英國(guó)教育援助發(fā)展概況及評(píng)析

王小棟+鄭弘+劉文釗

摘 要：英國(guó)國(guó)際發(fā)展援助有百余年的歷史，是國(guó)際教育援助發(fā)展的主力軍。在教育援助中，英國(guó)著眼于“獲得”“質(zhì)量”“留住”“公平”四個(gè)方面，通過(guò)國(guó)際發(fā)展部來(lái)推進(jìn)雙邊、多邊合作，向海外提供教育援助，重點(diǎn)關(guān)注受援國(guó)的基礎(chǔ)教育、兒童教育（特別是女童）及女性教育等，注重提升教育質(zhì)量、改善教學(xué)條件，對(duì)受援國(guó)的人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；教育援助；著力點(diǎn)；發(fā)展走向

英國(guó)是國(guó)際教育援助的領(lǐng)軍國(guó)家。從殖民時(shí)期開始，英國(guó)國(guó)際援助的發(fā)展歷史已達(dá)百余年，在世界人民福祉增進(jìn)、國(guó)家利益幫扶、國(guó)際戰(zhàn)略部署、世界格局重構(gòu)等方面具有深遠(yuǎn)的影響。二戰(zhàn)后，英國(guó)開始了真正意義上的國(guó)際援助，向世界上貧困的發(fā)展中國(guó)家，尤其是前英屬殖民地國(guó)家提供援助。

為了消除貧困、解決兒童（特別是女童）及女性教育問(wèn)題、幫扶貧困國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，1997年，英國(guó)政府發(fā)布了《消除世界貧困：21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》（Eliminating World Poverty： A Challenge for the 21st Century）國(guó)際發(fā)展白皮書，其中明確指出，英國(guó)教育援助的首要任務(wù)是優(yōu)先支持受援國(guó)兒童和成人的素質(zhì)教育[1]。2002年，英國(guó)政府頒布了《2002國(guó)際發(fā)展法》（International Development Act 2002）[2]，其中，把減貧看作英國(guó)政府對(duì)外援助的首要目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals）后，英國(guó)加強(qiáng)雙邊、多邊合作，為貧困國(guó)家和地區(qū)的教育發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、英國(guó)的教育援助機(jī)構(gòu)

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（The Department for International Development，DFID）建于1997年，是英國(guó)政府部門之一，它由1名內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，雇用人數(shù)達(dá)2700人，其中一半員工在海外工作。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的職責(zé)在于向貧困國(guó)家提供各種資助，幫助世界極端貧困的國(guó)家和地區(qū)消除貧困，為全球人民建立更安全、更健康、更繁榮的世界[3]。目前，英國(guó)只對(duì)非洲、亞洲、中東的27個(gè)國(guó)家①提供援助。

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的理念是通過(guò)多種方式（如解決爭(zhēng)端、促進(jìn)貿(mào)易、改進(jìn)健康和教育）與世界貧困作斗爭(zhēng)。在教育援助方面，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)教育、性別平等、全民教育、教育質(zhì)量、教育與艾滋病防治、沖突和爭(zhēng)端地區(qū)的教育、高等教育和職業(yè)教育七個(gè)方面。此外，針對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部向該類國(guó)家提供資金，幫助其培養(yǎng)師資，開展職業(yè)教育，尤其重視女童和女性教育的發(fā)展。同時(shí)，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部也與許多援助組織和機(jī)構(gòu)（如OECD）開展多邊、雙邊合作，為他們提供資金，共同幫助受援國(guó)發(fā)展。[4]

二、英國(guó)教育援助的著力點(diǎn)

1990年，世界全民教育大會(huì)（World Conference on Education for All）于泰國(guó)宗迪恩召開，英國(guó)政府贊同該會(huì)議提出的觀點(diǎn)，如教育普及與教育公平，關(guān)注學(xué)習(xí)，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育受益范圍（包括成人識(shí)字），加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系等[5]。同時(shí)，英國(guó)政府致力于聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育援助，旨在與聯(lián)合國(guó)一同實(shí)現(xiàn)其共同目標(biāo)，即到2005年消除中小學(xué)的性別差異，到2015年普及基礎(chǔ)教育。[6]

基于以上立場(chǎng)，英國(guó)于1997年發(fā)布了《消除世界貧困：21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》白皮書，該白皮書指導(dǎo)英國(guó)教育援助的發(fā)展，對(duì)之后國(guó)際政策文本的制定、修改和完善，起到了重要的啟示作用。其中，有效的教育體系是教育援助支持的重點(diǎn)，該重點(diǎn)分為四個(gè)基本著力點(diǎn)——“獲得”“質(zhì)量”“留住”“公平”，它們貫穿于教育援助的發(fā)展過(guò)程。[7]

第一，獲得（Access）——男童和女童，窮人與富人，農(nóng)村與城市，社會(huì)或民族弱勢(shì)群體，即全世界所有人應(yīng)不分高低貴賤，不分性別種族，不分地域民族等，均享有受教育的權(quán)利，均能獲得接受教育的機(jī)會(huì)。

第二，質(zhì)量（Quality）——為孩子的未來(lái)生活做準(zhǔn)備。英國(guó)教育援助關(guān)注兒童教育和基礎(chǔ)教育，把培育下一代看成是促進(jìn)受援國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。實(shí)際上，教育質(zhì)量的高低也取決于師資的水平、教材的供應(yīng)、資金的投入、校舍的建設(shè)等多方面，近年來(lái)，學(xué)校的教育質(zhì)量也成為影響受援國(guó)父母送孩子（特別是女童）入學(xué)的重要因素之一。

第三，留?。≧etention）——讓孩子在教育整體過(guò)程中受益。首先，該著力點(diǎn)欲確保學(xué)生不輟學(xué)，在完成上一階段學(xué)業(yè)后，能夠順利進(jìn)入下一個(gè)年級(jí)接受教育。此外，該著力點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了縱向升級(jí)、橫向擴(kuò)容的重要性，要求教育援助具有連續(xù)性和完整性。從縱向上來(lái)說(shuō)，對(duì)受援國(guó)的教育援助不能是割裂的援助，不僅要支持基礎(chǔ)教育，還要讓學(xué)生在完成基礎(chǔ)教育后接受中等教育、高等教育或職業(yè)教育。此外，教育的內(nèi)容要環(huán)環(huán)相扣，讓學(xué)生在完整的教育體系中接受教育。從橫向上來(lái)說(shuō)，學(xué)生需要接受綜合科目的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，構(gòu)建完整全面的知識(shí)體系。

第四，公平（Equity）——消除機(jī)會(huì)不平等和取得成就的障礙。該著力點(diǎn)體現(xiàn)了英國(guó)外交的人道主義精神，強(qiáng)調(diào)在對(duì)受援國(guó)開展教育援助的過(guò)程中，要在獲得機(jī)會(huì)和成就方面體現(xiàn)人權(quán)平等的精神，消除性別差異，保護(hù)殘障人士和需要特殊教育人群的受教育權(quán)益，為他們提供教育。也就是說(shuō)，要保障受援國(guó)女性、女童受教育的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，使其平等享有獲得教育成就的機(jī)會(huì)。此外，該著力點(diǎn)將女童和女性教育看作受援國(guó)人力資源培養(yǎng)與發(fā)展的重要?jiǎng)恿脱a(bǔ)給力量。

三、英國(guó)教育援助的內(nèi)容

英國(guó)致力于加強(qiáng)國(guó)際合作，支援貧困發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)。教育援助是英國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，英國(guó)在教育援助方面特別關(guān)注貧困地區(qū)的兒童、女性教育，并采取行動(dòng)，幫助第三世界國(guó)家培訓(xùn)師資，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)世界人民的福祉，為貧困國(guó)家的未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備人才。隨著國(guó)際格局的變化，英國(guó)政府相信：高質(zhì)量的教育、有效的課堂、專業(yè)的知識(shí)技能，能夠服務(wù)全世界，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快技術(shù)改進(jìn)。[8]

（一）校舍建設(shè)

1997年白皮書中強(qiáng)調(diào)為學(xué)生構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并指出學(xué)生必須進(jìn)入學(xué)校來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)和技能。但由于發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)的校舍建設(shè)不足，許多孩子輟學(xué)[9]。2010年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部和其他援助者發(fā)起了“馬拉維”教育項(xiàng)目，其中包括資助教室、職工宿舍建造，資助學(xué)校運(yùn)行，建立教育資助試點(diǎn)等。同時(shí)，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部幫助孟加拉國(guó)建造了約2500間教室。實(shí)際上，2009-2010年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在受援國(guó)資助建造了1300多座教學(xué)樓。[10]

（二）兒童就學(xué)

英國(guó)曾設(shè)定目標(biāo)——到2010年，幫助非洲 800萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)入課堂，保證學(xué)生能夠獲得高質(zhì)量的教育。高質(zhì)量的教育包括：合適的課程，高效的領(lǐng)導(dǎo)力，恰當(dāng)?shù)膶W(xué)生成就評(píng)估，充足的師資、班級(jí)和教材。同時(shí)，關(guān)注女童的安全和教育，防止女童因在上學(xué)路上遭遇暴力恐嚇，或是教學(xué)設(shè)備缺乏、家務(wù)事繁重而輟學(xué)。此外，防止女童小學(xué)畢業(yè)后沒(méi)學(xué)可上。英國(guó)的教育援助在許多發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了積極的影響。例如，南蘇丹小學(xué)招生總體比例有所提高，女童接受教育的比例由2005年的14%上升至2009年的36%[11]。2015年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部發(fā)布了《2010-2015年政府政策：發(fā)展中國(guó)家的教育》（2010 to 2015 Government Policy： Education in Developing Countries）報(bào)告，其中提到全球已有2.5億名受援兒童接受了4年以上的教育。[12]

（三）教師雇用

在最貧困的國(guó)家，小學(xué)班級(jí)規(guī)模的最低師生比為1：100，即在課堂上，1名教師要教100名左右的學(xué)生。到2015年，如果要實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的目標(biāo)，還需要增加1800萬(wàn)名教師[13]。2008年，英國(guó)希望借助南非世界杯（FIFA World Cup）的東風(fēng)，吸引3000萬(wàn)名新的教育工作者支持非洲的教育發(fā)展[14]。2009年初，英國(guó)在十分缺乏師資的貧困地區(qū)，培訓(xùn)了超過(guò)700名女性教師。[15]

（四）技術(shù)咨詢服務(wù)

英國(guó)在教育援助方面非常重視技術(shù)援助工作，其提供的技術(shù)咨詢工作一般由英國(guó)國(guó)內(nèi)的咨詢公司負(fù)責(zé)，如劍橋教育集團(tuán)。而作為英國(guó)政府推廣語(yǔ)言和文化的半官方機(jī)構(gòu)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)（British Council）目前在110個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了220個(gè)辦公室，這些辦公室除了承擔(dān)文化推廣任務(wù)以外，也為英國(guó)政府教育援助項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢工作，如英國(guó)文化協(xié)會(huì)與英國(guó)劍橋教育集團(tuán)合作，在中國(guó)和尼日利亞負(fù)責(zé)為國(guó)際發(fā)展部提供的教育援助項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。[16]

（五）國(guó)際項(xiàng)目合作

國(guó)際援助項(xiàng)目在統(tǒng)籌援助行為、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配、分擔(dān)援助責(zé)任、提升援助效能等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)一直以來(lái)都積極致力于國(guó)際援助項(xiàng)目的合作與開發(fā)，參與了“千年發(fā)展目標(biāo)”“快速通道倡議”（Fast Track Initiative）等合作項(xiàng)目。例如，2006年，英國(guó)宣布進(jìn)一步支持OECD的“快速通道倡議”項(xiàng)目。從結(jié)果來(lái)看，該倡議的提出，加快了女童入學(xué)、師資培養(yǎng)、女性教育、校舍建設(shè)等方面的發(fā)展速度，提升了受援國(guó)教育的發(fā)展水平。到2010年，所有獲得“快速通道倡議”項(xiàng)目支持的國(guó)家，其兒童都能正常入學(xué)。[17]

四、英國(guó)教育援助的發(fā)展走向

冷戰(zhàn)后，社會(huì)民主領(lǐng)域成為英國(guó)援助的重點(diǎn)。其援助目的既有對(duì)自身國(guó)家利益的訴求，也有對(duì)國(guó)際道義的推崇。在這一階段，英國(guó)逐漸成為國(guó)際發(fā)展援助最為重要的實(shí)施者和影響者之一。目前，英國(guó)致力于和受援國(guó)建立一種以相互尊重、相互信任為基礎(chǔ)的新型關(guān)系，以抓住歷史機(jī)遇，加強(qiáng)在共同目標(biāo)領(lǐng)域中的良好合作[18]。此外，英國(guó)在對(duì)外援助的政策、制度、機(jī)制等方面的建設(shè)也日趨完善。

（一）援助國(guó)數(shù)量的變化

2000年以來(lái)，英國(guó)援助的對(duì)象主要集中在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，其次是南亞和中亞國(guó)家[19]。目前英國(guó)結(jié)束了對(duì)中國(guó)、印度、塞爾維亞、越南等國(guó)的雙邊援助關(guān)系，把援助資金集中在急需消除貧困的地方，重點(diǎn)為加納、緬甸、民主剛果、肯尼亞等27個(gè)貧困的發(fā)展中國(guó)家。其中，有17個(gè)非洲國(guó)家。[20]

（二）“千年發(fā)展目標(biāo)”的影響

英國(guó)政府在教育援助的方面，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)教育，重視新“千年發(fā)展目標(biāo)”的作用。2009年，英國(guó)將“千年發(fā)展目標(biāo)”寫入英國(guó)國(guó)際發(fā)展部發(fā)布的《消除世界貧困：建立我們共同的未來(lái)》白皮書。

新的全球教育合作需要關(guān)注“千年發(fā)展目標(biāo)”第二項(xiàng)中有關(guān)教育的方面，即“到2015年，所有孩子都能夠完成小學(xué)階段的課程教育”[21]。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要強(qiáng)有力的環(huán)境保障，不僅要加強(qiáng)校舍、師資、教材、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，還要對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家施以物資、技術(shù)等方面的輔助。為了實(shí)現(xiàn)教育資助的價(jià)值最大化，英國(guó)的教育援助優(yōu)先關(guān)注以下三個(gè)方面。[22]

第一，增加獲得教育的機(jī)會(huì)。貧困國(guó)家的男性和女性有平等的受教育機(jī)會(huì)。

第二，通過(guò)保護(hù)和建立兒童早期階段的認(rèn)知功能，有效地測(cè)試學(xué)生的成績(jī)，培養(yǎng)更多的教師，提高各國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先改進(jìn)教育質(zhì)量。

第三，在國(guó)際和國(guó)家層面，通過(guò)支持兒童早期教育、中學(xué)教育以及技術(shù)和職業(yè)教育的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)校（School）、技能（Skills）和就業(yè)（Employment）間的聯(lián)系。

（三）經(jīng)費(fèi)比例的調(diào)整

1.援助經(jīng)費(fèi)總額增加

作為OECD下屬的官方發(fā)展援助（Official Development Assistance）成員國(guó)之一，英國(guó)對(duì)外援助數(shù)額一直居世界主要援助國(guó)的前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，英國(guó)的對(duì)外援助總額達(dá) 87.66億英鎊，居世界第二，僅次于美國(guó)的201億英鎊[23]。近幾年來(lái)，英國(guó)援助數(shù)額在國(guó)民總收入中所占份額也開始逐步上升。根據(jù)OECD發(fā)展援助數(shù)據(jù)，2012年該數(shù)額占英國(guó)國(guó)民總收入的0.56%，2013年為0.7%，2014年為0.7%，2015年為0.71%[24]，2016年為0.70%[25]。2013年以后的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2013年作出的承諾，即實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助支出占到國(guó)民總收入的0.7%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”提出的目標(biāo)。

2.雙邊/多邊經(jīng)費(fèi)調(diào)整

從國(guó)際援助合作的形式來(lái)看，英國(guó)主要通過(guò)雙邊和多邊兩種渠道提供對(duì)外援助。近些年來(lái)，雙邊和多邊援助的合作形式有所改變，經(jīng)費(fèi)的比例也有所調(diào)整。最初，雙邊援助大約占總援助經(jīng)費(fèi)的79%，多邊援助則占30%。2008-2010年，雙邊援助所占比例為64%，2011年下降到58%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年英國(guó)雙邊援助額為54.96億英鎊，比2011年增加了2.1億英鎊；2012年多邊援助為32.7億英鎊，比2011年減少7300萬(wàn)英鎊。2013年英國(guó)政府又決定減少或關(guān)閉一些多邊機(jī)構(gòu)，提供官方發(fā)展援助。[26]

3.社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入提高

英國(guó)對(duì)外援助主要集中在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，包括健康、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理及沖突預(yù)防、飲用水與衛(wèi)生設(shè)施、食物和營(yíng)養(yǎng)、人道主義災(zāi)難和危機(jī)援助等方面。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、人道主義援助占雙邊官方援助經(jīng)費(fèi)的比例不斷提升，生產(chǎn)部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的援助，以及物質(zhì)和項(xiàng)目援助的比例相對(duì)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年英國(guó)對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)的45%流向了社會(huì)領(lǐng)域，而只有5%流向了生產(chǎn)部門[27]。其中，教育、衛(wèi)生、人口占了24%，總體比重最大（如圖1）。

五、小結(jié)

一直以來(lái)，英國(guó)對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家施以資金、物資、技術(shù)等方面的幫助，其目的是解決長(zhǎng)期存在的發(fā)展詬病，改善受援國(guó)家人民的生活水平，提高國(guó)際援助的效能。

英國(guó)在教育援助的過(guò)程中，注重對(duì)物資的供給，支持受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供必備的設(shè)施保障；注重對(duì)師資的培養(yǎng)，重視師資的質(zhì)量，注重課堂的教育質(zhì)量，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；注重對(duì)受援國(guó)基礎(chǔ)教育階段的兒童培養(yǎng)，特別關(guān)注對(duì)女童和女性的培養(yǎng)。

此外，英國(guó)教育援助實(shí)施高效靈活。從關(guān)注的人群來(lái)看，其注重對(duì)弱勢(shì)群體，特別是對(duì)女童和女性的教育；在資源分配的過(guò)程中，注重資源配置和效能增長(zhǎng)，保證教育援助的資金和資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化；在國(guó)際合作的過(guò)程中，注重援助比例的調(diào)配，選擇更為有效的援助機(jī)構(gòu)，將其援助給予最需要的國(guó)家和地區(qū)；在受援的國(guó)家中，考慮受援國(guó)整體的發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整受援國(guó)的范圍和數(shù)量。目前，英國(guó)致力于和受援國(guó)建立一種以相互尊重、相互信任為基礎(chǔ)的新型關(guān)系，以抓住歷史機(jī)遇，加強(qiáng)在共同目標(biāo)領(lǐng)域中的良好合作。[29]

注釋：

①27個(gè)國(guó)家包括阿富汗、孟加拉國(guó)、緬甸、剛果民主共和國(guó)、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、吉爾吉斯斯坦、利比里亞、馬拉維、莫桑比克、尼泊爾、尼日利亞、巴勒斯坦被占領(lǐng)土、巴基斯坦、盧旺達(dá)、塞拉利昂、索馬里、南非、蘇丹、南蘇丹、塔吉克斯坦、坦桑尼亞、烏干達(dá)、也門、贊比亞、津巴布韋。

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編輯 李廣平