推動新農(nóng)村建設(shè)上新水平

孫雷

日前，市人大常委會聽取和審議本市新農(nóng)村建設(shè)情況匯報并進行專項詢問。在市人大專項監(jiān)督工作組進行為期四個月調(diào)研的基礎(chǔ)上，16位市人大常委會委員和市人大代表圍繞扎實推進上海新農(nóng)村建設(shè)這個主題，按照實事求是原則作了發(fā)言或提出了問題。市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市水務局等政府部門負責同志認真解答、積極回應，場面既熱烈又莊重，一問一答，凸現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的關(guān)心、對農(nóng)村的關(guān)注、對農(nóng)民的關(guān)切。大家普遍認為，上海要當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須要在補齊新農(nóng)村建設(shè)這塊“短板”上下功夫。

近年來，上海新農(nóng)村建設(shè)到底進展如何？市人大常委會與九個涉農(nóng)區(qū)人大常委會經(jīng)過專項監(jiān)督調(diào)研認為，市政府和各涉農(nóng)區(qū)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著重在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)民長效增收、加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面予以突破，各項工作有序推進，農(nóng)村面貌不斷改善。

圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整茬口安排。推進水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，改善農(nóng)作物生長環(huán)境。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新進展。全市已累計推進50萬戶農(nóng)戶的村莊改造，占應改造村莊農(nóng)戶數(shù)的三分之二。強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合，2016年項目整合資金達到11億元，提高了財政資金的使用效率。三年來，全市已有45個村被評定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與整治。2016年整治關(guān)閉了2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（點），推進424家畜禽養(yǎng)殖糞尿處理和資源化利用，整治田間窩棚3741個。推進化肥和化學農(nóng)藥減量化使用，增加商品有機肥使用。清理取締涉漁“三無”船舶5127艘，拆除陸上違建13000平方米。全面推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用。

全面實施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市已有1068個村基本完成確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)戶確權(quán)登記率達到99.3%。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開市場建設(shè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到75%。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全市已累計完成改制1624個村，占96.8%。全市鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織改制已完成32個鎮(zhèn)。

按照精準幫扶的要求，落實農(nóng)村綜合幫扶各項政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)集體經(jīng)濟組織的“造血”功能。全市提前完成新一輪幫扶項目申報工作，5個受援區(qū)共申報項目21個，總投資33.8億元，其中，市級專項資金達9.96億元，部分項目已開始產(chǎn)生收益，用于村級集體經(jīng)濟組織分配1.5億元，長效“造血”機制逐步顯現(xiàn)。2016年，全市農(nóng)民人均可支配收入達到25520元，比上年增長10%，略高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅。

上海新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)妥推進，但是，制約發(fā)展的矛盾依然存在，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系仍需調(diào)整。一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐還不大，二是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境亟待改善，三是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化既有欠賬也有新憂，四是部分地方農(nóng)村改革進展不快。新農(nóng)村建設(shè)與周邊兄弟省市和本市農(nóng)民群眾的期盼相比，仍有較大差距。

新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。習近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)業(yè)這一頭，要在建設(shè)新農(nóng)村上邁開新步伐?！鄙虾ＲㄔO(shè)社會主義國際化大都市和全球卓越的城市，必須進一步把新農(nóng)村建設(shè)納入本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，以縮小城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全符合新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、體現(xiàn)“三傾斜一深化”要求的體制機制，推進新農(nóng)村建設(shè)上新水平。

切實加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要盡快編制完成村莊規(guī)劃并確保按規(guī)劃實施，真正做到一張藍圖干到底。對規(guī)劃保留的村莊，要在相對集中基礎(chǔ)上搞好村莊改造，順應農(nóng)村實際需求和未來發(fā)展趨勢，在生產(chǎn)生活方式、整體布局、建筑風貌、功能設(shè)施和歷史文化保護與傳承等方面進行分類指導，弘揚海派農(nóng)村元素，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，留住鄉(xiāng)愁、留住文化、留住根。

著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科創(chuàng)和推廣體系，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，有序發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌盤活存量，合理安排增量，滿足農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈、糧食烘干、農(nóng)機庫房等用地需求。

開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。農(nóng)村地區(qū)要在開展“五違四必”整治的同時，加快推進農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用，進一步減少化肥農(nóng)藥使用量，加強耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測和修復。要在中小河道黑臭治理的基礎(chǔ)上，實施村溝宅河疏浚治理，打通斷頭河，增強水動力，凈化水環(huán)境，還江南水鄉(xiāng)清澈之水。

促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。要堅持以人為本的理念，加強市級財力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步落實區(qū)級主體責任，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過專項補助、生態(tài)補償?shù)榷喾N途徑，增加低收入農(nóng)戶與特定對象的收入。要健全專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵政策，解決農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老服務問題，有針對性地解決農(nóng)村地區(qū)、中遠郊地區(qū)專業(yè)人才留不住、不夠用的突出問題。要高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老服務問題，針對農(nóng)村居住分散、老年農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)特點，積極開展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務，真正做到農(nóng)村養(yǎng)老服務不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁。

千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，要按照精準幫扶要求，狠抓幫扶項目建設(shè)和運營，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”的內(nèi)生動力，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)后進面貌，要加強就業(yè)培訓針對性，繼續(xù)促進農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵引導有識之士、專業(yè)人才、“農(nóng)二代”運用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，開發(fā)和盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)實施農(nóng)地“三權(quán)分置”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育，探索完善新型職業(yè)農(nóng)民參加職保的扶持政策，讓農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)，真正實施由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。 （作者系上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）