大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下推進新型勞動關(guān)系治理體系建設(shè)

何序哲

摘 要：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新已納入創(chuàng)新國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，對于遼寧老工業(yè)基地而言，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式尤為重要。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出新特點、帶來新問題、形成了新挑戰(zhàn)，加快推進遼寧省新型勞動關(guān)系治理體系意義重大。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 新型勞動關(guān)系 治理體系

中圖分類號：F246 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003-9082（2017）08-0-01

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)勞動者的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。2015年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，為新形勢下勞動關(guān)系治理指明了方向。

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確將“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”納入創(chuàng)新國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出：“要把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎”。

作為老工業(yè)基地的遼寧省要實現(xiàn)全面振興發(fā)展，一方面需要加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，推進經(jīng)濟增長新動能的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，必須深入研究“雙創(chuàng)”背景下，我省勞動關(guān)系發(fā)生的新變化和多樣性，建立行之有效的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)勞動者和新型創(chuàng)業(yè)組織的協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

一、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下構(gòu)建新型勞動關(guān)系的意義

1.研究現(xiàn)狀

1.1就“雙創(chuàng)”的理論研究和實踐看，自2014年9月，李克強總理在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出以來，成為理論界、學(xué)術(shù)界的“熱詞”加以研究，主要集中在如何加強各地區(qū)“雙創(chuàng)”的頂層設(shè)計、營造“雙創(chuàng)”氛圍、“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)、政府職能轉(zhuǎn)變等問題的研討。就實踐而言，我省頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》強調(diào)通過發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)、鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)、培育企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，釋放我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)新能量。

1.2就勞動關(guān)系協(xié)調(diào)問題的理論研究和實踐看，上世紀(jì)80年代一些西方學(xué)者就提出，政府管理社會的三大目標(biāo)應(yīng)是就業(yè)水平、勞資關(guān)系、經(jīng)濟收益分配。西方各國政府一直把協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系作為化解社會利益矛盾方面的重要任務(wù)。十六大以來，我國理論界更多關(guān)注非公企業(yè)勞資關(guān)系、工會作用、公民共權(quán)益保障、政府干預(yù)的范圍和手段以及法律保障問題。十八大以來，習(xí)近平作總書記多次強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問題。作為職工大省，早在2011年就頒布了《關(guān)于加強新時期和諧勞動關(guān)系建設(shè)的意見》，它對于維護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1.3就大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略與勞動關(guān)系發(fā)展的交叉研究看，目前理論界關(guān)注不夠?！半p創(chuàng)”背景下，對完善勞動關(guān)系提出的新問題、新挑戰(zhàn)的研究鮮見。據(jù)報道，2014年涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)勞動爭議案件明顯增加。我省學(xué)界對于當(dāng)前風(fēng)起云涌的以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，對小微企業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和人才派遣等新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式帶來的新型勞動關(guān)系以及相關(guān)協(xié)調(diào)機制的研究明顯滯后。

2.意義

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是我省全面建成小康社會重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟下行壓力增大，把創(chuàng)新作為培育內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式尤為重要。目前，我省勞動關(guān)系呈現(xiàn)總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。但隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步伐加快，勞動關(guān)系主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下、調(diào)處難度加大，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。認(rèn)真研究大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下勞動關(guān)系新情況、新特點、新挑戰(zhàn)，加快推進新型勞動關(guān)系治理體系建設(shè)，保護創(chuàng)業(yè)者和勞動者合法權(quán)益，對于激發(fā)調(diào)動全省的創(chuàng)新激情，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進我省老工業(yè)基地全面振興具有著重要意義。

二、“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系產(chǎn)生的歷史方位

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。隨著我國經(jīng)濟增長放緩和去產(chǎn)能的供給側(cè)改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等為代表的新型業(yè)態(tài)，推動企業(yè)營銷模式和管理組織方式變革，使有界的傳統(tǒng)企業(yè)變成無界的開放式、協(xié)同式創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)個人化創(chuàng)造和社會化生產(chǎn)高度統(tǒng)一。

在“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)新模式背景下，使傳統(tǒng)勞動關(guān)系調(diào)整面臨新情況，新興業(yè)態(tài)下勞動關(guān)系的認(rèn)定、對經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關(guān)系調(diào)整面臨的諸多新問題。

三、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下勞動關(guān)系呈現(xiàn)新特點和新問題

1.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下勞動關(guān)系的新特點

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下小微企業(yè)、特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的所形成的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，具有門檻較低、跨界融合、結(jié)構(gòu)重塑、自由開放等特征。由于所有制、管理、運行和用工方面的復(fù)雜性，決定了勞動關(guān)系呈現(xiàn)新特點：一是在經(jīng)營模式上，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營模式，使不同所有制形式和組織形式的企業(yè)之間勞動關(guān)系更加復(fù)雜。二是在管理方式上，“雙創(chuàng)”小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理方式與傳統(tǒng)企業(yè)和業(yè)態(tài)存在較大差異，勞動關(guān)系呈現(xiàn)新情況。三是在不同用工方式，既有直接用工又有勞務(wù)派遣用工，既有全日制用工又有非全日制用工，既有長期用工又有臨時用工，不同用工方式的勞動者在企業(yè)的實際地位及其利益訴求存在較大差別。

2.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下勞動關(guān)系呈現(xiàn)的新問題

第一，企業(yè)發(fā)生勞動人事爭議的風(fēng)險加大。主要體現(xiàn)在企業(yè)不與勞動者簽訂書面勞動合同、公司資產(chǎn)重組、不當(dāng)簽訂履行競業(yè)限制協(xié)議、關(guān)聯(lián)公司之間混同用工等方面。第二，企業(yè)規(guī)模小，處于事業(yè)初創(chuàng)階段，日常用工管理行為隨意，勞動保障不健全。第三，企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型頻繁，企業(yè)轉(zhuǎn)崗、裁員情況普遍，企業(yè)在運營管理中，勞資關(guān)系不穩(wěn)定。第四，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略剛起步，針對性的法規(guī)、制度尚未建立，缺乏明確的法律監(jiān)管，一旦出現(xiàn)糾紛，難以及時有效保護職工合法權(quán)益。endprint

3.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下對勞動關(guān)系調(diào)整帶來的新挑戰(zhàn)

第一，部分勞動標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)我省“眾創(chuàng)”發(fā)展，勞動標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等勞動保護執(zhí)行力度不足。第二，三方協(xié)調(diào)機制尚未充分發(fā)揮作用。還沒有建立常規(guī)化、制度化的調(diào)處機制，勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解和仲裁處理能力不足，集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，缺乏新興業(yè)態(tài)下行業(yè)性集體協(xié)商，同時由于規(guī)模小、轉(zhuǎn)型快、用工靈活使工會組建難度大。第三，相對于我省“眾創(chuàng)”的迅猛發(fā)展，企業(yè)普遍缺乏內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和民主管理體系，非法律調(diào)整的機制仍顯薄弱。

四、新型勞動關(guān)系調(diào)整復(fù)雜性的歸因分析

1.在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等因素相互作用與疊加影響下，“眾創(chuàng)”企業(yè)勞動關(guān)系始終處于快速動態(tài)變化過程中。

2.勞動者的維權(quán)意識逐步增強，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，權(quán)利訴求和利益訴求同時出現(xiàn)。

3.我省老工業(yè)基地振興發(fā)展過程中，計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與培育新動能的現(xiàn)實問題相互交織，勞動關(guān)系調(diào)解與其他經(jīng)濟社會問題相互關(guān)聯(lián)，增加了勞動關(guān)系矛盾的處理難度。

五、加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下新型勞動關(guān)系治理的體系建設(shè)

1.深刻認(rèn)識建立和諧的新型勞動關(guān)系的重大意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識建立新型勞動關(guān)系是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好新條件下勞動者根本權(quán)益的保障，是促進新保障和改善民生的重要內(nèi)容，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)，是促進我省新經(jīng)濟增長點的重要源泉。

2.建立務(wù)實、高效、穩(wěn)定“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系調(diào)整的工作推進體系。第一，建立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組任組長，辦公室設(shè)在省人社廳。第二、形成長效協(xié)調(diào)機制和分工明確的工作體系。領(lǐng)導(dǎo)小組實行定期議事制度，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各職能部門各司其職，分散辦公。

3.制定“雙創(chuàng)”新型勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。針對我省“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系，頒布地方性法規(guī)解決新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的勞動標(biāo)準(zhǔn)適用問題，最大程度將各類勞動者的基本權(quán)益納入勞動保護范圍，同時解決“雙創(chuàng)”微型企業(yè)的差異化適用問題。

4.形成“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系的工程支撐體系。依據(jù)我省《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》形成市場準(zhǔn)入、社會保障、行業(yè)自律、公共服務(wù)、人員流動、網(wǎng)絡(luò)安全、氣氛營造等系統(tǒng)工程體系，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系健康和諧發(fā)展。

5.構(gòu)建“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系集體協(xié)商制度和利益爭議調(diào)處體系。構(gòu)建多層次的集體協(xié)商制度，推動區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，建立三方機制的實體機構(gòu)，明確利益爭議的調(diào)處程序。

6.加強“雙創(chuàng)”新型勞動關(guān)系的勞動保障監(jiān)察和勞動人事調(diào)解仲裁體系。推進我省“雙創(chuàng)”勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、實施網(wǎng)絡(luò)化管理，使調(diào)解仲裁的過程更加陽光、透明，案件質(zhì)量管理更加高效、實時。發(fā)揮監(jiān)察、調(diào)解仲裁機構(gòu)得咨詢指導(dǎo)功能，預(yù)防爭議和違法案件的發(fā)生。

7.引導(dǎo)“雙創(chuàng)”企業(yè)內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，推動建立企業(yè)民主管理，完善勞動關(guān)系雙方溝通議事、職工不滿申述處理機制，推動勞動關(guān)系雙方溝通合作。endprint