會負(fù)擔(dān)沉重等歷史難題，其改革核心是設(shè)立管理區(qū)，履行縣級經(jīng)濟(jì)社會管理職能，改革取得了顯著成效，使農(nóng)墾系統(tǒng)活力得到釋放，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1、理順了農(nóng)牧場體制機(jī)制，減輕農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)。省屬農(nóng)場劃歸屬地管理后，建立了一級財政，使農(nóng)場真正享受到地方政府稅收返還政策，解決了農(nóng)場既繳稅又繳管理費(fèi)的雙重負(fù)擔(dān)問題，推進(jìn)了農(nóng)場政企、社企分開進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)場區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展。2006年國有農(nóng)場稅費(fèi)改革以來，河北墾區(qū)每年享受補(bǔ)貼資金2.94億元，農(nóng)工人均減負(fù)2600元。

2、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)高速增長。農(nóng)墾管理體制改革后，占全省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量99%以上的原省屬農(nóng)牧場，以管理區(qū)、開發(fā)區(qū)為依托，有力促進(jìn)了全省農(nóng)墾事業(yè)快速發(fā)展。2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾生產(chǎn)總值456億元，同比增長8.05%，12年增長8.9倍，年均增長22%；財政收入達(dá)到70億元，比2003年增長69倍，年均增42.5%，是全省同期增速的2.3倍。

3、全方位開放新格局初步形成。發(fā)揮農(nóng)墾區(qū)位、資源、體制和行業(yè)優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)國際國內(nèi)大型企業(yè)入駐農(nóng)墾，以現(xiàn)代、犇放牧業(yè)，旗幟、蒙牛、三元乳業(yè)，雪川、宏基農(nóng)業(yè)、秋實(shí)草業(yè)等為代表的大型企業(yè)紛紛入駐，成為墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍。引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)墾各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營、專業(yè)合作組織、股份制和股份合作企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，經(jīng)營體系不斷完善。到2015年底，全系統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179家，總產(chǎn)值828億元，其中億元以上項(xiàng)目18個。

4、社會事業(yè)長足發(fā)展，墾區(qū)民生極大改善。2015年河北農(nóng)墾人均純收入1.35萬元，比2003年增長3倍多，年均增長11.8%。職工和退休人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本達(dá)到應(yīng)保盡保。墾區(qū)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)健康發(fā)展，道路、飲水安全等已基本納入地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)力度加大，累計落實(shí)危房改造任務(wù)34487套，爭取農(nóng)墾危房改造及配套資金11.13億元；落實(shí)扶貧資金8000萬元，8個重點(diǎn)扶貧農(nóng)場中有2個實(shí)現(xiàn)脫貧；落實(shí)辦社會職能改革資金7.4億元。職工生產(chǎn)生活條件有了較大改善。

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用增強(qiáng)。通過種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、高產(chǎn)攻關(guān)，大大提高了農(nóng)墾主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。全省農(nóng)墾建有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個、全國農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場3個、全國農(nóng)墾農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，主要農(nóng)作物耕種收管綜合機(jī)械化率達(dá)到88%，比全省平均高出12個百分點(diǎn)。農(nóng)田噴灌、微灌等節(jié)水灌溉率達(dá)到60%，走在全省前列。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，乳業(yè)、水產(chǎn)業(yè)已建成全省同行業(yè)最大的龍頭企業(yè)，馬鈴薯種苗生產(chǎn)、商品薯加工技術(shù)接近發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。

三、進(jìn)一步加快農(nóng)墾體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化發(fā)展

圍繞墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。具體做法如下：

1、著力打造全域化農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”要求，以9個大型骨干農(nóng)場為重點(diǎn)，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域建設(shè)，加快打造一批在全省具有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。提升塞北管理區(qū)、曹妃甸區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，努力把大型骨干農(nóng)場建成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產(chǎn)要素、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善服務(wù)體系，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施農(nóng)場節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)場不同的區(qū)域、資源優(yōu)勢，將柏各莊、蘆臺、漢沽農(nóng)場建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供應(yīng)基地，中捷農(nóng)場、察北、沽源、康保牧場建設(shè)成為牛奶、馬鈴薯、飼草、畜產(chǎn)品大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，柏各莊、中捷、南大港農(nóng)場建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地，中捷、大曹莊、保定農(nóng)場建設(shè)成為小麥良種基地，壩上各農(nóng)牧場和沿海農(nóng)場建成生態(tài)休閑旅游基地，柏各莊農(nóng)場、中捷農(nóng)場、沽源牧場分別建成稻谷、農(nóng)作物種源、飼草應(yīng)急保障基地。其他農(nóng)牧場也要根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度高和產(chǎn)業(yè)鏈條健全、生產(chǎn)要素聚集等優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，建立從田間到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)，打造一批全國知名品牌。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。結(jié)合墾區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。

4、提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)場要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)場和農(nóng)墾科學(xué)研究所加強(qiáng)合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮壩上農(nóng)場獨(dú)特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、提升農(nóng)墾國際化合作水平。發(fā)揮中捷農(nóng)場、蘆臺農(nóng)場、察北牧場等國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，將其打造成為境外農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的先行示范區(qū)。鼓勵有條件的農(nóng)場以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)銷體系。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，鼓勵支持農(nóng)場實(shí)施農(nóng)業(yè)國際合作項(xiàng)目。加強(qiáng)國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。

6、加快推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐海鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場所在地要建成宜業(yè)宜居的中小城市，其他設(shè)立管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場要逐步發(fā)展成為特色場鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的中小農(nóng)場要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設(shè)場部小城鎮(zhèn)。加快實(shí)施國有墾區(qū)危房改造，加強(qiáng)農(nóng)場道路、供排水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)場鎮(zhèn)綜合承載功能。

7、切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)場建設(shè)。落實(shí)國家專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)農(nóng)場自我積累、自我發(fā)展能力。支持農(nóng)場培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道增加職工收入。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入各級政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。

（作者單位：1、河北省農(nóng)業(yè)廳政策調(diào)研處2、河北省農(nóng)墾局）