規(guī)范村級財務(wù)管理模式存在的主要問題及對策分析

摘 要：村級財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，但一直缺少規(guī)范的管理模式，導(dǎo)致種種村級財務(wù)矛盾頻發(fā)。如何規(guī)范村級財務(wù)管理，形成普遍的有效的管理模式，以更好地支撐當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，是亟待分析和解決的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：規(guī)范 村級 財務(wù)管理模式 對重要問題 對策分析

中圖分類號：F302.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）08-00-01

近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國家對于農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟的積累也上了一個新臺階。村級財務(wù)管理已經(jīng)的得到明顯改善。但是種種村級財務(wù)矛盾頻發(fā)，說明村級財務(wù)管理在經(jīng)濟新常態(tài)下還存有很大的提升空間，這就要求必須加大村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度。2006年以來，村級財務(wù)管理模式已經(jīng)開始由村賬村管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇遒~鎮(zhèn)管模式。村賬鎮(zhèn)管模式中村組織只設(shè)報賬員一職，定期向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬，代理中心對上報賬務(wù)資料集中審核記賬，協(xié)助村民理財小組加強監(jiān)督。這種模式增加了村級財務(wù)的監(jiān)督力度，同時很大程度上解決了村自行管理時記賬不及時、手續(xù)不完備的問題。但是這種賬務(wù)管理模式存有的弊端帶來村級財務(wù)問題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展財務(wù)問題會越來越突出。

一、村級財務(wù)管理模式存在的主要問題

1.干預(yù)村民自治

村賬鎮(zhèn)管模式強化了監(jiān)督力度但同時也阻礙了村民組織自治的工作，這違反了《村民委員會組織法》中村民自愿原則的要求，侵犯了村民的自主管理權(quán)，沒有從實質(zhì)上落實村民自治。一方面從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系來看，村委會將財務(wù)管理權(quán)交到鎮(zhèn)政府，權(quán)利減少同時減少應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面從權(quán)利與責(zé)任分析，村級財務(wù)管理權(quán)轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)政府，村干部所擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任相應(yīng)減少。無論從權(quán)利與義務(wù)還是權(quán)利與責(zé)任層面來看都在無形中消弱了村干部的財務(wù)管理意識，在財務(wù)管理方面增加了對于鎮(zhèn)經(jīng)管部門的依賴，長此以往村內(nèi)的財務(wù)程序執(zhí)行不到位、財務(wù)制度不落實、會計人員水平得不到提高，財務(wù)問題出現(xiàn)是必然的。比如很多村都不會主動去自查村內(nèi)的財務(wù)內(nèi)部控制制度是否落實，等待鎮(zhèn)上統(tǒng)一安排與布置；不會去發(fā)揮主觀能動性根據(jù)村內(nèi)實際情況編制財務(wù)預(yù)算；通過調(diào)查村內(nèi)的會計人員大部分來自于本村村民且95%以上都是初中以下文憑，專業(yè)技術(shù)水平很低，但是村委并沒有培訓(xùn)會計人員的計劃。

2.違背了獨立性原則

根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)查村賬鎮(zhèn)管在實際操作中違背了獨立性原則，現(xiàn)在鎮(zhèn)經(jīng)管站在對村內(nèi)賬務(wù)進行管理同時進行審計監(jiān)督，違背了審計的獨立性，也違背了會計的獨立性。經(jīng)管站工作人員剛開始以會計入賬為主要工作，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對村級財務(wù)監(jiān)督力度要求提高，經(jīng)管站工作人員開始參與村級賬務(wù)審計，同一個部門兼有兩項本該獨立的工作，其監(jiān)督力度會大打折扣。例如，在審計過程中對于一些小問題不能用嚴(yán)肅的態(tài)度對待，抱著盡量簡單處理能不調(diào)賬就不調(diào)賬的態(tài)度去處理，這樣即使在審計過程中發(fā)現(xiàn)了問題也不一定可以及時得到規(guī)范；再比如針對會計處理不準(zhǔn)確的情況在自己審計過程中很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致審計不徹底。

3.空洞的村民監(jiān)督

村賬鎮(zhèn)管模式要求必須有村民理財小組監(jiān)督，鎮(zhèn)經(jīng)管站協(xié)助理財小組加強監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定村民理財對于村內(nèi)重大事項要積極參與決策，對于村內(nèi)的各項收入與支出必須審核、簽章。但是經(jīng)過調(diào)查和自己在工作中的觀察90%甚至更高的理財小組形同虛設(shè)，很多村對于此規(guī)定只是流于形式。例如有的村在月底把理財小組成員集中在一起對村內(nèi)發(fā)生的收入與支出憑證進行審核、簽章，但是村民理財小組成員并沒有對每張原始憑證進行審核，根本不看內(nèi)容直接簽章。或許是由于村民理財小組沒有意識到自己的監(jiān)督作用，也或許在村內(nèi)抹不開面子，理財小組集體放棄行使監(jiān)督權(quán)利導(dǎo)致理財小組簽章審核只是一道擺設(shè)。另一方面，村賬鎮(zhèn)管模式要求村級財務(wù)定時且在固定的位置進行公開，現(xiàn)階段村級財務(wù)公開內(nèi)容為現(xiàn)金財務(wù)公示和銀行存款財務(wù)公示，這樣公開內(nèi)容粗略而且不容易被村民理解，再加上村民缺少監(jiān)督意識所以很少有村民去細(xì)看財務(wù)公示的內(nèi)容。甚至有些村財務(wù)公開欄比較簡陋，剛貼上去接著就被村民揭去或者被風(fēng)刮跑，這也導(dǎo)致財務(wù)公開不能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。這樣的村民監(jiān)督氛圍使村級財務(wù)保護又失去了一道防線，他們是最了解村情村況的當(dāng)事人，他們作為財產(chǎn)的主人最應(yīng)該有保護財產(chǎn)的積極性但是他們沒有行使權(quán)利。這給某些村委成員也留下了可乘之機，為財產(chǎn)的流失留有缺口，對于財務(wù)的混亂起了推波助瀾的作用。

二、更新財務(wù)管理模式的對策建議

村賬鎮(zhèn)管模式自實行以來至今有近10年之久，在此期間黨中央和國務(wù)院對于農(nóng)村工作的重視加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，那么現(xiàn)有的村賬鎮(zhèn)管模式也應(yīng)該隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而有所變化。種種財務(wù)問題的出現(xiàn)已經(jīng)為我們敲響警鐘，現(xiàn)有的村級財務(wù)管理模式與現(xiàn)階段村級經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了矛盾，為了更好的促進經(jīng)濟發(fā)展更新村級財務(wù)管理模式勢在必行。中央統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了前所未有的重視，在這樣的過渡階段我們的村級管理模式做好轉(zhuǎn)變更新，最終形成獨立村級財務(wù)管理模式。獨立的村級財務(wù)管理模式就是每一個行政村作為一個獨立的法人可以自由支配村內(nèi)財產(chǎn)，村內(nèi)有獨立的財務(wù)部門（村民理財小組參與審核）處理村級賬務(wù)，村民起到強有力的監(jiān)督作用，鎮(zhèn)經(jīng)管部門起到外部審計監(jiān)督和指導(dǎo)作用。雖然這種模式是我們最終要到達(dá)的理想模式，但是現(xiàn)階段我國大部分的村的發(fā)展還達(dá)不到利用這種模式的要求，所以在這個過渡階段我們要根據(jù)村級實際情況不斷調(diào)整更新財務(wù)管理模式適應(yīng)村級經(jīng)濟發(fā)展，為這種理想的村級管理模式打下基礎(chǔ)。

1.培養(yǎng)可持續(xù)的村級財務(wù)管理體系

村級經(jīng)濟迅速發(fā)展，現(xiàn)有的村賬鎮(zhèn)管模式只是在主要矛盾和次要矛盾面前的一種折中選擇，完善獨立的財務(wù)管理體系才是解決問題的根本方法。專業(yè)知識是體系的基礎(chǔ)也是重中之重，所以培訓(xùn)財務(wù)專業(yè)技能人員是首要步驟。首先，我們要做好宣傳增強村內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理意識，改變他們依賴鎮(zhèn)經(jīng)管站的心理，激發(fā)村級財務(wù)管理的積極性，樹立構(gòu)建獨立村級財務(wù)體系的意念。其次，村委會有計劃有步驟的組織培訓(xùn)指導(dǎo)工作，只有做好人才培訓(xùn)才能帶來村級財務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。通過培訓(xùn)使村級財務(wù)管理人員掌握新知識新技能，系統(tǒng)學(xué)習(xí)村級財務(wù)管理知識熟悉財經(jīng)法律法規(guī)，最終達(dá)到能夠根據(jù)村內(nèi)實際情況準(zhǔn)確熟練處理賬務(wù)逐步脫離鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記賬的舊模式。最后，由于村內(nèi)換屆頻繁所以在財務(wù)人員委派時選對人用對人至關(guān)重要，也是迅速建立和持續(xù)發(fā)展獨立村級財務(wù)管理體系的保障。所以在財務(wù)人員上任時讓他們形成“人可以換但知識也能留下來”的新思想，即使村委換屆需要更換財務(wù)人員時，必須做好交接和老人帶新人的工作。

2.加強內(nèi)部審計監(jiān)督

在舊的村級管理模式中無論是村民群眾還是村民理財小組都沒有行使自己的監(jiān)督權(quán)力，給村級財務(wù)管理混亂留有余地。村民群眾永遠(yuǎn)享有監(jiān)督的權(quán)力，所以增強村內(nèi)財務(wù)監(jiān)督是現(xiàn)階段以及以后一直要做的工作。增強內(nèi)部監(jiān)督涉及三個方面的問題： 第一要有監(jiān)督意識，通過各種實地宣傳方法增強村民群眾的財務(wù)監(jiān)督意識，對理財小組成員進行培訓(xùn)掌握財務(wù)審計知識為做好內(nèi)部監(jiān)督鋪墊理論基礎(chǔ)。第二監(jiān)督的內(nèi)容有效，理財小組對于簽章的內(nèi)容要認(rèn)真審核，樹立理財小組有責(zé)任與權(quán)力對等的意識，對自己所有簽章的單據(jù)一旦出了問題負(fù)有連帶責(zé)任；另一方面對財務(wù)公開的內(nèi)容進行調(diào)整，公開村民關(guān)心的財務(wù)內(nèi)容讓村民真正體會到他們才是村級財產(chǎn)真正的主人。這就要求每個村根據(jù)村內(nèi)實際情況結(jié)合群眾心聲及時公開財務(wù)內(nèi)容，使財務(wù)公開不流于形式。第三要有反應(yīng)問題的通道，設(shè)立多種財務(wù)問題反映通道，村民可以根據(jù)問題的情況選擇適應(yīng)的問題反映通道，使監(jiān)督結(jié)果得到有效處理。當(dāng)然這要根據(jù)實際情況因地制宜每個村靈活設(shè)置，但是必須具有一條通道是直接通向外部監(jiān)督系統(tǒng)的。比如當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)的有些問題村內(nèi)解決不了或者不方便與村內(nèi)直接溝通的情況下可以選擇直接向外部監(jiān)督系統(tǒng)反應(yīng)問題。

3.完善獨立外部監(jiān)督

鎮(zhèn)經(jīng)管站要逐步脫離代理記賬工作起到獨立審計監(jiān)督的作用，干預(yù)村級組織自治的行為逐漸消除，記賬與審計這種違背法規(guī)的兼容模式要改變。鎮(zhèn)經(jīng)管站樹立審計監(jiān)督意識，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級的審計監(jiān)督系統(tǒng)。首先，經(jīng)管站財務(wù)人員不僅掌握財會知識，更要有系統(tǒng)的審計理論知識，這要求鎮(zhèn)經(jīng)管站人員積極參與財務(wù)審計培訓(xùn)。其次，鎮(zhèn)經(jīng)管站要對每個村進行不定期的報送審計和就地審計，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題促進村級財務(wù)更加規(guī)范；由縣級多個部門組成的審計小組定期進行審計。再次，維持外部監(jiān)督體系和村民監(jiān)督通道的順暢，認(rèn)真對待村民反映問題并及時啟動調(diào)查小組進行實地調(diào)查，查找村級財務(wù)體系漏洞完善村級財務(wù)體系。

總之，無論從現(xiàn)實情況還是從理論層面，更新村級財務(wù)管理模式是必須進行的工作，財務(wù)問題的頻頻出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，現(xiàn)有的財務(wù)管理模式已經(jīng)開始不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，雖然相關(guān)部門有了轉(zhuǎn)變的萌芽但是力度跟不上、方向不明確所以在接下來的工作中要明確轉(zhuǎn)變方向，加大轉(zhuǎn)變力度，使村級管理模式與村級經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，促進黨中央惠農(nóng)經(jīng)濟政策高效落實，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

作者簡介：尹志明，中共無錫市委黨?；纠碚摻萄惺抑魅?、教授。