城鄉(xiāng)規(guī)劃電子報批平臺設(shè)計分析與實現(xiàn)

1.前言

隨著“建設(shè)美麗中國”的快速推動，城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)一體化飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)各類建設(shè)項目的數(shù)量在急劇增加，規(guī)模也在不斷擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的工作量隨之大幅加重。瀏陽市市委市政府提出“最多跑一次”行政審批制度改革，建設(shè)單位或個人對政府簡化行政審批流程、縮短審批時間、提高審批結(jié)果的準確度、透明性等方面，提出了更高的期望和要求。在這種背景下，計算機輔助規(guī)劃電子報批應(yīng)運而生，瀏陽市規(guī)劃信息服務(wù)中心為瀏陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬事業(yè)單位，對外技術(shù)服務(wù)包括主要技術(shù)經(jīng)濟指標復(fù)核、建筑面積復(fù)核等業(yè)務(wù)，已經(jīng)使用規(guī)劃電子報批平臺進行建設(shè)項目的電子報批、技術(shù)審查、指標審核、報建資料入庫管理及應(yīng)用。

2.規(guī)劃電子報批平臺概述

圖1 規(guī)劃電子報批平臺

規(guī)劃電子報批是城市規(guī)劃管理部門一種全新的審批模式，也是電子政務(wù)重要的組成部分。規(guī)劃電子報批不同于傳統(tǒng)的規(guī)劃審批，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位通過一系列計算機技術(shù)標準，整理、提交各種文件以及圖紙等資料的電子文件，規(guī)劃管理部門結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（Internet）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）、地理信息系統(tǒng)( GIS)、AutoCAD設(shè)計軟件等相關(guān)系統(tǒng)平臺進行規(guī)劃管理，從而實現(xiàn)計算機輔助的規(guī)劃報建與審批。

3.規(guī)劃電子報批平臺應(yīng)用分析

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，加快技術(shù)審查與行政審批分離，嚴格建設(shè)項目總圖及單體方案報建的規(guī)范性，進一步加強規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和信息化，提高規(guī)劃審批工作的效率、服務(wù)質(zhì)量和公平公正，根據(jù)瀏陽市城市規(guī)劃管理的實際情況，研發(fā)了“易建通”全過程化規(guī)劃電子報批平臺體系，為規(guī)劃設(shè)計部門和審批部門提供統(tǒng)一圖形規(guī)范標準、制圖標準、指標審核體系和規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。

規(guī)劃電子報批平臺以AutoCAD為基礎(chǔ)平臺進行二次開發(fā)，分為：設(shè)計端、報建端、復(fù)核端、審批端四個系統(tǒng)端。設(shè)計端面向設(shè)計單位，報建端面向報建單位，復(fù)核端面向中介機構(gòu)，審批端面向規(guī)劃管理部門。

3.1 設(shè)計單位的應(yīng)用

（1）由于以前規(guī)劃設(shè)計單位和規(guī)劃管理部門之間沒有共同的技術(shù)標準，指標核算方法有一定差異，導(dǎo)致以往制圖指標計算不準確、難以復(fù)核的情況產(chǎn)生。通過改變總圖設(shè)計和建筑方案設(shè)計在編制時缺乏統(tǒng)一標準的局面，從設(shè)計開始就軟件在輔助設(shè)計的過程中進行標準植入，通過技術(shù)對接后使規(guī)劃成果的科學(xué)性和指導(dǎo)性進一步加強。

圖2 設(shè)計端功能設(shè)計

（2）標準的總圖和建筑方案在導(dǎo)入系統(tǒng)后，一鍵預(yù)審，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，保障數(shù)據(jù)準確性，進一步提高設(shè)計成果的精度。

（3）設(shè)計單位在使用設(shè)計端進行設(shè)計后，成果將按軟件設(shè)置自動規(guī)范命名、規(guī)范存儲，設(shè)計的成果分類查看功能使CAD文件查閱更智能。便于設(shè)計單位對設(shè)計成果的內(nèi)部管理。

3.2 建設(shè)單位的應(yīng)用

（1）報建端最大的優(yōu)勢是為建設(shè)單位提供溝通和快速報建的途徑，報建端支持通訊助手的在線咨詢和網(wǎng)絡(luò)報建的端口，建設(shè)單位與設(shè)計單位、中介機構(gòu)溝通零延時。

（2）建設(shè)單位的技術(shù)人員通過報建端隨時調(diào)取最終設(shè)計成果和技術(shù)經(jīng)濟指標，避免項目變更導(dǎo)致的成果查詢混亂。

（3）建設(shè)單位通過報建端可進行報建員管理，不同人員不同成果按項目分類歸納。

3.3 中介機構(gòu)的應(yīng)用

（1）復(fù)核端為中介機構(gòu)提供數(shù)據(jù)的自動檢測，設(shè)計成果是否滿足基本審查要求，哪些不滿足要求，直接導(dǎo)出問題清單提供給建設(shè)單位。

（2）中介機構(gòu)最大的工作在于對設(shè)計圖紙內(nèi)容的認定和核算，復(fù)核端支持的查看總圖要素、查看單體要素、查看建筑明細將極大方便技術(shù)人員進行圖紙的比對。

（3）復(fù)核端對審查通過的圖紙，支持按照審查部門要求一鍵導(dǎo)出報告，極大減輕中介機構(gòu)的工作負擔。

3.4 規(guī)劃管理部門的應(yīng)用

（1）審批端支持查看復(fù)核結(jié)果、指標對比，可輔助審批部門判斷報建方案的數(shù)據(jù)準確性和技術(shù)經(jīng)濟指標的可行性。

（2）審批部門對建設(shè)單位和報建員的誠信數(shù)據(jù)將通過審批端納入全市統(tǒng)一的報建誠信庫，通過評分機制形成全市報建環(huán)境的良性循環(huán)。

4.規(guī)劃電子報批平臺設(shè)計分析

4.1 主體架構(gòu)

規(guī)劃電子報批平臺主體架構(gòu)主要借助AutoCAD平臺進行構(gòu)建，具體結(jié)構(gòu)分四大部分：設(shè)計端，報建端，復(fù)核端，審批端。如圖所示。

4.2 關(guān)鍵技術(shù)

規(guī)劃電子報批平臺將單元平臺技術(shù)緊密集成，構(gòu)建一個完整的，支持建設(shè)方案審批的綜合系統(tǒng)。具體來說：

（1）ObjectARX.NET二次開發(fā)技術(shù)：以AutoCAD為基礎(chǔ)平臺，采用ObjectARX.NET二次開發(fā)，使用XDATA及高級事務(wù)開發(fā)各類自動化工具輔助方案設(shè)計、對象屬性定義，圖形自動檢測，自動計算各類指標及與OA及規(guī)劃成果庫數(shù)據(jù)對接。該項技術(shù)運用有助于標準的統(tǒng)一與完善，有利于實現(xiàn)低成本的規(guī)劃圖形建庫。CAD平臺支持CAD+GIS的數(shù)據(jù)多源應(yīng)用，從CAD設(shè)計到GIS輔助審批，形成全過程規(guī)劃電子報批的高效可操作模式。

（2）CA認證及與電子印章集成技術(shù)：使用DWG電子水印加密和要素加密手段控制設(shè)計方案的有效性、確定文檔是否非法篡改。該項技術(shù)的應(yīng)用及推廣將全面提升規(guī)劃技術(shù)審查、規(guī)劃技術(shù)論證工作的效率及質(zhì)量。

（3）網(wǎng)絡(luò)即時安全通訊技術(shù)：研究電子報批與網(wǎng)絡(luò)報建所包含技術(shù)的相互關(guān)系，進而分析二者的關(guān)聯(lián)、集成和應(yīng)用的技術(shù)。使用自動打包技術(shù)壓縮報建方案必備材料，并通過穩(wěn)定、高速、低誤碼率網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綄徟鷨挝?，通過程序功能自動解壓并流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)辦公平臺進行流程審批。

（4）網(wǎng)絡(luò)報建技術(shù)：使用自動打包技術(shù)壓縮報建方案必備材料，并通過穩(wěn)定、高速、低誤碼率網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綄徟鷨挝?，通過程序功能自動解壓并流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)辦公平臺進行流程審批。

（5）圖紙版本管理與對比技術(shù)：實現(xiàn)了圖紙歷史版本的管理、回溯及圖紙快速對比。

（6）案例和誠信管理智能化技術(shù)：提供基于案例分析和推理的圖紙輔助審批，提供對設(shè)計單位和建設(shè)單位誠信的智能化管理和警示。

（7）信息共享（通訊助手）技術(shù)：實現(xiàn)審批單位、中介機構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位在線溝通，相關(guān)規(guī)范資料實時共享。

4.3 單元平臺設(shè)計

4.3.1 設(shè)計端

設(shè)計端主要面向設(shè)計單位，包括規(guī)劃編輯和自評系統(tǒng)。規(guī)劃編輯提供總圖和單體的設(shè)計功能。設(shè)計單位參照數(shù)據(jù)標準，使用規(guī)劃編輯進行規(guī)范化設(shè)計，利用自評系統(tǒng)檢查設(shè)計方案是否符合預(yù)定的數(shù)據(jù)標準及相關(guān)規(guī)劃指標要求。

4.3.2 報建端

報建端主要面向建設(shè)單位，包括網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)查詢等。建設(shè)單位利用規(guī)劃編輯，自評系統(tǒng)進行設(shè)計方案的標準化，由通訊助手瀏覽規(guī)范標準、獲取一次性告知信息，進行報建準備，填寫復(fù)核申請表和準備必備材料，對數(shù)據(jù)打包，然后通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程報建。

4.3.3 復(fù)核端

復(fù)核端主要面向?qū)徟鷨挝唬A(yù)審、數(shù)據(jù)規(guī)整、指標復(fù)核、入庫管理。

4.3.4 審批端

審批端主要面向?qū)徟鷨挝?，包括初審、項目審批、誠信管理、入庫管理、案例分析、規(guī)范及軟件升級等。審批單位對建設(shè)單位“網(wǎng)上報建”提供的報建材料進行初審，初審合格的進行項目審批，使用網(wǎng)絡(luò)報建功能上報到審批系統(tǒng)，進入項目審批流程。

4.4 創(chuàng)新點

（1）一條龍服務(wù)

總平、單體、竣工貫穿一個項目建設(shè)的始終。公建、住宅項目類型全覆蓋，需要對各類項目的技術(shù)審查內(nèi)容充分了解，緊密結(jié)合各個單元平臺才能搭建規(guī)劃電子報批的一條龍服務(wù)。

（2）一體化管理

在數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上的設(shè)計系統(tǒng)、報建系統(tǒng)、復(fù)核系統(tǒng)、審批系統(tǒng)四個子系統(tǒng)自成體系，也相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個項目建設(shè)的生命周期。

（3）一次性告知

通過一次性告知以郵件或短信的形式，一次性告知報建單位所需準備的材料、修改內(nèi)容、報建流程等內(nèi)容，節(jié)省報建單位時間、提升服務(wù)質(zhì)量。

（4）標準性

建立總圖、單體設(shè)計成果技術(shù)標準，如圖層標準的設(shè)置，屬性圖元的設(shè)定，空間統(tǒng)計單元的確定，為實現(xiàn)計算機自動計算經(jīng)濟指標提供基礎(chǔ)。

（5）自動化

在數(shù)據(jù)標準的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)檢查、報建流程、項目預(yù)審、項目審批、數(shù)據(jù)入庫的自動化，提高規(guī)劃審批工作的效率、服務(wù)質(zhì)量和公平公正。

（6）誠信化的城鄉(xiāng)管理

通過對建設(shè)單位和設(shè)計單位的跟蹤誠信管理，規(guī)范報建過程中的弄虛作假行為，提升建設(shè)行業(yè)誠信服務(wù)水平。

（7）與辦公系統(tǒng)無縫對接

預(yù)留與其他平臺接口，實現(xiàn)與相應(yīng)平臺的數(shù)據(jù)對接和數(shù)據(jù)互訪功能。

（8）案例管理

建立完善的案例管理系統(tǒng)以提高規(guī)劃審批效率，保證審批標準的統(tǒng)一。

（9）即時交流

通過創(chuàng)建即時交流工具使報建單位、建設(shè)單位、中介機構(gòu)能共享最新信息，并且實現(xiàn)即時在線交流。

5.結(jié)語

規(guī)劃電子報批平臺設(shè)計過程中最重要的是如何實現(xiàn)一整套全過程的電子報批體系，利用規(guī)劃電子報批平臺實踐設(shè)計單位設(shè)計、建設(shè)單位報建、中介機構(gòu)審查、審批部門審批，為各單元平臺設(shè)計不同的適用功能，滿足不同使用群體的操作需求，從而讓規(guī)劃電子報批更加合理。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)劃審批的變革，體現(xiàn)在以實現(xiàn)主管部門規(guī)劃管理為核心到信息惠民為核心。

圖3 報建端功能設(shè)計

圖4 復(fù)核端功能設(shè)計

圖5 審批端功能設(shè)計