階梯水價(jià)對(duì)上海市中心城區(qū)居民日常用水行為影響研究

田苗

摘 要：本文以上海市中心城區(qū)2013年和2014年高檔住宅、普通住宅、老公房、別墅、“一戶多人口”5種類型的居民水費(fèi)賬單為樣本，從用水總量和各階梯用水量角度分析階梯水價(jià)政策實(shí)施前后居民日常用水行為的變化，提出階梯水價(jià)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：階梯水價(jià) 上海市中心城區(qū) 水費(fèi)賬單 用水行為

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）08-00-02

一、研究背景

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基[1]，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一。盡管上海的水資源總量比較豐富，但上海實(shí)際可供飲用的水源僅占地表水資源的20%。上海作為典型的水質(zhì)型缺水城市，保障供水安全、促進(jìn)節(jié)約用水的任務(wù)十分艱巨。

階梯水價(jià)是節(jié)約用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要方法[2]。黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制決策部署，2013年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格【2013】2676號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確“進(jìn)一步深化水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用”，“2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度”。根據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整本市居民用戶水價(jià)的復(fù)函》（滬發(fā)改價(jià)管【2013】15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）和《關(guān)于推遲居民水價(jià)調(diào)整執(zhí)行時(shí)間的函》（滬發(fā)改價(jià)管【2013】17號(hào)）規(guī)定，上海市于2013年9月1日起開(kāi)始正式實(shí)施階梯水價(jià)制度。

加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)提高居民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義[3]。關(guān)于階梯水價(jià)的理論研究已有一些，但對(duì)其推行困境、存在問(wèn)題等相關(guān)研究成果還比較少。而針對(duì)上海實(shí)際情況和特點(diǎn)的階梯水價(jià)理論研究更少，本文主要研究目的是結(jié)合上海的實(shí)際情況，具體分析研究階梯水價(jià)對(duì)上海市中心城區(qū)居民日常用水行為的影響，補(bǔ)充完善當(dāng)前階梯水價(jià)研究的理論體系，理清實(shí)施階梯水價(jià)政策過(guò)程中存在的問(wèn)題，尋求解決方法提出政策建議，為上海市階梯水價(jià)政策研究和改進(jìn)提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)參考。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)居民的用水行為進(jìn)行過(guò)分析，結(jié)果表明，在水價(jià)較低的情況下，用水成本較低，居民進(jìn)行節(jié)水活動(dòng)的私人收益小于社會(huì)收益，私人成本大于私人收益，行為人在進(jìn)行決策的時(shí)候從個(gè)人利益出發(fā)顯然不愿意進(jìn)行節(jié)水行為。在水價(jià)中運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收手段來(lái)促使節(jié)水活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益內(nèi)化為居民的個(gè)人收益是解決這一問(wèn)題的根本途徑[4]。還有學(xué)者認(rèn)為水價(jià)提升10%，用水量就降低3%～5%[5]。只有建立有利于節(jié)水的合理水價(jià)機(jī)制，才能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。因此，本文從居民用水量角度分析階梯水價(jià)政策實(shí)施對(duì)上海市中心城區(qū)居民日常用水行為的影響。

二、樣本說(shuō)明

1.樣本來(lái)源

選擇2013年（階梯水價(jià)政策實(shí)施前一年）和2014年（階梯水價(jià)政策實(shí)施后一年）的居民水費(fèi)賬單作為本文分析的樣本。居民水費(fèi)賬單樣本來(lái)源于上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司供水分公司CSMS營(yíng)業(yè)管理系統(tǒng)。參與樣本分析的水費(fèi)賬單主要為雙月抄表的水費(fèi)賬單，對(duì)于少部分按月抄表開(kāi)賬的水費(fèi)賬單的用水量折算為雙月的用水量進(jìn)行樣本分析。

2.樣本分類

本文中的水費(fèi)賬單樣本分為5種類型的用戶，分別為：高檔住宅用戶、普通住宅用戶、老公房用戶、別墅用戶和“一戶多人口”用戶。其中，高檔住宅、普通住宅和老公房的主要分類依據(jù)是上海市中心城區(qū)二手房房?jī)r(jià)（主要參照搜房網(wǎng)、安居客等主流房產(chǎn)交易網(wǎng)站的估價(jià)）：其中，老公房每平方米均價(jià)在3萬(wàn)～4萬(wàn)，普通住宅每平方米均價(jià)在5萬(wàn)～6萬(wàn)，高檔住宅每平方米均價(jià)在7萬(wàn)以上。而“一戶多人口”作為實(shí)施階梯水價(jià)政策中的一項(xiàng)惠民政策，本文也予以考慮。

3.樣本篩選

本文對(duì)出現(xiàn)以下情況的水費(fèi)賬單樣本進(jìn)行剔除：

（1）“門(mén)閉”和用水量“0”值樣本?！伴T(mén)閉”樣本為抄表人員因抄表過(guò)程中居民不在家而按照其常用量估算一個(gè)值作為其用水量的情況?！?”值樣本為居民因房屋空置導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)月水費(fèi)賬單的用水量為“0”的情況。

（2）用水量出現(xiàn)突變的異常樣本。即因發(fā)生房屋轉(zhuǎn)讓、常住人口增加或減少的問(wèn)題導(dǎo)致居民2014年全年用水量比2013年全年用水量增加或減少超過(guò)100%的異常情況。

從實(shí)際出發(fā)，“門(mén)閉”的情況、用水量為“0”值的情況以及用水量出現(xiàn)突變的情況不能客觀反映階梯水價(jià)政策本身對(duì)居民用水行為的影響，因此，剔除出現(xiàn)上述情況的樣本。

經(jīng)過(guò)篩選，有效的水費(fèi)賬單共計(jì)355份（高檔住宅89、普通住宅90、老公房88、別墅40、一戶多人口48）。

三、結(jié)果分析

1.用水總量變化分析

由圖1反映出的平均年用水量來(lái)看，各類型用戶2014年的用水量較2013年均是減少的。經(jīng)計(jì)算，2014年所有樣本用戶年用水量總和為74245m?，較2013年的77941m?減少了5%，同時(shí)，有63%的高檔住宅、52%的普通住宅和55%的老公房用戶2014年用水量較2013年有所減少。綜上可以得出，有50%～60%的用戶受到了階梯水價(jià)政策的影響而導(dǎo)致家庭用水量減少，而各類型用戶的平均年用水量都有所減少。

2.各階梯用水量變化分析

圖2至圖4反映出，階梯水價(jià)政策的實(shí)施對(duì)各類型用戶的影響程度不一。2014年高檔住宅、普通住宅、一戶多人口的第一階梯用戶比例較2013年均有所增加，而別墅和老公房的第一階梯用戶比例基本不變。

首先，接近90%的老公房用戶年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，主要是保障居民基本生活用水需求，說(shuō)明對(duì)老公房用戶來(lái)說(shuō)，節(jié)水潛力本來(lái)就不大。

其次，鑒于別墅用戶的居住面積和居住條件，用水量明顯要多于其他類型用戶，但只有5%的別墅用戶在第一階梯范圍內(nèi)，反映出別墅用戶仍有較大的節(jié)水空間。

再次，對(duì)于“一戶多人口”用戶來(lái)說(shuō)，第二、三階梯用戶的比例有明顯降低，第一階梯用戶的比例明顯增加，反映出階梯水價(jià)政策中對(duì)“一戶多人口”情況予以政策照顧的考慮不僅為群眾解決了實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)居民節(jié)水行為產(chǎn)生了積極影響。

另外，普通住宅和高檔住宅用戶只有分別77%和59%在第一階梯范圍內(nèi)，證明這兩部分用戶的節(jié)水程度還可以進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，階梯水價(jià)政策的實(shí)施，可以考慮進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在保障第一階梯用戶用水的同時(shí)，適當(dāng)提高第二、三階梯的水價(jià)，以促使處于第二、三階梯的用戶加強(qiáng)節(jié)約用水。

四、實(shí)施階梯水價(jià)政策中存在的問(wèn)題

階梯水價(jià)政策的實(shí)施，在保障居民用水基本需要、促進(jìn)居民節(jié)約用水、提高節(jié)水意識(shí)等方面起到了積極作用，但還存在些問(wèn)題需進(jìn)一步提高完善：

1.抄表到戶問(wèn)題

實(shí)施階梯水價(jià)政策的先決條件是抄表到戶，然而，目前上海市中心城區(qū)仍有部分合表用戶。一方面，實(shí)行抄表到戶，將導(dǎo)致抄表工作的工作量大量增加，進(jìn)而增加相應(yīng)的人工成本。另一方面，硬件配套也成為很大的技術(shù)障礙。目前上海使用的水表多為傳統(tǒng)機(jī)械水表，抄表以人工為主，抄表時(shí)間存在差異，計(jì)量工作難以做到精細(xì)化，容易引起爭(zhēng)議。但如果采用遠(yuǎn)程智能表進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，則要面臨智能表安裝成本高、信號(hào)不穩(wěn)定等問(wèn)題。

居民合表用戶“一戶一表”改造涉及到的因素較多，需要政府、企業(yè)、居民多方協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

2.“一戶多人口”政策核定

上海市階梯水價(jià)政策中明確指出了解決“一戶多人口”用水問(wèn)題的相應(yīng)措施。“一戶多人口”的認(rèn)定以戶籍為基礎(chǔ)，但很多家庭的新增人口按照有關(guān)政策無(wú)法取得上海戶籍，無(wú)法享受到階梯水價(jià)政策中關(guān)于“一戶多人口”的優(yōu)惠政策，增加了家庭的水費(fèi)支出。另外，涉及房屋租賃、部隊(duì)用戶的用水問(wèn)題中也存在類似的情況，關(guān)于居民享受“一戶多人口”政策優(yōu)惠核定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題較多。

3.各階梯比例設(shè)置需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在階梯水價(jià)設(shè)置時(shí)，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求?！稄?fù)函》中也明確，“結(jié)合本市實(shí)際，居民階梯水量劃分為三級(jí)：第一階梯水量，原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)85%居民用戶的戶均用水量確定，滿足居民基本生活用水需要；第二階梯水量，原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)96%居民用戶的戶均用水量確定，滿足改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求；第三階梯水量，即為超出第二階梯的水量，體現(xiàn)水資源稀缺性和有利于促進(jìn)節(jié)約用水?！?/p>

根據(jù)上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司供水分公司提供的數(shù)據(jù)顯示，上海階梯水價(jià)第一階梯覆蓋比例高達(dá)90.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的參考水平和《復(fù)函》中的指導(dǎo)水平。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以上海市中心城區(qū)2013年和2014年高檔住宅、普通住宅、老公房、別墅、“一戶多人口”5種類型的居民水費(fèi)賬單為樣本，分析階梯水價(jià)政策實(shí)施前后居民日常用水行為的變化：

1.在階梯水價(jià)政策實(shí)施后，各類型居民用水總量均有所減小。其中，高檔住宅、普通住宅和別墅用戶還有較大的節(jié)水空間，老公房用戶的節(jié)水空間較小，政策對(duì)“一戶多人口”用戶的節(jié)水行為產(chǎn)生了積極的影響。

2.為更好地發(fā)揮階梯水價(jià)政策的作用，實(shí)施過(guò)程中還需解決抄表到戶、“一戶多人口”政策核定及各階梯用水量比例優(yōu)化調(diào)整等問(wèn)題。

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