關于“設立上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金”的建議

沈偉國

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在今年全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！敝泄仓醒胝尉钟?016年8月審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，將把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康。同時，國務院印發(fā)的“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃提出要“發(fā)展先進高效生物技術”和“發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將成為推動“健康中國”建設和滿足人民健康需求的重要基礎和保障。

上海是我國生物醫(yī)藥資源匯聚和研發(fā)力量最強的地區(qū)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海推進創(chuàng)新轉型的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，由于缺乏高端人才及對產(chǎn)品研發(fā)資金投入不足，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量薄弱、產(chǎn)業(yè)化機制缺乏、科研成果轉化率低下，這已成為制約上海產(chǎn)業(yè)轉型升級和建設科創(chuàng)中心的瓶頸之一。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海建設科創(chuàng)中心的重要突破口

上海是擁有我國實力最強的生物醫(yī)藥科研教育力量和創(chuàng)新資源的地區(qū)之一。資源包括：復旦、交大等10多所高校以及中國科學院上海生化所、神經(jīng)所、藥物所等30多家專業(yè)研究機構；分子生物學、新藥研究等生物醫(yī)藥類國家級重點實驗室16個，藥物制劑、模式動物等國家和上海市工程技術研究中心20個；生命科學和醫(yī)學領域院士80多位，從事生物醫(yī)藥研究的人員超過8萬人；各類衛(wèi)生機構4987個，其中綜合性醫(yī)院182家；國家“重大新藥創(chuàng)制”專項任務中的20%由上海承擔，正在研發(fā)并進入臨床的創(chuàng)新藥物40多種。這些資源為上海發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎。

此外，上海在生物醫(yī)藥領域有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，2015年經(jīng)濟總量達到2250億元。在政策的引導和支持下，形成了以浦東、閔行、奉賢、金山、嘉定、青浦為主的六個產(chǎn)業(yè)基地，上海不但擁有上藥集團、國藥上海、復星醫(yī)藥等大型醫(yī)藥集團，也培育出了迪賽諾制藥、現(xiàn)代制藥、中信國健、綠谷制藥、凱寶藥業(yè)、微創(chuàng)醫(yī)療、聯(lián)影醫(yī)療等一批細分領域的骨干企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、國際化效應初步顯現(xiàn)。

可以說，生物醫(yī)藥和生命科學是上海在國際上最有影響力的學科領域之一，最有可能實現(xiàn)從“跟跑”轉為“并跑”甚至“領跑”，這一領域?qū)⒊蔀樯虾＝ㄔO具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要突破口，也是應對上海人口老齡化，實現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然選擇。

設立產(chǎn)業(yè)投資基金助推上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩

首先，從行業(yè)特點看，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)投入大量資金。生物醫(yī)藥行業(yè)的一個重要特征在于盈利周期較長。一個生物醫(yī)藥品種從臨床前的研究到上市，一般需要5～10年時間，投入近十億美元的研發(fā)經(jīng)費。如青霉素從被發(fā)現(xiàn)到大規(guī)模生產(chǎn)，歷經(jīng)14年，耗資約14億美元；肺結核藥鏈霉素從被發(fā)現(xiàn)到大規(guī)模臨床試驗，甚至耗費了29年時間。因此，對于處于研發(fā)階段的新生物醫(yī)藥品種和企業(yè)，盈利一般都需要較長時間。在這段研發(fā)且沒有盈利的階段，生物醫(yī)藥企業(yè)往往需要投入大量的資金，研發(fā)投入往往超過20%的銷售收入。2015年，全球藥企研發(fā)支出前25位企業(yè)累計投入研發(fā)的資金達到了創(chuàng)紀錄的1004億美元。也正是生物醫(yī)藥長周期投入的摯肘，資金短缺成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約。

其次，從國際經(jīng)驗看，風險投資在推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用。美國擁有世界領先的生物技術、世界上大半的生物醫(yī)藥公司和生物技術專利，是世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領先的一個重要因素就是風險投資的支持，尤其是對處于初創(chuàng)期的中小生物醫(yī)藥企業(yè)來說，風投更是起到?jīng)Q定性的作用。沒有風險投資在企業(yè)初期的大量投入，企業(yè)就不會研發(fā)出有影響力的生物技術，也不能盡快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，更不能進行更深入的研發(fā)。美國一些知名的生物醫(yī)藥企業(yè)在發(fā)展初期，都受到風險投資的大力支持，如基因泰克、安進等。2000年以后，雖然美國經(jīng)濟增長速度滑坡，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金占資金總額的比例卻逐年上升。2006年，美國風險資本在生命科學領域的投資首次超過IT行業(yè)，成為風險投資的第一大行業(yè)。醫(yī)療健康行業(yè)已成為全球風險投資最活躍的領域，年交易量居各行業(yè)之首，交易金額排名第二。2015年，全球生物醫(yī)藥領域風險投資、上市融資、并購重組總額達2248億美元，創(chuàng)歷史新高。

第三，從發(fā)展現(xiàn)狀看，缺乏持續(xù)的資金支持已成為制約上海生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。一方面，上海醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模相對較小、資金匱乏，度過發(fā)展初期后，研發(fā)成果面臨市場化、產(chǎn)業(yè)化問題，企業(yè)完成新藥臨床前研究或者臨床Ⅰ期或Ⅱ期研究后往往無法繼續(xù)后續(xù)的研究，科研成果被迫“夭折”或遷至異地產(chǎn)業(yè)化，一些重大新藥成果和技術則容易被外資購買或控股而流失。如：2005年，中科院上海藥物所的新藥石杉堿甲衍生物ZT-1在歐洲六國完成臨床二期后，因資金問題被迫賣給了瑞士德飚集團，使中國痛失一個真正具有世界影響力的“重磅炸彈級新藥”。又如，生物醫(yī)藥企業(yè)澤生科技，為了籌措資金，企業(yè)借過債，抵押過房子，并一度萌發(fā)了將藥賣給國外企業(yè)的念頭。2009年，張江科投、上海浦東科投對澤生共同投資2億人民幣，才讓其起死回生。而從最初實驗室的發(fā)現(xiàn)，到目前的美國臨床二期階段、中國進入申報新藥證書階段，已經(jīng)過了14年時間。另一方面，由于資本的逐利性，國內(nèi)的風險投資很少有出資人能承受得起生物藥從技術研發(fā)、動物實驗、臨床、申報、生產(chǎn)到上市這長達十幾年時間的消耗。以上海創(chuàng)業(yè)投資引導基金為例，盡管引導基金已經(jīng)對投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行了相應引導，但2015年，基金投資生物醫(yī)藥項目數(shù)量僅占到投資項目總數(shù)的16.1%，遠低于信息技術類項目的48.9%。生物醫(yī)藥高風險、高投入、周期長，單靠企業(yè)自身的投入遠遠不夠。

最后，從實踐操作看，上海已積累了以基金方式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。上海對重大科技項目的扶持模式實施“撥改投”以后，投融資機制也開始了變革，通過股權投資形式和市場化運作的機制，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。以30億規(guī)模的上海市科教興市重大項目為例，它投資了34個重大項目，扶持與培育了中微半導體、展訊通信等一批高科技企業(yè)，其中27個項目已通過政府項目驗收，完成預定目標，同時已回收資金21億元。此外，為推動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海市還組建了三支共500億元規(guī)模的集成電路產(chǎn)業(yè)基金，分別支持集成電路設計、制造、裝備材料等領域的發(fā)展。

借鑒發(fā)達國家推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，生物醫(yī)藥領域需要政府加大投入和引導，需要政府設立扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專業(yè)基金，以破解當前上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺的難題。

政府引導和市場運作相結合

對政府加快設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金的具體建議如下：

1、政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃。建議由市發(fā)改委、市財政局牽頭，聯(lián)合市科委等部門，進行總體頂層設計，設立上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持即將進入臨床、已進入臨床或已拿到新藥批文的生物醫(yī)藥項目。

2、專業(yè)管理，市場運作。建設參照上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的管理模式，由國有創(chuàng)投企業(yè)、醫(yī)藥類國企和民營企業(yè)等作為發(fā)起人和出資人，設立一個獨立的、專業(yè)的基金管理公司，以委托管理的方式，進行專業(yè)化的運作和管理，并探索基金評估方式、退出機制、團隊激勵等方面的創(chuàng)新。 （作者系上海市人大代表，上?？萍紕?chuàng)業(yè)投資集團公司總經(jīng)理）