全力推進(jìn)國家戰(zhàn)略 全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

孫鑫

今年以來，上海按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。上半年，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期。

7月26日—27日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于上海市2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同增長 對房地產(chǎn)依賴度降低

上半年全市生產(chǎn)總值同比增長6.9%，增速同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)明顯好于預(yù)期，上半年全市工業(yè)增加值同比增長7.3%，2011年以來增幅首次高于全國；六大重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長11.2%，從去年同期“五降一升”（電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)下降，生物醫(yī)藥制造業(yè)增長）轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迳唤怠保娮有畔a(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)增長，石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)下降）。經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)市場明顯回落的情況下實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同增長，內(nèi)外需求同步回升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)。

汽車、電子信息兩大行業(yè)支撐作用明顯。在全國乘用車市場表現(xiàn)低迷、增速明顯回落的情況下，本市汽車行業(yè)在新車型、新產(chǎn)能帶動(dòng)下逆勢增長，上半年產(chǎn)值增長22%；電子信息行業(yè)在市場復(fù)蘇、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級等帶動(dòng)下，上半年產(chǎn)值增長14.5%，此前連續(xù)5年負(fù)增長狀況得到改變。

新興服務(wù)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)支撐作用增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長，上半年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域營業(yè)收入增長10.5%左右；上半年各類展會(huì)展覽展出面積增長19.2%，顯示商務(wù)活動(dòng)較為活躍。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，上半年電子商務(wù)交易額增長21.7%，其中網(wǎng)絡(luò)購物交易額增長29.5%；上半年國際郵輪靠泊艘次增長7.5%。

房地產(chǎn)市場調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)。上半年房地產(chǎn)業(yè)增加值下降17.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長，增幅同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)；新建商品房銷售面積下降，二手存量住房成交面積下降；新建商品住房價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降，房價(jià)上漲勢頭得到抑制，經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度降低。

自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)全力推進(jìn) 一批國企聯(lián)合重組

今年以來，本市全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)全面啟動(dòng)。貫徹落實(shí)國家批準(zhǔn)的全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，制定實(shí)施上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017年工作安排，編制發(fā)布全國首張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單指引，研究制訂自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)方案；上半年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)到外資同比增長30.4%；保稅片區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額增長18.8%。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得新突破。全力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，研究制訂張江國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案；加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海光源二期線站工程、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像等工程進(jìn)展順利。C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛?？萍汲晒D(zhuǎn)化活躍度提升，上半年全市技術(shù)合同成交額增長52.6%。徐匯區(qū)、復(fù)旦大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)“一區(qū)兩?！比脒x全國第二批雙創(chuàng)示范基地。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)加快落實(shí)。制定出臺(tái)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級50條意見，實(shí)施降低企業(yè)負(fù)擔(dān)15項(xiàng)政策措施，預(yù)計(jì)全年新增減負(fù)超過400億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，1-5月完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目798項(xiàng)，完成全年目標(biāo)60%以上；上半年低效建設(shè)用地減量5.2平方公里。國資國企改革取得新進(jìn)展，完成光明食品與水產(chǎn)集團(tuán)等一批國有企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組。深化“放管服”改革，電子政務(wù)云正式運(yùn)行。

研究制訂本市服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案。上半年本市與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額增長23.2%，對“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額增長16.3%。

居民人均可支配收入增長 空氣質(zhì)量明顯改善

今年以來，本市著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，市民滿意度和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

就業(yè)和收入穩(wěn)定增長。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，截至6月底全市就業(yè)人數(shù)為993.7萬人，同比增加14.1萬人；新增就業(yè)崗位34.2萬個(gè)，完成全年目標(biāo)68.5%。截至6月底高校畢業(yè)生就業(yè)率為77.1%。居民收入穩(wěn)定增長，上半年全市居民人均可支配收入增長8.6%。物價(jià)漲幅穩(wěn)中趨緩。

社會(huì)保障進(jìn)一步增強(qiáng)。制定出臺(tái)開展“救急難”工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、低收入標(biāo)準(zhǔn)、特困人員日常生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，平穩(wěn)完成鎮(zhèn)保制度調(diào)整。住房保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，上半年新增供應(yīng)各類保障性住房3.4萬套。

綠色發(fā)展取得新成效。抓緊落實(shí)中央環(huán)保督察整改工作，第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)上半年全市單位GDP能耗下降6%左右；空氣質(zhì)量明顯改善，上半年全市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降22.2%；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為78.5%，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。

持續(xù)用力補(bǔ)短板 提高精細(xì)化管理水平

今年以來，本市持續(xù)用力推進(jìn)補(bǔ)短板重點(diǎn)工作，加快形成常態(tài)長效管理機(jī)制，城市精細(xì)化管理水平不斷提高。

“五違四必”和中小河道加快整治。至6月底，全市共拆除違法建筑6661.9萬平方米，提前完成全年計(jì)劃目標(biāo)；全市中小河道整治任務(wù)已開工建設(shè)1545公里，開工率為87%。上半年主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為53.9%，同比提高19個(gè)百分點(diǎn)。

黃浦江兩岸貫通工程順利推進(jìn)。截至6月底，黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通工程25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中22個(gè)實(shí)現(xiàn)開工，25.3公里已實(shí)現(xiàn)貫通開放。

綜合交通整治狠抓不懈。新版道路交通管理?xiàng)l例正式實(shí)施，上半年道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別同比下降22%、19.7%和27.4%。

狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級

下半年本市要緊緊咬住既定目標(biāo)任務(wù)全力以赴，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

持續(xù)深化兩大國家戰(zhàn)略建設(shè)。加快落實(shí)全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，推進(jìn)落實(shí)方案中已明確的98項(xiàng)改革事項(xiàng)。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，抓緊完善張江國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江科學(xué)城。

全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工和建設(shè)等。加大幫助和服務(wù)企業(yè)力度，加快落實(shí)好本市鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級50條意見。進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

積極擴(kuò)大內(nèi)需。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級。深入實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新零售等商業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，培育拓展新興消費(fèi)熱點(diǎn)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)建設(shè)等。

堅(jiān)持房地產(chǎn)和金融防控。鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成效，有序增加市場供應(yīng)，加快完善購租并舉的住房供給體系。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)控P2P等“類金融”市場，嚴(yán)厲打擊“套路貸”等非法金融活動(dòng)。

切實(shí)保障和改善民生。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，全面完成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建等。深化社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育秩序，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等。積極推動(dòng)分級診療制度建設(shè)，深入實(shí)施“健康上海2030”規(guī)劃綱要。