探索“五步工作法” 收集民意解難題

張慧芬 羅偉 金麗敏

今年是本市基層新一屆人大代表任期的第一年，代表們的履職積極性很高。但是，作為一名新代表，如何進行履職，如何有效地開展工作？針對這些問題，許多基層人大把對代表的履職培訓(xùn)和工作指導(dǎo)列為今年的一項重點工作，但有些基層代表反映，在實踐工作中，還是迷茫。

閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)五屆人大代表張慧芬在半年多的代表工作中，通過積極學(xué)習(xí)、努力實踐、勤于思考、及時總結(jié)，結(jié)合代表履職的基本要求，探索了一套“收集民意，推動解決選民訴求”的“五步工作法”。

張慧芬，現(xiàn)任顓橋鎮(zhèn)復(fù)地北橋城居民區(qū)黨總支副書記，2016年11月，被復(fù)地北橋城社區(qū)和駿苑社區(qū)廣大選民選為顓橋鎮(zhèn)五屆人大代表。

鎮(zhèn)五屆一次人代會以來，鎮(zhèn)人大代表張慧芬一人就提出了6件代表建議，其中有3件馬上得到解決，有1件正在解決，2件留作參考。張慧芬成為全鎮(zhèn)代表中提出代表建議最多，也是代表建議得到解決最多的一名代表。

作為一名來自最基層的新任人大代表，張慧芬自感使命光榮、責(zé)任重大，自己的身份已經(jīng)不僅僅是一名普通的基層社區(qū)工作者，更是為選民代言，為百姓謀利，為地區(qū)發(fā)展作貢獻的人大代表。為此，從當(dāng)選代表的第一天起，她就堅持學(xué)中干、干中學(xué)，在邊學(xué)邊干中提高自己的履職能力，通過半年多的履職實踐，她逐步摸索出了如何做好人大代表的“五步工作法”。

第一步：認識要到位 學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)

張慧芬認為：對人大代表的職責(zé)認識到位是當(dāng)好代表的第一步。每一名人大代表都應(yīng)該有“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的意識。每一名人大代表的身后都有一批選民的支持，要對得起這些信任你的選民，就不能做一名所謂“舉舉手、拍拍手”的代表，必須要以自己的實際行動來真正履行作為人大代表的權(quán)利和義務(wù)。為了使自己更好地履行人大代表的職責(zé)，工作之余，她認真學(xué)習(xí)黨的十八大精神、代表法和相關(guān)法律、文件。通過學(xué)習(xí)，張慧芬增強了政治敏銳性和鑒別能力，提高了理論知識水平和依法履職的使命感，這些都為履行代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。

第二步：聯(lián)系要主動 形式需多樣

復(fù)地北橋城社區(qū)和駿苑社區(qū)是張慧芬代表所聯(lián)系的選區(qū)，也是她平時工作生活的地方。自當(dāng)選代表以來，她把本職工作與代表工作有機結(jié)合，可謂“一舉兩得”。為了深入準確地掌握情況，及時反映民意，張慧芬通過選民接待、電話約見、群眾走訪等方式主動收集信息，還利用工作會議和小區(qū)活動等各種契機聽取民意，從不放過與選民接觸的機會。一次，小區(qū)舉辦“三五學(xué)雷鋒”活動，她收集到了一些群眾的意見。這些意見成為她參加人代會時提出代表建議的重要素材來源。

第三步：反映要思考 意見要梳理

張慧芬認為，作為一名人大代表，對于居民反映的問題和提出的意見，不能聽到什么就信以為真，不能輕信盲從，也不能斷章取義，更不能只當(dāng)“傳聲筒”和“二傳手”，而要起到“過濾器”和“揚聲器”的作用，要在分析、判斷、調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納，再向上反映。

她每次對收集到的群眾意見都認真梳理、篩選、歸納，分析哪些是居民最期盼解決的問題，哪些是存在安全隱患的問題，哪些是涉及民生保障的問題，哪些又是涉及相關(guān)政策法規(guī)的問題。同時結(jié)合政府工作實際情況，以政策和法律、法規(guī)為前提，再判斷哪些意見問題是有可能解決的。隨后，她又到現(xiàn)場查實求證，到有關(guān)職能部門去了解事情原委。

經(jīng)過一步步思考琢磨，去虛留實，去偽存真，最終才形成代表建議。在去年鎮(zhèn)五屆一次人代會上，她提交代表建議4件，閉會期間又提出代表建議2件。這些代表建議都具有一定的針對性、合理性和可操作性。

第四步：解決要督促 溝通最重要

作為一名人大代表，雖然對代表建議不能具體處置，但不等于就可以袖手旁觀。張慧芬從“聯(lián)系”著眼，從“反映”著手，從“解決”著力，努力做好跟蹤、催辦工作。她認為，作為代表，假如連自己都不重視自己提出的代表建議，辦理單位也不會怎么重視。

在鎮(zhèn)五屆一次人代會期間，她曾提出書面意見——關(guān)于駿苑三期、復(fù)地北橋城三期、上師大閔行實驗幼兒園門口的中間道路有安全隱患。2月9日，鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員來電向她核實情況，一同到現(xiàn)場實地查看。3月14日，經(jīng)過工作部門的職責(zé)交接，鎮(zhèn)網(wǎng)格中心來電告知，根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定，目前無法解決。張慧芬當(dāng)時表示了理解，但她還是不放棄，想著是否還有更合適的解決方案。在與鎮(zhèn)網(wǎng)格中心進行了多次電話溝通和面談之后，功夫不負有心人，3月26日，在鎮(zhèn)網(wǎng)格中心積極作為下，交管部門解決了該路段的交通安全隱患問題。

還是同一個路段附近，張慧芬發(fā)現(xiàn)了另一處安全隱患，即駿苑東大門的消防通道存在安全問題。張慧芬立即提出了關(guān)于駿苑東大門消防通道存在安全隱患的代表建議，并主動與有關(guān)部門對接，請鎮(zhèn)安監(jiān)所工作人員在查看現(xiàn)場情況后迅速采取行動。張慧芬用不到一個月的時間就督促有關(guān)部門完成了該小區(qū)的坡道鋪設(shè)，消除了長久以來的消防通道安全隱患，得到了廣大居民的贊揚和肯定。

在鎮(zhèn)人代會閉會期間，她還曾提出關(guān)于加寬駿苑南大門非機動車道寬度的書面意見。經(jīng)與鎮(zhèn)房管辦、社區(qū)辦等部門面對面的溝通協(xié)商后，有關(guān)部門拿出了整改方案，并明確告知了整改時間。經(jīng)過努力，駿苑南大門非機動車道終于拓寬，路面也鋪設(shè)了磚塊，綠化也進行了補種，長久以來影響居民生活的“心頭大患”終于得到了解決。小區(qū)居民們給張慧芬代表和政府相關(guān)辦事部門一個大大的“贊”！

第五步：結(jié)果要反饋 過程要留痕

在張慧芬提出的6件代表建議中，涉及了安全、交通、房管等多個部門和多種類型的意見，她將這些代表建議進行分類整理，并把辦理情況和結(jié)果分別向居民一一反饋。對暫時不能解決的，她做好相應(yīng)的解釋工作。她對每一件代表建議中居民反映的意見都有反饋，做到了意見處理過程中有文字記錄。

作為一名新當(dāng)選的鎮(zhèn)人大代表，半年多來，張慧芬積極探索工作方法，深入社區(qū)了解社情民意，為民代言、為民謀利，做好政府和群眾的溝通人，發(fā)揮了下情上達、上情下達的作用，以實際行動踐行著一名人大代表的職責(zé)和使命。