論我國基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對策

賈建梅

摘 要：文物作為文化遺產(chǎn)，是我國文物保護(hù)工作的重要組成部分，它既是歷史的見證，也是人類文明的物化成果。它見證了一個(gè)民族、一個(gè)國家歷史的發(fā)展，體現(xiàn)出廣大人民群眾智慧的結(jié)晶。文物除了具有極高的歷史研究和藝術(shù)鑒賞價(jià)值，還具有不可再生性，這使得文物保護(hù)工作更加的彌足珍貴。然而，近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，很多歷史文物都遭受到了不同程度的破壞，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾越來越突出，對于文物缺少及時(shí)有效的保護(hù)和修繕，這時(shí)刻考驗(yàn)著基層文物保護(hù)工作。因此，本文分析了當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在的問題 ，然后提出了我國基層文物保護(hù)工作的具體措施，希望能夠使文物保護(hù)工作取得更加理想的效果。

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù) 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：TP273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A 文章編號：1003-9082（2017）08-0-01

前言

文物是民族文化和歷史不可替代的象征與見證，是不可再生的珍貴資源，是屬于我們?nèi)祟惖淖顚氋F的財(cái)富。有效的保護(hù)和利用這些珍貴的文物，不僅可以提升我國的文化底蘊(yùn)，也是繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)，最近幾年來，國家高度重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，在全社會的共同努力下，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著成效。與此同時(shí)，基層文物保護(hù)工作也面臨著許多問題，歷史名城破壞嚴(yán)重、資金不足、人才短缺、設(shè)備老舊等一系列問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了基層文物保護(hù)的工作進(jìn)程。因此，必須要重視加強(qiáng)文物保護(hù)工作，從而更好的保證文物的完整性。

一、當(dāng)前我國基層文物保護(hù)的現(xiàn)狀

1.沒有充分認(rèn)識到文物的重要價(jià)值

當(dāng)前很多基層政府沒有意識到文物價(jià)值的重要性，而且不重視文物知識的普及工作，沒有做到嚴(yán)格落實(shí)。這導(dǎo)致有些基層領(lǐng)導(dǎo)只單純的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了對基層文物的保護(hù)，沒有考慮到基層文物會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。還有一些當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)過度開發(fā)文物，不惜破壞文物的歷史價(jià)值來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至有些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文物占地面積太大，會在一定程度上阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各地頻繁出現(xiàn)擅自強(qiáng)拆基層文物、破壞文物的現(xiàn)象，這種做法不僅影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會給整個(gè)社會帶來極大的財(cái)產(chǎn)損失。除此之外，很多基層文物保護(hù)工作者也沒有對文物保護(hù)形成一個(gè)清晰的認(rèn)知，沒有意識到文物的價(jià)值所在，造成沒能做到很好的保護(hù)文物。文物保護(hù)工作具有具有非常重要的社會價(jià)值和歷史意義，只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能夠做好基層文物的保護(hù)工作[1]。

2.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對博物館的投資不斷加大，與以往相比，各地博物館的條件都得到了很大程度的改善，但是仍然有很多地方面臨著資金短缺的問題。維修經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，造成因缺乏資金而影響文物保護(hù)的事件屢屢發(fā)生。通常情況下，基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)是由當(dāng)?shù)卣呢?cái)政部門承擔(dān)，但是很多文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足文物的保護(hù)和修繕的需要，這嚴(yán)重影響了基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量 。地方政府財(cái)政緊張，使得文物保護(hù)財(cái)政預(yù)算比較少，沒有嚴(yán)格將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，這直接造成基層文物保護(hù)單位經(jīng)費(fèi)的緊張，嚴(yán)重影響了工作人員對文物進(jìn)行保護(hù)和修繕。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，很多文物難以進(jìn)行有效展出和利用，管理人員管理也不到位，在很大程度上阻礙了基層文物保護(hù)工作的順利開展。

3.相關(guān)法律法規(guī)不健全

在現(xiàn)在的基層文物保護(hù)工作中，還沒有形成一個(gè)既權(quán)威又合理的文物保護(hù)法律體系，大多數(shù)的法律僅僅存在于法律條文之中。關(guān)于基層文物保護(hù)的體制機(jī)制不健全，各級文物管理部門沒有形成一個(gè)明確的職責(zé)分工，一旦出現(xiàn)問題，只會互相推脫責(zé)任，這影響了基層文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。國家級以及省部的有關(guān)文物保護(hù)的法律雖然較為完善和健全，但是不適用于基層地區(qū)的實(shí)際情況，基層地區(qū)沒有真正做到因地制宜，制定一套適合自己地區(qū)發(fā)展的文物保護(hù)制度。同時(shí)，文物保護(hù)管理部門在工作過程中，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目在開展之前需要通過政府進(jìn)行審批，但是，政府工作人員在審批環(huán)節(jié)辦事效率非常低下，導(dǎo)致項(xiàng)目錯(cuò)過了良好地發(fā)展機(jī)會，給當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)管理工作帶來了極大的不便和損失。除此之外，基層文物保護(hù)權(quán)責(zé)界定存在模糊性，這造成了基層文物管理單位擔(dān)負(fù)的職責(zé)重大，工作內(nèi)容繁多，涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜，使得目前我國基層文物保護(hù)工作呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)[2]。

4.基層文物保護(hù)工作人員素質(zhì)低下

近年來，國家不斷加大文物保護(hù)的財(cái)政投入，但是，一個(gè)不容忽視的問題是掌握傳統(tǒng)技法的工匠越來越少，而且專業(yè)素質(zhì)整體較為低下，這嚴(yán)重影響基層文物的保護(hù)與修復(fù)工作。文化遺產(chǎn)所具有的各種價(jià)值，離不開對文化遺產(chǎn)實(shí)物本體的保護(hù)與傳承。如果沒有專業(yè)的工作人員的保護(hù)，也就沒有了文物所具有的各種價(jià)值。文物保護(hù)隊(duì)伍人員數(shù)量少，考古、歷史、文物鑒定等專業(yè)人才尤為缺乏，基層文物部門的這種現(xiàn)象更加突出。在基層文物保護(hù)部門，缺乏文博專業(yè)人員，更多的是非文博相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)人員，他們由于缺乏相關(guān)文物保護(hù)知識的專業(yè)培訓(xùn)，造成專業(yè)人才斷層、人才流失、工藝失傳的現(xiàn)象。限制了文物管理水平的提高。

二、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的主要對策

1.健全相關(guān)法律法規(guī)體系

要想做好基層文物保護(hù)工作，就要做到有法可依，完善基層文物保護(hù)工作的管理體系。文物是我國珍貴的文化遺產(chǎn)，具有不可再造性，建立健全文物保護(hù)工作的管理制度對于保護(hù)文物具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。國家立法部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合文物部門一起制定一套完善的，與文保法相匹配的，操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，從而建立完善的法律法規(guī)體系。除此之外，基層政府還應(yīng)該認(rèn)真研究國家法律法規(guī)，并在這個(gè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定一套符合本地區(qū)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

2.明確文物保護(hù)工作中的職責(zé)

明確文物保護(hù)工作中的職責(zé)，要求不僅要明確文物保護(hù)工作中政府的職責(zé)，還要明確每一位文物工作者的崗位職責(zé)。由于在基層文物保護(hù)工作中，地方政府存在著決策失當(dāng)，嚴(yán)重失職、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，這在一定程度上影響了我國基層文物保護(hù)工作的成效。因此，必須要明確政府在文物保護(hù)工作中的職責(zé)，努力將基層文物保護(hù)工作落到實(shí)處，各級地方政府不僅要重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，更要重視文化建設(shè)，把二者放在同等重要地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。地方政府一定要注意，不要搞“面子工程”，重視文化發(fā)展，把文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，切實(shí)做好文化建設(shè)方面的工作，為基層文物保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要注重明確每一位文物工作者的崗位職責(zé)，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到人；要做到嚴(yán)格細(xì)化文物保護(hù)工作的各個(gè)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)，保證每一個(gè)崗位都有明確的分工，從而做到提高文物保護(hù)管理水平。除此之外，還要完善績效考核制度，充分激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作人員對文物保護(hù)的工作效率，培養(yǎng)工作人員嚴(yán)禁、敬業(yè)的工作態(tài)度，從而做到大大促進(jìn)我國基層文物保護(hù)工作的卓效開展[3]。endprint

3.加強(qiáng)基層文物保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

文物保護(hù)涉及許多專業(yè)性知識和技術(shù)型難題，因此，這就要求文物管理人員需要具備良好的專業(yè)素質(zhì)，擁有先進(jìn)的理念，必須加強(qiáng)基層文物保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為了提高基層文物保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，文物管理部門應(yīng)該定期開展培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，確保文保相關(guān)人員能夠做到科學(xué)合理的對文物進(jìn)行搶救，以免文物造成二次破壞。文物管理人員只有具備較高的素養(yǎng)和較強(qiáng)的專業(yè)水平，才能保證文物保護(hù)的工作質(zhì)量，提高工作人員在管理過程中的工作效率，從而促進(jìn)文物保護(hù)管理工作更加順利的進(jìn)行。

4.加大公共財(cái)政對文物保護(hù)的支持力度

基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，必須有財(cái)力、物力、人力的支持和保障。對于文物保護(hù)單位本身而言，要想解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題，可以通過利用文物的形式來增加收入。對于政府而言，文物保護(hù)的資金來源是依靠政府的財(cái)政投入，因此，各級政府應(yīng)該成立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ谩Ｓ捎谖奈锉Ｗo(hù)工作的日漸繁重，僅僅依靠政府財(cái)政投入難以彌補(bǔ)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺口，因此，在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，還要充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用，建立多元文物保護(hù)機(jī)制，明確區(qū)分中央政府和地方各級政府的職責(zé)和權(quán)限。除此之外，可以發(fā)動社會力量，以捐錢捐物的形式來緩解文物保護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)壓力。政府部門要通過采用多種形式來吸收更多的民間資本，從而形成長效保護(hù)機(jī)制。

5.加強(qiáng)基層文物保護(hù)的宣傳教育工作

基層文物保護(hù)工作只有得到社會各界的廣泛支持和重視，才能做到有效的繼承和傳播我國的歷史文化，推動基層文物保護(hù)工作順利進(jìn)行。因此，要加強(qiáng)基層文物保護(hù)的宣傳教育工作，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向基層政府和普通民眾宣傳文物保護(hù)的歷史價(jià)值和社會價(jià)值，利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新型媒體，進(jìn)行宣傳教育。除此之外，還要邀請專家定期開展講座，宣傳當(dāng)?shù)氐挠袃r(jià)值的文物，從而引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注；還可以在宣傳欄上張貼保護(hù)基層文物的知識，向普通群眾普及文物保護(hù)的相關(guān)知識，提高人們對文物保護(hù)的意識，從而推動當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作能夠順利的進(jìn)行。

6.建立各部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制

文物保護(hù)管理工作在運(yùn)行過程中，不僅要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的工作力度，而且還需要很多單位的互相協(xié)調(diào)配合，尤其是城市建設(shè)部門、國土資源、文物保護(hù)部門、財(cái)政部門等部門的大力配合，從而做到最大限度的保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈奈?。因此，必須加?qiáng)各部門的聯(lián)系和合作，建立各部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的作用，在施工過程中，加強(qiáng)對文物保護(hù)的監(jiān)督和管理工作，切實(shí)解決工作上遇到的難題，建立聯(lián)動工作機(jī)制，不斷提高文物保護(hù)管理工作的質(zhì)量。

三、總結(jié)

總而言之，基層文物保護(hù)工作是我國文物保護(hù)工作的重要組成部分，文物保護(hù)單位和工作人員必須切實(shí)做好文物保護(hù)工作，推動我國文物保護(hù)工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]于洋.淺析我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀與對策[J].赤子，2012，（9）：63.

[2]張利軍.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策[J].才智，2016，（18）：268.endprint