民辦高校學(xué)生處分制度的完善

摘 要：目前，我國的民辦高等學(xué)校經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了我國高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著教育為民的重要職責(zé)。但民辦高校目前的學(xué)生違紀(jì)處分中存在著處分規(guī)則制定違背相關(guān)法律原則，處分文件制定缺少學(xué)生參與，處分程序存在瑕疵，處分解除制度不完備等問題。本文將以安徽新華學(xué)院為例從規(guī)范學(xué)校處分制度、建立學(xué)生參與決定機(jī)制、堅(jiān)持處分程序正當(dāng)原則、完善處分解除制度等方面論述民辦高校學(xué)生處分制度完善的具體措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校 學(xué)生違紀(jì) 處分制度

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-02

截止到 2015年，我國民辦普通高校高校達(dá)到了734所，占高?？倲?shù)的28.67%，在校生610.90萬人萬，占普通高校在校人數(shù)的23.27%.6隨著民辦高校進(jìn)入到和公辦院校統(tǒng)一招生，招生的人數(shù)每年增加，民辦高等學(xué)校進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，促進(jìn)了高等教育大眾化的發(fā)展，成為了社會主義教育事業(yè)重要的組成部分。民辦高?？傮w規(guī)模在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著不可忽略的問題。其中問題之一就是仍然存在著諸多法律爭議：比如民辦高校處分權(quán)的性質(zhì)，學(xué)生權(quán)利因處分受到侵害如何保護(hù)等。盡管目前還未在民辦高校中發(fā)生因?qū)W生不滿學(xué)校的處分而引發(fā)的行政訴訟，但是作為規(guī)章制度，應(yīng)該完善合理，出現(xiàn)糾紛時(shí)能有法可依。

一、民辦高校學(xué)生違紀(jì)處分中存在的問題

筆者在民辦高校從事學(xué)生管理工作有十余年，負(fù)責(zé)學(xué)生處分事務(wù)近5年。本節(jié)的內(nèi)容將從筆者所在高校——安徽新華學(xué)院的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)法律制度進(jìn)行闡述。

1.處分規(guī)則制定違背相關(guān)法律原則

1.1概括條款和類推原則的濫設(shè)。 高校在推進(jìn)依法治校過程中制定學(xué)生處分規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合明確性的原則。但是在實(shí)際的處分制度的研究中，發(fā)現(xiàn)諸如：“視其情節(jié)，給予警告以上處分”的規(guī)定出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高。

1.2違紀(jì)處分的情況概述不清晰。這種不清晰導(dǎo)致同一種情況的違紀(jì)出現(xiàn)了不一樣的處分結(jié)果。如：違反考場紀(jì)律的，視其情節(jié)，給予警告以上處分。對“情節(jié)”這一概念并沒有明確的表述，在實(shí)際處理中，主觀性較強(qiáng)。

2.處分規(guī)則制定缺乏學(xué)生參與

基于民辦高校與學(xué)生特殊的法律關(guān)系，在處分規(guī)則的制定中，除了涉及到學(xué)生基本教育權(quán)和學(xué)位授予權(quán)的規(guī)定外，其他的涉及到教育教學(xué)服務(wù)類規(guī)定的制定，應(yīng)尊重平等的契約精神，即學(xué)生參與制度的制定，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是學(xué)生對于各種學(xué)校規(guī)章的制定通常沒有發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)地接受。

3.處分程序存在瑕疵

一是聽證制度或缺失或不規(guī)范。學(xué)校在對學(xué)生做出處分之前，要程序正當(dāng)，要聽取學(xué)生或代理人的陳述和申辯，但相關(guān)法律法規(guī)并未對處分的程序作出規(guī)定，導(dǎo)致高校在在實(shí)際運(yùn)用這一處分權(quán)時(shí)受到法律約束的程度較小，自由裁量權(quán)比較大。

二是申訴制度缺乏可操作性?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)生在受處分之后可以向?qū)W校申訴委員會申訴，學(xué)校復(fù)查之后，學(xué)生仍有異議的可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提起書面申訴。但目前民辦高校對學(xué)生申訴處理委員會（以下簡稱申訴會）的職權(quán)、議事規(guī)則、申訴效力等未作明確、細(xì)致的規(guī)定，并且申訴委員會人員組成及產(chǎn)生方式、申訴流程等存在著缺乏操作性和規(guī)范性，導(dǎo)致看似是規(guī)定了申訴程序，但并未發(fā)揮作用，在事實(shí)上剝奪了申訴人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4.處分解除制度不完備（以安徽新華學(xué)院為例）

以新華學(xué)院的處分解除制度為例，發(fā)現(xiàn)處分解除制度中存在的問題：

一是解除的對象僅限畢業(yè)生。處分解除中規(guī)定臨近畢業(yè)的學(xué)生可以根據(jù)其受處分后的實(shí)際表現(xiàn)，由本人提出申請，進(jìn)行解除。顯然，此規(guī)定存在不利于學(xué)生及時(shí)、主動(dòng)的消除因處分造成的不良后果。尤其會給受處分的低年級學(xué)生造成長期的沉重的心理負(fù)擔(dān)。

二是解除的條件不明確。在規(guī)定中解除的條件模糊，僅表述為“根據(jù)其受處分后的實(shí)際進(jìn)步表現(xiàn)”?！斑M(jìn)步表現(xiàn)”缺少衡量的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更是缺少過程性材料，導(dǎo)致在評審中無據(jù)可依。

三是解除的程序難以執(zhí)行。在解除程序中規(guī)定“由學(xué)生本人提出書面申請，輔導(dǎo)員召開班委會、團(tuán)支部民主評議，形成意見”。在實(shí)際操作中臨近畢業(yè)的學(xué)生多分散在各地進(jìn)行就業(yè)實(shí)習(xí)，難以召開班委會、團(tuán)支部會進(jìn)行民主評議。此條規(guī)定形同虛設(shè)。

二、民辦高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的完善

民辦高校學(xué)生處分制度產(chǎn)生諸多的問題是由于我國的民辦校是在相關(guān)法律制度不完善的基礎(chǔ)上建立起來的，缺乏一套能反映我國民辦教育規(guī)律、內(nèi)容銜接緊密、形式完整統(tǒng)一、效力等級有序的教育法律法規(guī)體系。加上管理者對“學(xué)生主體”地位缺乏認(rèn)識，學(xué)生處分制度的制定和執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是從實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身管理的目的出發(fā)，忽視了對學(xué)生權(quán)力的維護(hù)。建議從以下幾個(gè)方面對學(xué)生的違紀(jì)處分制度進(jìn)行完善：

1.規(guī)范學(xué)校處分制度

在違紀(jì)處分中首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分法定原則，即學(xué)生的處分依據(jù)、處分程序要有明確依據(jù)。其次，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。對于學(xué)生違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)的證據(jù)作出；沒有證據(jù)，或證據(jù)未經(jīng)核實(shí)，不得認(rèn)定為事實(shí)。再次，堅(jiān)持適度原則，即高校對學(xué)生的處分應(yīng)定性準(zhǔn)確，處分恰當(dāng)，處分的種類和處分的輕重應(yīng)與學(xué)生違紀(jì)行為的性質(zhì)、過錯(cuò)程度、情節(jié)相適應(yīng)。

2.建立學(xué)生參與、決定機(jī)制

民辦高校學(xué)生違紀(jì)處分制度不應(yīng)當(dāng)僅僅是對相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化或是全部照搬照抄公辦院校的模式，因?yàn)槠渑c學(xué)生特殊的法律地位，要求必須建立學(xué)生民主參與機(jī)制。處分制度與學(xué)生的利益密切相關(guān)，需要聽取學(xué)生的意見和建議。學(xué)生的參與，既能保證制度的客觀周延性，有利于保障學(xué)生合法權(quán)益，也更容易讓學(xué)生認(rèn)可校規(guī)、遵守校規(guī)，保持校規(guī)的權(quán)威性。從校規(guī)的制定和修改的起草階段到“征求意見稿”或“討論稿”的形成要堅(jiān)持調(diào)查研究，可以通過網(wǎng)站、問卷調(diào)查、座談會等形式，了解相關(guān)各方的意見和建議后，召開教師與學(xué)生代表大會，決定是否通過。

3.堅(jiān)持處分程序正當(dāng)原則

對學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分，不可避免的會對學(xué)生產(chǎn)生各種不利影響，為了達(dá)到預(yù)期的管理和教育目的，保證學(xué)生違紀(jì)處理的公正性和合法性，高校必須要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的處分程序，以確保學(xué)生權(quán)利得到保護(hù)。一是要在對學(xué)生做出處分決定之前要及時(shí)告知告知處分的事實(shí)、依據(jù)和理由，在控訴過程中學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)生可以提起申訴及申訴期限等，作出處分決定后，應(yīng)當(dāng)將處分決定書送交本人。二是要聽取學(xué)生陳述和申辯。對學(xué)生提出的事實(shí)、理由和證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，學(xué)生提出的事實(shí)、理由成立的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采納，進(jìn)行復(fù)查和補(bǔ)證，或是重新取證。三是要組織聽證，給予學(xué)生充分陳述申辯的機(jī)會。建立健全民辦高校處分聽證制度主要有：聽證程序應(yīng)予前置、聽證適用范圍應(yīng)予合理確定、加強(qiáng)聽證主體獨(dú)立性與中立性。四是要暢通申訴途徑。其關(guān)鍵是學(xué)校申訴委員會的成員組成應(yīng)當(dāng)合理，申訴委員會的工作流程應(yīng)當(dāng)規(guī)范。對影響到學(xué)生受教育權(quán)的處分復(fù)查有異議的可以直接向教育行政部門申訴，對于申訴不滿的，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生直接提起行政訴訟，利用法律手段，保護(hù)自身的權(quán)利。

4.完善處分解除制度

針對安徽新華學(xué)院《管理規(guī)定》中處分解除制度中存在的解除的對象不合理、條件不明確、解除的程序難以執(zhí)行、解除處分的結(jié)果如何處理未規(guī)定等問題，可以做以下完善：

4.1明確處分解除的對象。 根據(jù)目前各高校的實(shí)際操作，有的高校從處分種類來界定，如對嚴(yán)重警告以下的處分適用；有的高校則從處分對象來界定，如對畢業(yè)生適用。學(xué)生處分制度的撤銷是學(xué)生違紀(jì)處分制度的重要組成部分，在制定規(guī)定時(shí)要明確解除的對象，筆者認(rèn)為：為了真正達(dá)到“保護(hù)學(xué)生權(quán)利”的目的，解除對象應(yīng)適用于開除學(xué)籍之外的所有處分種類、所有年級的學(xué)生。

4.2明確處分解除條件。為了讓處分解除制度在實(shí)際操作中能真正有效執(zhí)行，必須對解除的條件作出明確規(guī)定包括應(yīng)當(dāng)明確處分的期限，處分解除的考察指標(biāo)等。讓學(xué)生在受到紀(jì)律處分之后，有明確的導(dǎo)向和目標(biāo)去努力消除處分對自身帶來的影響，幫助學(xué)生重新樹立信心，避免因違紀(jì)處分長期存在而對學(xué)生造成不良的心理影響。

針對不同類型的處分，設(shè)置不同的處分解除條件。如：針對考試違紀(jì)學(xué)生，可以通過設(shè)置在學(xué)業(yè)上取得獎(jiǎng)學(xué)金、獲得各類考試、競賽證書等作為解除條件；對于日常行為違紀(jì)，學(xué)校可以設(shè)立志愿服務(wù)崗位，學(xué)生通過參加志愿服務(wù)，達(dá)到一定的服務(wù)時(shí)數(shù)后，由參加服務(wù)的單位給出評價(jià)，評價(jià)合格者即可解除處分。

4.3在處分考察期結(jié)束后，受處分學(xué)生通過自身的努力，達(dá)到學(xué)校設(shè)置的處分解除條件，可以遞交處分解除申請，并提供相關(guān)的證明材料，由其所在的班級、團(tuán)支部進(jìn)行民主評議，確認(rèn)其“卻有明顯的悔改表現(xiàn)”且達(dá)到了處分解除的條件，形成書面評議意見，遞交二級學(xué)院和相關(guān)行政部門，經(jīng)審核評議后召開校長辦公會，決定是否解除，并下發(fā)文件告知申請人。

參考文獻(xiàn)

[1]湛中樂.公立高等學(xué)校法律問題研究[M].北京：法律出版社，2009： 2.

[2]孫帥梅.高校學(xué)生紀(jì)律處分的法律研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2013.

[3]何宏耀.論現(xiàn)代大學(xué)校生關(guān)系——兼論軍校校生關(guān)系的特殊性[J]，軍事歷史研究，2006.

[4]鐘秀勇.民法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.

[5]沈巋，析論高校懲戒學(xué)生行為的司法審查[J]，上海：華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.

[6]陳云英，我國高校學(xué)生處分制度研究----以基本原則為視野[J].北京：法制與社會，2015.

作者簡介：陳麗，女，（1982.7-），安徽合肥，碩士研究生，法學(xué)學(xué)位，中級，行政法。