脫歐對(duì)英國農(nóng)業(yè)的影響

恩蓋爾·伍茲

兼全球經(jīng)濟(jì)治理項(xiàng)目研究主任

英國脫歐無疑伴隨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，但如果英國政治家和商界領(lǐng)袖有正確的認(rèn)識(shí)，脫歐也可以帶來一次重要的機(jī)遇：英國有可能借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加安全、綠色、高效和創(chuàng)新的目標(biāo)。如果英國成功地抓住這次機(jī)會(huì)，歐盟、美國和其他高度保護(hù)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)仿效英國的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革。

目前的狀況是，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）被指推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更大規(guī)模、更深工業(yè)化和對(duì)環(huán)境造成更大破壞的方向發(fā)展，包括不支持農(nóng)業(yè)多樣性和向英國最富有的地主進(jìn)行支付。2005年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國從共同農(nóng)業(yè)政策獲得的30億英鎊（合39億美元）的補(bǔ)貼絕大部分流向了主要的農(nóng)業(yè)和食品制造企業(yè)，如雀巢、吉百利和卡夫。

脫歐倡導(dǎo)者提出，一旦擺脫有缺陷的共同農(nóng)業(yè)政策的束縛，英國就可以建立一個(gè)更具競爭力的農(nóng)業(yè)部門，更好地服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的利益，而他們很有可能是對(duì)的。在新西蘭，1984年取消補(bǔ)貼有助于催化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和多樣化，而今天推動(dòng)新西蘭經(jīng)濟(jì)增長的恰恰是農(nóng)業(yè)。

但應(yīng)當(dāng)指出，新西蘭的農(nóng)業(yè)在沒有補(bǔ)貼的情況下曾有數(shù)十年的生存經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，1984年取消的政策設(shè)立于20世紀(jì)70年代，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)部門新挑戰(zhàn)的短期舉措。而英國的情況則恰恰相反，補(bǔ)貼由來已久并流向現(xiàn)任政府的支持者。這或許可以解釋政府的脫歐戰(zhàn)略為什么建議保留補(bǔ)貼，而上述補(bǔ)貼需要直接從英國的公共財(cái)政中支出。

可以肯定，取消補(bǔ)貼僅僅是新西蘭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的要素之一。該國領(lǐng)導(dǎo)人努力爭取中東各國、日本而后是中國市場準(zhǔn)入的工作同樣重要，中國現(xiàn)在已成為新西蘭最大的出口市場，在新西蘭出口中占據(jù)21%的份額。

對(duì)英國而言，情況卻是不同的。新西蘭是規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)凈出口國，生產(chǎn)的98%的羊和羊肉其國內(nèi)民眾都消費(fèi)不了。因此對(duì)新西蘭而言，找到新的出口市場關(guān)乎生死。而英國則一直是農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，其糧食消費(fèi)的46%從其他國家購買，其中包括27%的糧食總量進(jìn)口自歐盟。

與新西蘭相比，自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)保障英國農(nóng)業(yè)競爭力同樣重要。但主要目標(biāo)不應(yīng)是確保英國農(nóng)業(yè)出口具有競爭優(yōu)勢，相反，英國必須確保國外進(jìn)口不壓制本國的農(nóng)業(yè)。簡言之，英國農(nóng)民所面臨的生存挑戰(zhàn)主要來自國內(nèi)。

當(dāng)然，英國農(nóng)民失去歐盟市場將面臨越來越嚴(yán)重的困難，因?yàn)闅W盟市場在他們的出口份額中占據(jù)一半以上。英國阻止歐盟移民進(jìn)入也會(huì)有損農(nóng)民的利益，因?yàn)樵S多人依賴季節(jié)性勞動(dòng)力來補(bǔ)充短缺的勞工。

但英國最迫切的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是確定要建設(shè)什么樣的農(nóng)場和種植什么樣的糧食，而后在與世界主要出口國達(dá)成的協(xié)議中保護(hù)自身利益，而這些出口國無不是英國試圖締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的對(duì)象。這其中包括美國，美國已經(jīng)在爭取批準(zhǔn)將氯漂雞等農(nóng)產(chǎn)品出口到英國市場。

但英國貿(mào)易談判代表能夠?yàn)閲鴥?nèi)農(nóng)民爭取有利條件的可能性不大。與總是將農(nóng)業(yè)置于談判議程首位的新西蘭談判代表不同，英國談判代表沒有充分的動(dòng)力確保自由貿(mào)易協(xié)定為國內(nèi)農(nóng)民提供保護(hù)。畢竟，他們所代表的是一個(gè)由服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，而農(nóng)業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中并不是主要的增長引擎。

因此，新自由貿(mào)易協(xié)定很可能不僅不能保護(hù)國家農(nóng)業(yè)，反而會(huì)提高廉價(jià)食品的進(jìn)口額度。全國農(nóng)民聯(lián)合會(huì)委托進(jìn)行的研究預(yù)測，一個(gè)后脫歐時(shí)代的英國很可能增加對(duì)牛肉、禽肉、黃油和奶粉的進(jìn)口。

鑒于英國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，英國農(nóng)民很難與這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品展開競爭。許多農(nóng)民正面臨長期的農(nóng)業(yè)收入危機(jī)。年輕人正在逃離農(nóng)村；英國農(nóng)民現(xiàn)在的平均年齡為59歲。同時(shí)英國農(nóng)場平均面積為41公頃，與新西蘭平均250公頃的農(nóng)場面積形成了鮮明的對(duì)照。

如果要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛竺摎W經(jīng)濟(jì)更安全、綠色和公平的組成部分，英國決策者必須從根本上改變方法。首先，必須采取行動(dòng)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，保障動(dòng)物福利并改善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的教育、知識(shí)轉(zhuǎn)移和商業(yè)培訓(xùn)方法。

英國決策者必須擺脫對(duì)自然和人為災(zāi)害的自發(fā)反應(yīng)，建立更加高效和可靠的保護(hù)制度。英國也必須確保其農(nóng)業(yè)部門能夠充分運(yùn)用新技術(shù)。在這個(gè)問題上，新西蘭同樣提供了有益的參考。

著名的脫歐倡導(dǎo)者，現(xiàn)任環(huán)境、糧食和農(nóng)村事務(wù)國務(wù)大臣邁克爾·戈夫?qū)⒚摎W形容為“改革土地、河流及海洋管理方式一生只有一次的機(jī)會(huì)，我們要以這種方式重塑國家環(huán)境和我們這個(gè)星球的目標(biāo)。”目標(biāo)很美，但還沒有體現(xiàn)在政策上。確保目標(biāo)與政策相一致是我們未來的任務(wù)。