克拉瑪依握手瓜達(dá)爾—“一帶一路”上一座石油城轉(zhuǎn)型升級傳遞出的示范價(jià)值

□ 文/本刊記者 牟雪江

克拉瑪依握手瓜達(dá)爾—“一帶一路”上一座石油城轉(zhuǎn)型升級傳遞出的示范價(jià)值

□ 文/本刊記者 牟雪江

“克拉瑪依是世界上唯一以石油命名的城市，一座應(yīng)運(yùn)而生的城市；瓜達(dá)爾港是世界上一座以風(fēng)命名的城市，一座應(yīng)勢而生的城市，兩座美麗城市的合作，使她們成為在諸多領(lǐng)域具有示范價(jià)值的城市，必將載入兩國史冊，進(jìn)入世界視野?！?/p>

這是2015年8月11日—12日在新疆克拉瑪依市舉行的中巴經(jīng)濟(jì)走廊（新疆·克拉瑪依）論壇上，來自中巴兩國政府、企業(yè)、智庫、社會組織、媒體機(jī)構(gòu)等約300位參會代表圍繞“共商中巴合作，共建繁榮走廊，共享和諧發(fā)展”主題展開討論，并審議通過《新疆克拉瑪依宣言》中的一段文字。

通過這個(gè)論壇，克拉瑪依這座“因油而興、因油而建”的資源型城市，向世界傳遞出，克拉瑪依正通過發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、營造良好環(huán)境，以世界的視野思考和推動(dòng)克拉瑪依的資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的美好前景。

一如時(shí)任新疆克拉瑪依市市委書記陳新發(fā)在論壇上發(fā)言時(shí)的表述：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，為克拉瑪依的轉(zhuǎn)型升級帶來了新的契機(jī)，克拉瑪依十分愿意在城市合作領(lǐng)域與巴基斯坦友好城市展開深度合作，共謀戰(zhàn)略發(fā)展，共享美好前景。”

以這次論壇為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回望4個(gè)月之前。

2015年4月，習(xí)近平主席對巴基斯坦進(jìn)行國事訪問，宣布正式啟動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。習(xí)近平主席在巴基斯坦議會發(fā)表題為《構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體開辟合作共贏新征程》的重要演講中提出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要抓手。我們要發(fā)揮走廊建設(shè)對兩國務(wù)實(shí)合作的引領(lǐng)作用，以走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”合作布局。

2015年4月20日，在中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，克拉瑪依市和巴基斯坦瓜達(dá)爾區(qū)簽署了締結(jié)友好城市關(guān)系的協(xié)議書。

克拉瑪依市與瓜達(dá)爾區(qū)建立友城關(guān)系，成為貫徹和落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略的具體實(shí)踐者，也成為新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)目標(biāo)的具體推動(dòng)者。

對于就國內(nèi)地理區(qū)域，位于西部邊疆小城—克拉瑪依市，因?yàn)榫喗Y(jié)了“瓜達(dá)爾”，不僅具備了國際化元素，而且讓克拉瑪依具有了獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，成為中巴“一帶一路”合作旗艦項(xiàng)目中的一員。參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，也為克拉瑪依打造“一帶一路”樣板城市提供了難得的契機(jī)。

“跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依”遇上了“瓜達(dá)爾”

沿著時(shí)間軸展開，中巴兩國關(guān)系可以追溯到古代絲綢之路。尤其是新中國成立以來，中國政府和中國許多企業(yè)，為巴基斯坦的建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)，增進(jìn)了兩國友誼。巴基斯坦也成為最歡迎中國人的國家之一，被許多中國人稱為“巴鐵”。2013年，中國與巴基斯坦的關(guān)系再進(jìn)一步，兩國政府提出了共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略藍(lán)圖，希望加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作，深化兩國之間的互聯(lián)互通。2014年2月，中國國家主席習(xí)近平同來訪的巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因達(dá)成共識，瓜達(dá)爾港被列為促進(jìn)中巴“一帶一路”合作的旗艦項(xiàng)目。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊北接中國新疆喀什，南抵巴基斯坦阿拉伯海沿岸的瓜達(dá)爾港。從地理位置上看，克拉瑪依不如喀什，但是在中巴合作中克拉瑪依卻是一只起得很早的“鳥兒”。

克拉瑪依人，在沒有草、沒有水的荒漠戈壁上，傳奇般的建成了中國西部第一個(gè)千萬噸級大油田，建成了2000萬噸級煉油加工基地，建起了一座被譽(yù)為“西部明珠”的現(xiàn)代石油城市。但是，危機(jī)感還是時(shí)時(shí)侵?jǐn)_著克拉瑪依人。

作為石油石化產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的資源型城市，國際大宗商品及國際原油價(jià)格的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會對克拉瑪依產(chǎn)生直接影響。比如2008年國際油價(jià)的暴跌。油價(jià)從歷史最高價(jià)位147.27美元/桶，不到半年的時(shí)間，在2009年2月跌到了33.98美元/桶。按照中國石油天然氣集團(tuán)公司的要求，新疆油田公司（克拉瑪依油田）2009年的原油年產(chǎn)量從2008年的1220.7萬噸主動(dòng)下調(diào)到1089萬噸。僅調(diào)減原油生產(chǎn)131.7萬噸，克拉瑪依地區(qū)生產(chǎn)總值就減少了180.9億元，地方財(cái)政收入減少5.6億元。再一次暴露了克拉瑪依因油而生、因油而興，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的薄弱性。

不僅只是油價(jià)侵?jǐn)_，2009年的克拉瑪依和全國大多數(shù)城市一樣，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，也進(jìn)入了工業(yè)化升級和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。一方面，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的石油石化工業(yè)急需與信息化融合，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改造和提升；另一方面，城市傳統(tǒng)的管理和服務(wù)模式，需要借助信息化手段，不斷提高質(zhì)量、效率和現(xiàn)代化品質(zhì)。更為重要的是，作為一座典型的資源型城市，單一的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。要想避免未來礦竭城衰，需要抓住國家推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極培育發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型。

增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，成為克拉瑪依現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)不可回避的重要而緊迫的課題。2010年，克拉瑪依決策層明確提出了打造“世界石油城”的發(fā)展戰(zhàn)略。

“打造世界石油城”的實(shí)質(zhì)，就是要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。從不可持續(xù)的“資源立市”的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的“多業(yè)興市”的發(fā)展方式。

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級的政策思維轉(zhuǎn)變的方向在哪里？克拉瑪依市堅(jiān)定地給出了答案：讓城市獨(dú)特的優(yōu)勢，在區(qū)域競爭合作中更具有競爭力?！耙隹死斠腊l(fā)展克拉瑪依；要用世界的眼光發(fā)展克拉瑪依；要走高端路線發(fā)展克拉瑪依?！?/p>

2011年10月底，時(shí)任克拉瑪依市長的陳新發(fā)作為克拉瑪依市的黨員代表，在新疆自治區(qū)第八次黨代會分組審議黨代會報(bào)告過程中，向大會提出了一項(xiàng)建議：“提請自治區(qū)第八屆黨委會向國家有關(guān)部門建議，建設(shè)一條橫跨天山的國際經(jīng)濟(jì)走廊。”

克拉瑪依決策層設(shè)想的這條經(jīng)濟(jì)走廊，以高速鐵路和高速公路作為主要連接樞紐，根據(jù)城區(qū)綜合實(shí)力，設(shè)置幾個(gè)中心城區(qū)，形成類似于大河流域性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。比如克拉瑪依、阿克蘇、喀什作為中心城市，帶動(dòng)周邊的小城鎮(zhèn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，共同發(fā)展，最終匯入國際經(jīng)濟(jì)走廊。陳新發(fā)認(rèn)為，建設(shè)這條國際經(jīng)濟(jì)走廊一舉三得：第一，可以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大幅度提升新疆跨越式發(fā)展的效率和效果。第二，可以更高效、高速地落實(shí)國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。第三，可以將中國、俄羅斯和中亞、南亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟(jì)交往能力大幅度提升。

這項(xiàng)建議是克拉瑪依市委市政府與謀劃“打造世界石油城”戰(zhàn)略同步思考的。并且認(rèn)為，為了助力新疆的跨越式發(fā)展和克拉瑪依自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，克拉瑪依必須先行一步。

據(jù)時(shí)任克拉瑪依市外事辦主任孫志強(qiáng)和副主任程銘哲回憶。

2012年春節(jié)剛過。他倆就被請到市長辦公室。陳新發(fā)要求市外事辦調(diào)動(dòng)一切資源，在南亞地區(qū)選擇一個(gè)具有地緣優(yōu)勢的地區(qū)或城市，使克拉瑪依與其建立實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，以圖后續(xù)深層合作，帶動(dòng)“跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依”。

具體負(fù)責(zé)的程銘哲說，在那之后的近一年時(shí)間里，他們趴在電腦前看世界地圖、大量閱讀南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、地理、歷史、文化資料，成為了一項(xiàng)日常工作。

2013年2月底的一天，電腦屏幕右下角彈出的一則騰訊新聞引起了程銘哲的注意：新加坡企業(yè)運(yùn)營瓜達(dá)爾港未收到預(yù)期效果，巴基斯坦將瓜達(dá)爾港移交給中國企業(yè)運(yùn)營。

瓜達(dá)爾，這個(gè)在當(dāng)?shù)貫鯛柖颊Z中意為“風(fēng)之谷”的地名，伴隨著阿拉伯海風(fēng)，就這樣進(jìn)入了很多中國人的視野，也進(jìn)入了克拉瑪依市決策層的視野。經(jīng)過全方位調(diào)研之后，克拉瑪依決策層感到：瓜達(dá)爾所具備的地緣優(yōu)勢，仿佛就是為新疆和克拉瑪依的發(fā)展量身定做的伙伴。

在接下來的兩年多時(shí)間里，克拉瑪依市外事辦通過新疆自治區(qū)外事辦、全國友協(xié)、中巴友協(xié)、外交部、中國外運(yùn)集團(tuán)、巴基斯坦駐華大使館等等各種渠道，向瓜達(dá)爾伸出“橄欖枝”。終于，在習(xí)近平主席2015年4月訪問巴基斯坦期間，克拉瑪依和珠海分別以能源合作、港口合作為切入點(diǎn)與瓜達(dá)爾區(qū)結(jié)為友好城市。

由此，2015年8月11日至12日，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊·克拉瑪依論壇”在克拉瑪依成功舉辦；10月，來自瓜達(dá)爾的第一批5名醫(yī)務(wù)工作者開始在克拉瑪依市中心醫(yī)院接受培訓(xùn)。2016年3月13日，第二批5名巴基斯坦醫(yī)生、5名教師開始在克拉瑪依接受系統(tǒng)培訓(xùn)：4月4日，克拉瑪依向巴基斯坦瓜達(dá)爾區(qū)捐贈(zèng)醫(yī)療救護(hù)車、校服等民生物資，提供教育培訓(xùn)項(xiàng)目等惠及瓜達(dá)爾民眾的“民心工程”正式啟動(dòng)，將連續(xù)10年，每年20人，為瓜達(dá)爾區(qū)及巴基斯坦其他地區(qū)中小學(xué)生提供小學(xué)至高中階段的普通學(xué)歷教育。

從克拉瑪依與瓜達(dá)爾建立友好城市的過程來看，瓜達(dá)爾出現(xiàn)在克拉瑪依的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上，決非一個(gè)孤立事件，更不是一個(gè)偶然事件，是“跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依”的切實(shí)舉措；是“用世界的眼光發(fā)展克拉瑪依”的主動(dòng)出擊；更是“走高端路線發(fā)展克拉瑪依”的開創(chuàng)之舉。

選擇了“你”就融入了“一帶一路”建設(shè)

瓜達(dá)爾港在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中至關(guān)重要。其最為全球矚目的身份不是文件上使用的“區(qū)”，而是“港”—一個(gè)風(fēng)平浪靜、沒有冰凍期、水深達(dá)15米的深水良港。

放眼亞洲版圖會發(fā)現(xiàn)，瓜達(dá)爾占據(jù)著非同尋常的戰(zhàn)略地理位置。它南臨印度洋，西靠阿曼灣，離世界石油咽喉霍爾木茲海峽僅400多公里，是連接南亞、中亞、西亞水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，也是亞洲大陸經(jīng)紅海通往歐洲、南下印度洋到非洲距離最近的港口。它連通了中國新疆的喀什和阿拉伯海，從而連通了中東波斯灣的石油資源和金融中心迪拜，未來還將成為中東石油運(yùn)往中國的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，使中國進(jìn)一步減輕對馬六甲海峽通道的依賴。

2016年11月13日，“一帶一路”建設(shè)歷史上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一天，中遠(yuǎn)海運(yùn)“克斯克·威靈頓”號輪滿載中國貨物駛出巴基斯坦瓜達(dá)爾港，駛向中東和非洲。而這些中國貨物則是歷經(jīng)14天，由首支中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)從新疆喀什運(yùn)達(dá)瓜達(dá)爾港的。巴基斯坦總理謝里夫稱這50輛中國卡車的到來是“分水嶺性的事件”，不僅標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊正式貫通，而且表明瓜達(dá)爾港正式開航啟用。在開航揭幕典禮上，謝里夫宣布：“今天標(biāo)志著新時(shí)代的黎明?！?/p>

“新時(shí)代”“黎明”，外界普遍認(rèn)為謝里夫連用了兩個(gè)分量極重的詞，表達(dá)了對瓜達(dá)爾港良好前景的厚望。

作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)港口和旗艦項(xiàng)目，瓜達(dá)爾港的開航極具里程碑意義。既是第一次有貿(mào)易車隊(duì)自中國新疆喀什由北向南成功穿越巴基斯坦西部地區(qū)，也是瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外運(yùn)載集裝箱，讓“一走廊、多通道”理念成為現(xiàn)實(shí)。

瓜達(dá)爾港的投運(yùn)，就中國新疆而言有了“出海口”，就克拉瑪依而言“拉近了與海，與世界之間的距離”。

今年5月19日上午10時(shí)許，來自瓜達(dá)爾港的16個(gè)品種的冰海鮮產(chǎn)品歷時(shí)34個(gè)小時(shí)，首次抵達(dá)深居亞歐大陸腹地的克拉瑪依。這是瓜達(dá)爾港海鮮的第一次“出國遠(yuǎn)行”，也是克拉瑪依市民在家門口與印度洋的第一次“親密接觸”。

更為重要的是，這也是克拉瑪依市本土企業(yè)在巴基斯坦投資后的首筆貿(mào)易。新疆宇飛國際漁業(yè)有限公司投資的中國宇飛海洋科技（瓜達(dá)爾）有限公司是巴基斯坦證監(jiān)會第一家獲得營業(yè)執(zhí)照的瓜達(dá)爾中國企業(yè)，也是目前新疆首家在巴基斯坦瓜達(dá)爾港投資建設(shè)的企業(yè)。該企業(yè)計(jì)劃投資5.1億元人民幣，在瓜達(dá)爾港建立海產(chǎn)品冷凍車間、海產(chǎn)品深加工車間、海水淡化廠、制冰廠、包裝廠和海洋科技研發(fā)中心，項(xiàng)目建成后將是瓜達(dá)爾港最大的漁業(yè)中心。

5月27日，克拉瑪依舉行了一場別開生面的瓜達(dá)爾區(qū)海鮮推介會。再次運(yùn)送至克拉瑪依的瓜達(dá)爾港的冰海鮮“旅途”只用了16小時(shí)，相比一周前提速一倍。

瓜達(dá)爾港的海鮮如此快捷地運(yùn)至克拉瑪依，讓一次普通的進(jìn)口貿(mào)易，不僅成為“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)、沿線貿(mào)易日益密切的縮影，而且對于克拉瑪依來說意義非凡。它打通了克拉瑪依與“一帶一路”沿線國家的空中通道，將克拉瑪依迅速而緊密地和“一帶一路”捆綁在了一起。

借助“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃帶來的歷史機(jī)遇，克拉瑪依發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，幫助更多像宇飛公司這樣的企業(yè)走出去，已成為克拉瑪依未來轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。目前，克拉瑪依市與亞歐、北美等國家的15個(gè)城市建立了友好關(guān)系，加入了世界能源城市伙伴組織，城市對外合作水平和國際知名度逐步提升。未來，克拉瑪依將充分借助境外友好城市等平臺，加強(qiáng)對外交流合作，特別是要加強(qiáng)與瓜達(dá)爾港等“一帶一路”上重要節(jié)點(diǎn)城市以及產(chǎn)油地區(qū)的友好往來與經(jīng)濟(jì)合作，打造更加完善的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互利共贏。

“創(chuàng)造條件”讓克拉瑪依的區(qū)域優(yōu)勢顯現(xiàn)出來

對于克拉瑪依來說，曾經(jīng)最讓人感到不便的就是遙遠(yuǎn)的距離?！爸挥?6小時(shí)，就能夠吃上來自印度洋的冰鮮海鮮，是做夢都夢不到的事”。

位于中國西北邊陲的克拉瑪依，遠(yuǎn)離內(nèi)地市場。去內(nèi)地，最快的方式也往往需要從克拉瑪依到烏魯木齊轉(zhuǎn)乘飛機(jī)?！熬嚯x感”，讓克拉瑪依這座石油城常常陷入被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)中。

不說遠(yuǎn)的，僅就新疆的經(jīng)濟(jì)布局來看，主要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶：一個(gè)是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶；一個(gè)是環(huán)塔里木盆地西北緣帶?？死斠朗械莫?dú)山子區(qū)在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上，而克拉瑪依市的中心城區(qū)卻不在這個(gè)帶上，還有150多千米的距離。

怎樣才能加快發(fā)展避免被邊緣化呢？那就是要打造“世界石油城”，迅速搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。

陳新發(fā)在《對克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》一文中指出：我們要打造的“世界石油城”，是一座有能力向世界提供與油氣相關(guān)的系統(tǒng)服務(wù)的城市，是一座可以擺脫對準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源的依賴、有能力到世界油氣富集區(qū)乃至更大范圍的市場掙錢來保證城市可持續(xù)發(fā)展的綜合型城市。更直白地說，就是要用世界油氣富集區(qū)乃至更大范圍的資源、市場來滋養(yǎng)克拉瑪依，確?？死斠赖目沙掷m(xù)發(fā)展。

克拉瑪依與周邊城市最大的差異，就是擁有雄厚的石油石化工業(yè)基礎(chǔ)。這讓克拉瑪依該走什么樣的差異化發(fā)展道路也是一目了然。

攤開世界地圖看，大型的油氣富集區(qū)主要的只有幾處。跳出克拉瑪依看世界，讓克拉瑪依看到自己正好處于世界級油氣富集區(qū)之一的“新疆與中亞油氣富集區(qū)”中。

這一區(qū)域包括中國西部、中亞、西亞、南亞和俄羅斯西伯利亞等地區(qū)，是世界石油產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，已發(fā)現(xiàn)的石油資源儲量約占全世界的80%。

著眼中國對外經(jīng)濟(jì)輻射帶，克拉瑪依是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與泛中亞經(jīng)濟(jì)走廊（俄羅斯西伯利亞—南亞經(jīng)濟(jì)走廊）交匯的重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市，是國家西部戰(zhàn)略、新疆對外開放的重要窗口，是中國石油西進(jìn)中亞、俄羅斯的重要基地。

放眼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，特別是在亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接帶中，中國新疆、巴基斯坦瓜達(dá)爾、哈薩克斯坦阿斯塔納無疑具有較為重要的地位，而在三國城市群中，克拉瑪依所擁有的產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢十分明顯，具有左右逢源的最強(qiáng)實(shí)力。

充分發(fā)揮石油工業(yè)優(yōu)勢，克拉瑪依“因油而生，因油而興”的區(qū)域優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。著眼于推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，克拉瑪依為打造世界石油城制定了“632”戰(zhàn)略核心。即，加快建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲備、工程教育“六大基地”；加快培育發(fā)展金融、信息、旅游“三大新興產(chǎn)業(yè)”；構(gòu)筑高品質(zhì)城市、最安全城市“兩個(gè)平臺”。

發(fā)展理念對一個(gè)地方的發(fā)展具有決定性的作用，只有先進(jìn)的理念才能支撐高端城市的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過6年的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，克拉瑪依六大基地建設(shè)全面推進(jìn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

“六大基地”建設(shè)成效顯著。油氣生產(chǎn)方面：發(fā)現(xiàn)了昌吉、瑪湖、金龍等億噸級大油田；地方和央企在低效油田、油砂礦、天然氣等領(lǐng)域開展能源合作開發(fā)取得重要進(jìn)展；紅山油田公司、宇澄公司開啟了自治區(qū)油氣合作開發(fā)的新模式。煉油化工方面：完成了克石化公司屬地法人注冊與合資合作改革；克石化工業(yè)園區(qū)注冊各類企業(yè)120余家，園區(qū)石油化工、天然氣化工、輕烴深加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，被命名為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（石油化工）示范基地。技術(shù)服務(wù)方面：瞄準(zhǔn)向新疆、我國西部和中亞地區(qū)提供全方位石油石化技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)，大力提升工程技術(shù)、工程建設(shè)、油氣生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)和物流等六方面的服務(wù)能力，擁有各類科研機(jī)構(gòu)34家、地方技術(shù)服務(wù)企業(yè)100余家，面向俄羅斯、蘇丹、巴基斯坦等12個(gè)國家和地區(qū)提供油氣總包服務(wù)。機(jī)械制造方面：加快建設(shè)面向中亞的機(jī)械制造、機(jī)械交易和機(jī)械裝備技術(shù)服務(wù)中心，中船重工、哈里伯頓（DBS鉆頭）、寶鋼集團(tuán)等多家國內(nèi)外知名企業(yè)落戶克拉瑪依市，目前已有機(jī)械制造業(yè)企業(yè)96家。國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展已成為國內(nèi)規(guī)格最高、中國西部乃至中亞地區(qū)最具影響力的石油展和石油裝備交易平臺。油氣儲備方面：建成了647萬立方米石油和45億立方米天然氣的油氣儲備基地，國內(nèi)最大的儲氣庫項(xiàng)目—呼圖壁儲氣庫為西氣東輸穩(wěn)定供氣、新疆北部地區(qū)工業(yè)和民生用氣發(fā)揮了重要保障作用。工程教育方面：以面向中亞提供系統(tǒng)的石油石化技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)基地為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)了工程教育基地，包括近30項(xiàng)石油教育專業(yè)和20項(xiàng)其他輔助工程和技術(shù)專業(yè)，具備2萬人次/年的培訓(xùn)能力。

特別是在金融、信息、旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2010年的14.1%提高到2015年的31.9%，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。尤其是2016年，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和油價(jià)持續(xù)低位徘徊，克拉瑪依市充分挖掘石油石化上下游一體化的潛力，信息、金融、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)力，增速分別達(dá)到20.2%、6.1%、20.9%，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

正是得益于城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略謀劃得早、推進(jìn)得扎實(shí)，在遭遇2014年油價(jià)斷崖式下跌和之后的持續(xù)低迷，讓克拉瑪依人感慨萬千，“萬幸，如果沒有從2010年就開始自覺轉(zhuǎn)型，這次3年的低油價(jià)期，克拉瑪依將如何承受的起？！”

“創(chuàng)造條件”抓建設(shè)，克拉瑪依的區(qū)域優(yōu)勢越來越明顯。

如今，克拉瑪依—塔城高速、克拉瑪依（烏爾禾）—阿勒泰高速竣工通車，克拉瑪依—烏魯木齊城際鐵路開通運(yùn)營，克拉瑪依—塔城鐵路開工建設(shè)，新增3條直通內(nèi)地航線，區(qū)域交通樞紐和物流中心體系初具規(guī)模。在國家打造聯(lián)通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞及歐洲的鐵路、公路、航空、信息、管道等為一體的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系中，克拉瑪依掙脫了被邊緣化的危機(jī)。

構(gòu)建高端外向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一個(gè)科學(xué)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)“頂天立地”。“天”，就是當(dāng)代前沿、高端產(chǎn)業(yè)；“地”，就是自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

為了走出大多數(shù)資源型城市“因油而興、油竭而亡”的歷史宿命，堅(jiān)定不移地向“世界石油城”的目標(biāo)邁進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)成為克拉瑪依重點(diǎn)培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

在很多人還理不清“云計(jì)算”是“神馬浮云”時(shí)，克拉瑪依的“智能油田”“智慧城市”建設(shè)，依據(jù)的就是能夠海量存儲的“云”。由此，克拉瑪依發(fā)展云計(jì)算具備區(qū)位、能源、氣候環(huán)境、土地資源、地質(zhì)構(gòu)造、語言文化、通信網(wǎng)絡(luò)7大優(yōu)勢。

國家“一帶一路”發(fā)展倡議出臺后，克拉瑪依決策層更是提出：要把克拉瑪依打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的信息中心、石油中心。

而伴隨著華為云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、中國石油數(shù)據(jù)中心（克拉瑪依）投入使用，國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“天地圖·中亞空間信息樞紐”項(xiàng)目落戶克拉瑪依市；昆侖銀行設(shè)立北京國際業(yè)務(wù)結(jié)算中心，伊犁分行已獲批籌備，中國石油專屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司海外業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展；中亞商品交易中心成品油直批業(yè)務(wù)上線交易，進(jìn)一步拓寬了交易渠道；資本市場發(fā)展迅速，12家地方企業(yè)成功登陸全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)；魔鬼城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)積極推進(jìn)，克一號井、百里油區(qū)等石油工業(yè)旅游項(xiàng)目基本建成。克拉瑪依信息、金融、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

值得注意的是，克拉瑪依在多年的智慧城市建設(shè)和運(yùn)行過程中，還培養(yǎng)出了一批信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)行維護(hù)方面的專家，培育了具有一定規(guī)模的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，通過本地化和就近的技術(shù)支撐和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了高效建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)了信息技術(shù)在數(shù)字強(qiáng)政、數(shù)字惠民、數(shù)字興企等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，水、電、氣、暖、訊專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭，城市管理更加智能化、精細(xì)化。

科技與信息為“世界石油城”插上轉(zhuǎn)型升級的騰飛翅膀。

如今的克拉瑪依，世界石油城、智慧城市等新的標(biāo)簽取代“石油”成為克拉瑪依的名片，這背后是克拉瑪依調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擺脫石油依賴的不懈努力，不斷有新事物、新技術(shù)在克拉瑪依集中，組成功能完善的城市發(fā)展集群。

“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明?！苯?jīng)過60年的發(fā)展，擁有較好石油工業(yè)基礎(chǔ)，以及高新技術(shù)和高素質(zhì)人才隊(duì)伍的克拉瑪依，在我國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，不僅可以自己生產(chǎn)、加工石油天然氣，而且具有面向整個(gè)新疆與中亞油氣富集區(qū)乃至全世界油氣產(chǎn)地提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和管理模式服務(wù)的能力。

比如，克拉瑪依與人民銀行烏魯木齊中心支行簽訂了金融支持新疆石油工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建了服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新平臺。一是借助中國與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦三國簽署的邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，發(fā)揮昆侖銀行在產(chǎn)融結(jié)合、國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢，拓展在中亞五國的貿(mào)易金融，爭取成為我國與上合組織國家跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點(diǎn)城市；二是依托中亞商品交易中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)網(wǎng)金融中心；三是借鑒新疆油田公司咨詢中心（生產(chǎn)力促進(jìn)中心）服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和自我內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，依托已經(jīng)建成運(yùn)行的“亞歐跨境電子商務(wù)平臺”“電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺”“電子商務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)新疆外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和跨境商務(wù)新發(fā)展，幫助更多中小微企業(yè)面向中亞、西亞和俄羅斯市場走出去，最終建成面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的互聯(lián)網(wǎng)口岸。

2016年9月，為了讓克拉瑪依市成為中國面向中亞地區(qū)開展石油石化專業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)最佳城市，建成的中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)已經(jīng)迎來了新生。借助與中國石油大學(xué)合作辦學(xué)的便利條件，在納入國家教育體系的基礎(chǔ)上，目前，克拉瑪依正在積極爭取將克拉瑪依工程教育基地納入上海合作組織教育合作范疇，確立為“中國—中亞油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”。

2017年3月，克拉瑪依市迎來了新一屆黨委書記趙文泉。他說。當(dāng)前，克拉瑪依的發(fā)展已經(jīng)到了爬坡過坎、再上臺階的關(guān)鍵時(shí)期，下一步克拉瑪依將繼續(xù)堅(jiān)持“632”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造“世界石油城”的目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級為抓手，力爭在石油石化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和油氣服務(wù)業(yè)及建設(shè)交通綜合樞紐方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和突破，進(jìn)一步加快克拉瑪依的轉(zhuǎn)型升級。

趙文泉介紹，今后，克拉瑪依市不僅與區(qū)域各方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)協(xié)作，還將與區(qū)域各方共同參與到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，與區(qū)域各方共享“走出去”發(fā)展平臺，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。