當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在的問題與對策

查利群

摘 要：社會保障制度是基本的社會政治經(jīng)濟(jì)制度，是一項(xiàng)關(guān)系到基本民生的制度。但是隨著我國社會的發(fā)展，農(nóng)村保障制度開始出現(xiàn)了弊端。政府對于農(nóng)村社會保障制度的重視程度不夠，目前社會保障制度剛剛起步，正處在起步發(fā)展的階段，很多的地方還不完善。由于多種原因，使得農(nóng)村的社會保障制度得不到完美的落實(shí)。本文結(jié)合云南省陸良縣為例，探討了當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度中存在的問題和對策。

關(guān)鍵詞：社會政治經(jīng)濟(jì)制度 農(nóng)村社會保障制度 發(fā)展 落實(shí) 問題和對策

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-01

一、淺談農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度中主要是包括四個(gè)部分，即農(nóng)村社會保險(xiǎn)、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會福利以及農(nóng)村社會優(yōu)撫。其中農(nóng)村社會保險(xiǎn)是社會保障存在的核心，作為高層次的社會保障，其包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商和計(jì)劃生育等多方面的內(nèi)容。農(nóng)村社會救助制度指的是社會群體采取掌握的資金通過各種手段來對農(nóng)村無生活來源或者喪失勞動力的人進(jìn)行幫助。社會救助制度主要是包括農(nóng)村社會互助和農(nóng)村社會救濟(jì)兩方面，對象是五保戶、貧困戶、殘疾人以及其他困難群眾。農(nóng)村社會福利制度是為農(nóng)村的孤寡老、傷殘病人開展娛樂、康復(fù)活動，提高其生活水平。農(nóng)村社會優(yōu)撫是指優(yōu)待、撫恤和安置農(nóng)村的退伍軍人以及予以農(nóng)村從軍家屬在物質(zhì)精神方面的補(bǔ)助。

陸良縣近年來在農(nóng)村社會保障制度上開始逐步的完善起來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多社會保障制度的內(nèi)容已經(jīng)開始實(shí)施并且取得了不錯的成績。農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展需要政府部門和相關(guān)人士的重視。同時(shí)如果要建設(shè)好發(fā)展好農(nóng)村社會保障制度，首先應(yīng)該認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度的存在的地域性和時(shí)代性。陸良縣作為云南省發(fā)展速度比較快的縣城，近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多的農(nóng)村居民的生活已經(jīng)不僅僅是局限在了解決溫飽問題。那么就需要政府在落實(shí)我國社會保障制度內(nèi)容的前提下，根據(jù)陸良縣的實(shí)際情況，來將農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行推進(jìn)改革。在發(fā)展改革的過程中，針對不同的問題作出相應(yīng)的對策。

二、陸良縣在農(nóng)村社會保障制度發(fā)展過程中存在問題

1.政府部門對于農(nóng)村社會保障制度的重視不夠

在社會保障制度的發(fā)展過程中，形成了一種以城市為重，而忽略了根本的農(nóng)村社會格局。城市居民在下崗之后有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，下崗工人有失業(yè)補(bǔ)助，使得城市居民有了最低的生活保障制度。但是農(nóng)民的生活保障只限制在農(nóng)業(yè)收入上，靠天吃飯成為一種普遍的現(xiàn)象。陸良縣近幾年來，在國家政策的實(shí)施下，農(nóng)村的一些學(xué)校學(xué)生、農(nóng)村居民等都有了醫(yī)療保險(xiǎn)。但是對于農(nóng)村的最低生活保障依然沒有好的解決方法。從根本上來講還是政府部門的重視程度不夠，使得這一問題遲遲沒有得到解決。

2.陸良縣的農(nóng)村社會保障制度落后

上文說到農(nóng)村社會保障制度的建立完善需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素進(jìn)行改革發(fā)展。雖然陸良縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的社會保障卻依然停留在解決最困難群體的基本生活需求的階段，在農(nóng)村中社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的發(fā)生變化的過程中帶來了社會矛盾和新的社會問題，使得政府部門無法及時(shí)的解決。社會保險(xiǎn)并沒有很大程度的介入農(nóng)村環(huán)境，也使得農(nóng)村的社會保障制度跟不上社會發(fā)展的腳步。

3.農(nóng)村社會保障資金的來源不合理

縣政府在開展農(nóng)村社會保障工作的過程中，農(nóng)村社會保障的資金來源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體此致，國家補(bǔ)充的方式使得政府和村集體在參與農(nóng)村社會保障過程中的社會責(zé)任過小，農(nóng)民的個(gè)人收入相對而言較少并且不穩(wěn)定，在解決的自身生存的需求上并沒有多余的閑錢來繳納稅款，使得農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性并不高，使得保障工作難以展開。陸良縣雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了醫(yī)療保險(xiǎn)的基本保障，但是很多農(nóng)民并沒有積極主動的參加。

4.農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍過小

隨著社會的發(fā)展，陸良縣的很多農(nóng)民由于勞動力剩余的原因，其轉(zhuǎn)移到了城市中，使得其并不能享受農(nóng)村社會保障制度。基本農(nóng)村社會制度中的各項(xiàng)社會保障都是以小范圍的特殊的社會群體作為對象，使得大部分的農(nóng)民群眾處于農(nóng)村社會保障制度的范圍之外，享受不到社會基本保障。近年來農(nóng)村耕地逐漸減少，使得農(nóng)民的土地保障喪失。

5.農(nóng)村射虎保障制度的監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)不健全

縣政府在開展農(nóng)村社會保障制度的過程中，缺少監(jiān)督機(jī)制，對于農(nóng)村社會保障的工作的開展情況，其中遇到的問題，以及相關(guān)部門在工作中出現(xiàn)的問題缺少嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行嚴(yán)格的說管理，使得農(nóng)村社會保障工作開展過程中進(jìn)度緩慢。陸良縣實(shí)施農(nóng)村基本社會保障制度的過程中，對于各種財(cái)政的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，基金運(yùn)營過程中缺乏約束機(jī)制。對于社會保障制度參與的法律法規(guī)不健全，使得很多的農(nóng)民沒有辦法進(jìn)行依法維權(quán)。

三、解決對策

1.政府部門要加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的認(rèn)識

政府部門要認(rèn)識到農(nóng)民是社會的主體，農(nóng)民的生活問題是社會民生問題。陸良縣的各個(gè)政府部門要將農(nóng)村社會保障制度重視起來，只有農(nóng)民生活的基本問題得到解決，才能夠更好的發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。才能更好的維持社會穩(wěn)定。

2.盡快的完善農(nóng)村社會保障制度的法律法規(guī)、監(jiān)管體系

要根據(jù)陸良縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村目前的主要矛盾制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)村特殊人群的法律法規(guī)依照國家社會保障制度進(jìn)行完善。政府要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定具體的保障方法，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在的主要矛盾，防止矛盾激化。同時(shí)政府部門也要建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，對于農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施，對于各項(xiàng)基金的使用情況，對于農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和九年義務(wù)教育等基本保障制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

3.擴(kuò)大農(nóng)村社會保障制度的范圍，將所有的農(nóng)民作為主體

農(nóng)村社會保障制度的范圍過小，很大一部分農(nóng)民享受不到社會保障制度促使社會矛盾激化。政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取相關(guān)的措施，使得每一個(gè)農(nóng)民都可以享受到農(nóng)村社會保障制度所帶來的保障。農(nóng)民的生活有了保障，才能安心的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.宣傳農(nóng)村社會保障的好處，使農(nóng)民資源參加社會保障制度

提高農(nóng)民自愿參加農(nóng)村社會保障的意識，農(nóng)民是農(nóng)村社會保障的主體，提高其參保的意識有利于農(nóng)村社會保障工作更好地展開。加大宣傳力度，使農(nóng)民充分的了解社會保障內(nèi)容，并且要相信政府。作為實(shí)施社會保障制度的政府部門，要有一言九鼎的意識，對于農(nóng)民的承諾要保證做到。這樣才能提高農(nóng)民對于政府的信任程度，使得農(nóng)民積極的參保。其次是政府部門要簡化參保的相關(guān)手續(xù)，要以服務(wù)于民，為民辦事作為原則。最后是要做好后續(xù)處理工作，在農(nóng)民參保之后，要做好后期工作，使農(nóng)民確確實(shí)實(shí)的可以從社會保障中得到好處，為農(nóng)民提供最為堅(jiān)實(shí)的社會保障。

5.建立牢固的農(nóng)村社會保障資金來源

對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村企業(yè)進(jìn)行征收稅務(wù)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜斡^光業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)收入。建立農(nóng)村保障基金，將政府收入的一部分放入基金，用來保障農(nóng)民的基本生活。在建立基金的同時(shí)，政府也要想辦法促進(jìn)農(nóng)民的收入，使其生活問題可以靠自身的能力來解決。對于農(nóng)民生活保障基金以農(nóng)民為主的政策，要靈活采用，根據(jù)其收入比例進(jìn)行交稅。來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

四、小結(jié)

農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)過程，要政府的大力投入和農(nóng)民的積極參與。在這個(gè)過程中，陸良縣縣政府要承擔(dān)起主要責(zé)任，加大農(nóng)村社保投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來奠定農(nóng)民參與社會保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)民的基本生活保障問題得到解決。

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