善作善成抓當前 善始善終謀長遠

殷一璀

各位副主任、秘書長、各位委員、同志們：

本次會議對上半年政府工作進行了評議，對上半年計劃執(zhí)行情況進行了審議。大家在審議中對市政府上半年工作給予肯定，認為市政府貫徹落實中央和市委決策部署，按照“四個新作為”的指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進兩大國家戰(zhàn)略實施和本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、好于預期，主要經(jīng)濟指標令人鼓舞，改革創(chuàng)新不斷深化，民生福祉持續(xù)增進，城市管理成效顯現(xiàn)，成績來之不易。對于下半年工作，代表們提出了許多好的意見建議，希望市政府及各部門全面貫徹黨的十九大和市第十一次黨代會精神，聚焦國家戰(zhàn)略，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新、敢為人先，進一步調(diào)動和凝聚各方積極性和創(chuàng)新活力，進一步探索超大城市治理現(xiàn)代化、精細化之路，進一步加強政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施，加大扶持實體經(jīng)濟力度，做好改善民生和補短板工作，加強風險防控，全面完成市十四屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。

本次會議對上半年預算執(zhí)行情況報告、審計報告進行了審議，批準了2016年度市本級決算。常委會組成人員在審議預算報告時指出，上半年預算執(zhí)行總體情況良好，希望市政府繼續(xù)發(fā)揮“營改增”政策效應(yīng)，切實降低中小微企業(yè)負擔；深入分析超大城市的民生需求，著力加強公共財政投入；全面推進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級預算公開，加快建立公開透明的現(xiàn)代財政制度。大家還指出，審計報告在揭示預算執(zhí)行中問題的同時，還指出了機構(gòu)養(yǎng)老、急救醫(yī)療、高新技術(shù)企業(yè)扶持等本市重大政策和法規(guī)落實中存在的政策不銜接、優(yōu)惠不落地、平臺不兼容、數(shù)據(jù)資源共享質(zhì)量不高等問題，對提升政府治理水平有重要作用，本市政府各部門都要抓好審計查出問題的整改工作。常委會將于9月聽取和審議預算公開工作情況的報告，于12月聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，建議政府及相關(guān)部門加大工作推進和整改力度，提高兩個報告的質(zhì)量。

本次會議初審了水資源管理若干規(guī)定草案和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例草案。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例草案是本市第一件涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的法規(guī)草案，關(guān)系廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，十分重要。草案以資產(chǎn)監(jiān)督為立法切入點，探尋地方立法空間，體現(xiàn)了立法智慧。水資源管理若干規(guī)定草案是本市第二件實施最嚴格管理制度的法規(guī)草案。草案貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)要求，把水環(huán)境保護和水資源管理結(jié)合起來，著力實現(xiàn)本市水治理措施的系統(tǒng)集成。請法制委、法工委和有關(guān)委員會認真吸納大家的意見，把兩項法規(guī)草案修改好。

本次會議書面審議了市人大常委會和“一府兩院”關(guān)于市十四屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。從辦理情況看，今年辦理工作質(zhì)量和代表滿意度都比往年有了進一步提升。下一步，各專門委員會要把本屆以來代表建議“回頭看”工作擺上議事日程，重點加強對答復為“正在解決”的289件代表建議的督辦。請代表工委加強牽頭組織，各委員會加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)和對接，找準發(fā)力點，力爭使一批群眾反映的突出問題得到解決或部分解決，年底前拿出一份高質(zhì)量的辦理和督辦情況報告。

同志們，本屆常委會履職已近尾聲，如何高質(zhì)量地收官已經(jīng)十分緊迫地擺在我們面前。全體常委會組成人員、委員會組成人員和機關(guān)干部要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，善始善終、善作善成。一是要處理好全面推進與重點突破的關(guān)系，既要全面有序推進年度工作要點確定的立法監(jiān)督、換屆選舉等各項工作，又要抓住其中一些重點難點問題攻堅克難，特別是要加大立法調(diào)研工作力度，努力形成可轉(zhuǎn)化成果。二是要處理好圓滿收官與前瞻謀劃的關(guān)系，在確保圓滿完成本屆常委會各項任務(wù)的同時，還要為新一屆常委會、委員會開局起步打好基礎(chǔ)。下一步，主要任務(wù)是修改完善“十三五”及更長時期立法需求研究報告，適時啟動新一屆立法規(guī)劃編制前期準備工作，儲備好一批具備條件的立法和監(jiān)督項目。三是要處理好創(chuàng)新實踐與總結(jié)傳承的關(guān)系，要按照全國人大的有關(guān)要求，全面梳理黨的十八大以來中央加強和改進人大工作的系列重要文件和改革舉措在本市貫徹實施的情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，予以改進完善。同時，要認真總結(jié)提煉常委會和委員會五年工作的特點、經(jīng)驗和規(guī)律，促進本市人大工作繼往開來、持續(xù)進步。