廣覆蓋 強滲透 重服務上海社會信用體系建設(shè)取得積極成效

趙大于

社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟社會方方面面，既綜合又專業(yè)，具有長期性、系統(tǒng)性、復雜性等特點。上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，信用工作起步早，成效較好，在全國處于領(lǐng)先地位。近年來，在國家發(fā)展改革委和市委、市政府的決策部署和大力指導下，上海探索形成了“三五三三”的運行框架，即按照“三統(tǒng)一”（聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導、信用平臺統(tǒng)一建設(shè)、服務規(guī)范統(tǒng)一標準）工作導向，堅持“五位一體”（以制度為核心，以應用為關(guān)鍵，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以平臺為抓手，以行業(yè)為支撐）推進思路，形成基于“三清單”（數(shù)據(jù)、行為、應用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲）的全過程信用管理模式，加快構(gòu)建“重點領(lǐng)域聯(lián)合、重點區(qū)域聯(lián)動”的信用工作格局。

立足制度核心，加快信用法制建設(shè)

上海始終將制度建設(shè)作為本市信用體系建設(shè)的核心，近年來相繼出臺《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》《上海市社會信用條例》等法規(guī)文件。

上海市政府在2016年3月1日發(fā)布實施的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》（以下簡稱辦法）是本市第一個全面規(guī)范公共信用信息歸集、使用和相關(guān)管理活動的政府規(guī)章。辦法對于推動政府部門建立采信、用信的科學長效工作機制，開展信用聯(lián)合獎懲工作提供了有力的制度保障。

2017年6月23日，《上海市社會信用條例》（以下簡稱條例）經(jīng)市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通過，成為全國首部地方綜合性信用法規(guī)，將于10月1日起施行。條例吸收了上海社會信用體系建設(shè)行之有效的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了城市信用治理的思路和一些創(chuàng)設(shè)性內(nèi)容，為全市信用工作的推進提供了重要制度支撐。

聚焦應用關(guān)鍵，深化信用聯(lián)動獎懲

信用的價值在于應用。上海從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，推動信用體系建設(shè)廣覆蓋、強滲透，有效釋放信用紅利，切實提升市民的信用獲得感。

比如在服務自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展方面，設(shè)立綜合查詢窗口，在全國率先同時提供公共信用信息、金融信用信息查詢服務。助推上海自貿(mào)實驗區(qū)依托區(qū)內(nèi)信用子平臺，推動海關(guān)、檢驗檢疫、公安等駐區(qū)監(jiān)管部門基于信用分類管理，實施差異化的貿(mào)易和出入境便利措施，逐步探索形成了可復制、可推廣的信用監(jiān)管新模式。同時，探索建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)公共信用評價指標體系，為區(qū)內(nèi)各部門創(chuàng)新服務、集成應用，加強協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

在服務政府職能轉(zhuǎn)變方面，以應用清單為抓手，將事前信用核查應用范圍拓展到公務員表彰資格審查、專項資金申請、工程建設(shè)招投標、政府采購、電子商務網(wǎng)站管理等領(lǐng)域，逐步在改革創(chuàng)新、市場監(jiān)管、社會治理等政府工作方面建立全過程信用管理模式。同時，不斷推進信用應用向縱深發(fā)展。在科技計劃管理等工作中，探索應用方式從單一的信息查詢向模型運用拓展；在外國人居留、居住證積分管理等領(lǐng)域，加強信用評價，建立信用檔案；在交通、食品藥品、酒類專賣等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，加強信用動態(tài)監(jiān)管和風險預警，建立嚴重失信主體名單。

在服務市民日常生活方面，與上海圖書館合作開展讀者信用免押金辦證服務，普惠效應明顯。截至目前，已累計免押金辦證12.8萬人次，取得了良好的社會反響。另外，2016年上海正式出臺鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法，將購買新能源汽車與個人信用狀況掛鉤，信用良好的申請者可以享受購車補貼和免費上滬牌等優(yōu)惠政策，對于提升市民信用自覺、優(yōu)化政府服務發(fā)揮了積極的促進作用。

夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進信用信息互聯(lián)共享

信息數(shù)據(jù)是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。條例對全市公共信用信息的歸集進行了明確，規(guī)定市信用平臺作為統(tǒng)一窗口，負責本市公共信用信息的融合共享。經(jīng)過3年的發(fā)展，市信用平臺的數(shù)據(jù)總量快速增長，數(shù)據(jù)質(zhì)量有效提升，并探索形成了關(guān)于數(shù)據(jù)歸集的良好工作機制。

首創(chuàng)公共信用信息目錄管理模式。公共信用信息目錄是信用工作的重要路徑，通過建立目錄，妥善解決了實際工作中所存在的“應歸不歸、無序亂歸”等問題，進一步增強了政府部門信用信息歸集的主動性和規(guī)范性。

努力實現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋。目前，根據(jù)《上海市公共信用信息目錄（2017版）》規(guī)定，全市已有99家單位向市信用平臺提供了45933項信息事項（其中，法人27185項，自然人18748項），可查詢數(shù)據(jù)約3.15億條，涉及法人1074萬條、自然人3.05億條，基本實現(xiàn)本市法人和自然人（18周歲以上戶籍和居住證人口）信用信息的全覆蓋。

重點做好“雙公示”信用信息的歸集。自2016年6月以來，在行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”工作中，市信用平臺已經(jīng)歸集全市41家市級部門以及16個區(qū)的行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)近100萬條，數(shù)據(jù)歸集總量和質(zhì)量在全國各省市中始終位于前列。

同時，上海認真做好與國家信用信息及平臺的對接，月均向國家歸集各類信用數(shù)據(jù)約40萬條，截至2017年6月底，累計向國家報送數(shù)據(jù)634萬余條，較好地實現(xiàn)了國家和地方公共信用信息的互聯(lián)共享。

鞏固平臺抓手，提升信用基礎(chǔ)設(shè)施服務能級

全市信用平臺的建設(shè)實現(xiàn)了將原本分散在不同公共主體內(nèi)部信用信息的聚集，全面展現(xiàn)了個人或企業(yè)的信用狀況，為實現(xiàn)基于信用的聯(lián)動獎懲等各類應用搭建了有效載體。

一是在信用平臺建設(shè)方面。目前全市已形成“1+16+N”總體架構(gòu)，其中包括1個市級信用平臺，16個區(qū)級信用子平臺，以及商務、司法等6家行業(yè)子平臺。同時，在查詢服務窗口建設(shè)方面，已建立了15個查詢服務窗口，包括1個市級和11個區(qū)級服務窗口，以及自貿(mào)試驗區(qū)等服務窗口。各區(qū)、各行業(yè)的查詢服務窗口還將隨著信用工作的不斷深入，逐步增加網(wǎng)點設(shè)置。

二是積極創(chuàng)建國家信用平臺一體化建設(shè)首批試點。目前市信用平臺按照“信息流動的樞紐、開放服務的窗口、支撐應用的載體”的定位，不斷改革創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部管理，努力鞏固提升服務能級，進一步加強與國家信用信息共享平臺之間的互聯(lián)互通。

此外，針對移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極拓展平臺線上查詢渠道，實現(xiàn)手機APP、微信、法人一證通等移動端在線查詢，積極支撐商務誠信、金融功能監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、網(wǎng)上政務大廳等各類信用應用業(yè)務。

支持行業(yè)發(fā)展，打造社會信用生態(tài)環(huán)境

近年來，在營造社會信用生態(tài)環(huán)境過程中，全市注重發(fā)揮市場的力量，通過不斷創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務模式，優(yōu)化信用服務行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為廣大市民百姓帶來更多的信用便利。

加快上海市信用服務產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市圍繞“基地為載體、政策為導向、中心為服務、平臺為支撐、基金為推動”的工作設(shè)想，聚焦信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力匯集信用相關(guān)產(chǎn)、學、研、用各方力量，通過建設(shè)信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室、市信用展示體驗中心，開展信用行業(yè)臺賬建設(shè)及統(tǒng)計工作，設(shè)立市社會信用促進中心，全面推進信用服務產(chǎn)業(yè)鏈的培育、集聚和發(fā)展。

開展國家信用示范城區(qū)申報創(chuàng)建。組織浦東新區(qū)、嘉定區(qū)申報創(chuàng)建國家信用示范城區(qū)，重點在“政府職能轉(zhuǎn)變、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城市公共管理、促進社會治理創(chuàng)新”等領(lǐng)域，結(jié)合各區(qū)信用工作特色，發(fā)揮試點示范作用。同時，結(jié)合全國文明城區(qū)創(chuàng)建，將信用工作納入文明城區(qū)創(chuàng)建評價指標體系，推動各區(qū)開展誠信專項行動，加大誠信文化宣傳。

著力推進本市信用服務行業(yè)發(fā)展。目前，市信用服務行業(yè)協(xié)會已有會員單位102家，其中，央行企業(yè)征信備案34家，占全國1/4，信用行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。同時，新出臺的條例也為促進信用服務行業(yè)發(fā)展提供了制度支撐，明確規(guī)定設(shè)立社會信用體系建設(shè)專項資金，并積極引導行政機關(guān)等主體主動使用信用產(chǎn)品、購買信用服務。