教育均衡發(fā)展需下足“繡花”功夫
——訪四川省教育廳廳長朱世宏

文 | 本刊記者 潘程

教育均衡發(fā)展需下足“繡花”功夫
——訪四川省教育廳廳長朱世宏

文 | 本刊記者 潘程

談及四川省教育發(fā)展，人們常會提起這些詞匯：促公平、提質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧、教育均衡……將這些詞匯落到實處，下足“繡花”功夫是關(guān)鍵。在教育綜合改革穩(wěn)步推進之時，四川省如何保障教育均衡發(fā)展？本刊記者就此專訪了四川省委教育工委書記，教育廳廳長、黨組書記朱世宏。

教育改革：握緊“公平”“質(zhì)量”雙保險

記者：今年，陳寶生部長在四川調(diào)研強調(diào)：“教育綜合改革面臨公平和質(zhì)量兩大主題?！蹦J為在教育改革中，“公平”和“質(zhì)量”兩者的關(guān)系是什么？

朱世宏：當(dāng)前，全球教育進入一個質(zhì)量與公平并重的時代，教育公平保證每一名學(xué)生享有獲得知識的權(quán)利，是教育質(zhì)量的基本保證。教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在每一位受教育者身心發(fā)展的水平上，是教育公平的內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)要求，沒有教育質(zhì)量的公平是失掉內(nèi)在本質(zhì)、沒有意義的。

四川省在教育公平和教育質(zhì)量上一直兼顧并重，力爭做到更好。一方面全力促進教育公平。在全國率先實施“9+3”免費教育計劃，在51個民族自治縣實施15年免費教育、“一村一幼”等。實施“全面改薄”、教育信息化“三通兩平臺”等教育重大工程建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動農(nóng)村和薄弱學(xué)校同步均衡發(fā)展。

另一方面全面提升育人質(zhì)量。出臺教育綜合改革指導(dǎo)意見及20個專項改革文件方案，加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、現(xiàn)代職教體系建設(shè)、高等教育綜合改革、考試招生制度、教育對外開放等方面改革力度。加強師資隊伍建設(shè)，提升保障教育質(zhì)量的“軟實力”。

“十三五”期間，四川省在“促公平”上，將從基礎(chǔ)教育抓起，在高等教育突破，優(yōu)化資源配置，推動區(qū)域城鄉(xiāng)教育進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。在“提質(zhì)量”上，將深入實施學(xué)前教育三年行動、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、高中階段教育普及等計劃，基本普及學(xué)前教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育，全面提升特殊教育水平。深入實施中西部高等教育振興及高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，推動高等教育分類分層特色發(fā)展。

記者：您認為教育改革過程中需要注意什么？

朱世宏：我想在教育改革中有五點是非常值得注意的。一是切實把握當(dāng)前教育發(fā)展階段性特征。要清醒認識到現(xiàn)階段“服務(wù)經(jīng)濟社會全面化、對象群體多元化、社會需求多樣化、全民學(xué)習(xí)終身化、發(fā)展環(huán)境國際化”的特征。

二是科學(xué)配置教育資源。推進教育與經(jīng)濟發(fā)展同步均衡，切實推動縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展。加強對困難群體、困難地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶，全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。深入實施中高職教育銜接、高職教育創(chuàng)新發(fā)展、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等計劃，培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才；大力推進“雙一流”建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；加強高校創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實“一帶一路”教育行動計劃，提升教育服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和對外開放水平。

四是改革質(zhì)量評價制度。加快建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的人才培養(yǎng)模式，完善中等及以下學(xué)校招生考試辦法，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，形成高?？荚囌猩履Ｊ健Ｂ鋵嵑屯晟聘骷壐黝惤逃龢?biāo)準(zhǔn)，加強教育質(zhì)量監(jiān)測。

五是加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。深入實施依法治教、依法行政，完善分級管理體制，進一步擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善民辦教育分類管理和扶持制度。

精準(zhǔn)扶貧：均衡教育發(fā)展需下足“繡花”功夫

記者：今年兩會，習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時指出，“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的時候需要下一番‘繡花’功夫”。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，四川省下了怎樣的“繡花”功夫？

朱世宏：四川教育扶貧深刻理解總書記的講話精神，以阻斷代際貧困為目標(biāo)，以幫助貧困地區(qū)學(xué)生有學(xué)上、能上學(xué)、上好學(xué)、都上學(xué)為核心任務(wù)，堅持精準(zhǔn)原則，嚴格按照中央和省委省政府安排部署，制定教育扶貧規(guī)劃，推動項目落實落地，使教育扶貧出成效。

在扶持誰方面，堅持抓對象精準(zhǔn)。年初，廳扶貧辦、督導(dǎo)室、財務(wù)處、民教處等處室組織對全省特別是貧困地區(qū)的教育發(fā)展進行摸底調(diào)查，摸清貧困地區(qū)學(xué)校布局、差距、存在的問題，以及建檔立卡貧困家庭學(xué)生情況，建立完善數(shù)據(jù)庫，根據(jù)掌握的情況，及時調(diào)整工作思路和措施，針對性施策。

在誰來扶方面，堅持抓責(zé)任精準(zhǔn)。制定教育扶貧2017年度工作方案，把責(zé)任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，把項目落實到人，確保每個項目有人抓、有人管、有人落實，16個退出縣都有處室負責(zé)督導(dǎo)。同時，要求市（州）、縣（市、區(qū)）層層落實責(zé)任。推進落實“五長”責(zé)任制，跟蹤掌握40多萬建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生以及進城務(wù)工隨遷子女、重度殘疾兒童等就學(xué)情況，確保學(xué)生都上學(xué)。

在怎么扶方面，堅持抓措施精準(zhǔn)。一是突出工作重點。抓重點區(qū)域，扭住“四大片區(qū)”88個貧困縣，緊盯16個“摘帽縣”，保證“縣摘帽”時教育達標(biāo)。抓重點學(xué)段，辦好義務(wù)教育?；A(chǔ)，辦好中職教育保就業(yè)。抓重點人群，緊盯全省59萬建檔立卡貧困家庭學(xué)生，保障這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。抓重點學(xué)校，重點加強農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)。

二是找準(zhǔn)工作措施途徑。主要從五個方面加強教育扶貧。加快硬件建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)學(xué)校硬件。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，重點解決好學(xué)生招得進、學(xué)得好、就業(yè)好問題。加強貧困學(xué)生資助，建立從學(xué)前到大學(xué)全覆蓋、貧困家庭全覆蓋的學(xué)生資助體系。加快民族地區(qū)教育短板建設(shè)，重點解決民族地區(qū)學(xué)校數(shù)量少、布局不合理、學(xué)前教育學(xué)位嚴重不足等問題。努力提升貧困地區(qū)教師隊伍素質(zhì)，重點解決貧困地區(qū)教師招不進、留不住，整體素質(zhì)不高等問題。

在怎么退方面，主要關(guān)注三個指標(biāo)，一是關(guān)注貧困家庭學(xué)生是否有學(xué)生因貧輟學(xué)、因貧舉債。二是關(guān)注所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生是否享受符合條件的救助政策。三是關(guān)注每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有標(biāo)準(zhǔn)化中心校。貧困群眾退出，對于已經(jīng)享受到符合條件的資助政策并且無因貧輟學(xué)的家庭，發(fā)放義務(wù)教育保障達標(biāo)認定書，同意其退出；貧困縣退出，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化中心校，全縣無學(xué)生因貧困輟學(xué)。

記者：至今，四川省在教育精準(zhǔn)扶貧上取得了怎樣的成績？您如何評價這些成績？對于“教育精準(zhǔn)扶貧”，四川省的目標(biāo)是什么？

朱世宏：經(jīng)過幾年的努力，教育扶貧取得顯著的成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是全省辦學(xué)條件得到明顯改善。二是貧困學(xué)生上學(xué)得到保障。三是民族地區(qū)教育加快發(fā)展。四是貧困地區(qū)中職教育得到長足發(fā)展。五是貧困地區(qū)教育質(zhì)量得到顯著提升。

要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，通過教育扶貧只是把最基礎(chǔ)的工作做好，不管是硬件建設(shè)還是學(xué)生資助，都正逐步把教育推向更加公平，更加公正?，F(xiàn)在取得的成績，是一個階段性成績，雖然解決了不少問題，但還有許多困難需要攻克，如民族地方上學(xué)遠住宿難等問題、貧困地區(qū)教育質(zhì)量始終不高的問題，都沒有解決好，需要按照習(xí)總書記下足“繡花”功夫的要求，把工作再細化，有針對性地制定切實可行的措施，一個一個進行解決。

對于教育精準(zhǔn)扶貧，四川省的目標(biāo)是改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，重點改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，提高基礎(chǔ)教育普及率和辦學(xué)質(zhì)量，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，基本公共教育服務(wù)水平接近全省平均水平，實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。保障各教育階段貧困家庭孩子全程全覆蓋資助，保障建檔立卡貧困家庭孩子都能上學(xué)，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。每個人都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)掌握一門技能，助推家庭脫貧，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。

記者：為提升民族地區(qū)的教育發(fā)展，四川省有怎樣的針對性舉措？

朱世宏：針對民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊實際，“十二五”以來，四川省委、省政府在持續(xù)推進《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》、藏區(qū)彝區(qū)“9+3”免費教育計劃等重大工程項目的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性地啟動實施了民族地區(qū)十五年免費教育、“一村一幼”計劃等重大教育民生工程，全面開創(chuàng)了各族兒女人人有學(xué)上的教育工作新局面。

一是實施15年免費教育。為全面提升民族地區(qū)教育保障能力，從制度上保證不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，讓年輕一代不再重復(fù)上一輩不懂知識的老路，我省從2016年春季學(xué)期起，在免費義務(wù)教育和中職教育的基礎(chǔ)上，全部免除民族自治地方51個縣（市）學(xué)前教育保教費和普通高中學(xué)費、教科書費，實現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中階段教育的全免費。

二是實施“一村一幼”計劃。為加快彝區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，擴大村級幼教資源，提升學(xué)前教育普惠水平，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，我省從2015年秋起在彝區(qū)13縣（區(qū)）實施“一村一幼”計劃，省級財政按“每個幼教點配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月補助2000元勞務(wù)報酬”的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補助。目前彝區(qū)學(xué)前三年毛入園率較2015年提升20個百分點，基本解決了邊遠貧困地區(qū)入園難問題。今年省委、省政府決定將“一村一幼”計劃支持范圍由彝區(qū)13縣擴展到民族自治地方51個縣（市），目前省級4.02億元資金已全部撥付到位。

三是實施大小涼山彝區(qū)“教育扶貧提升工程”。為進一步鞏固提高大小涼山義務(wù)教育普及成果，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，我省從2014年起在大小涼山彝區(qū)13縣啟動實施了“教育扶貧提升工程”，三年間累計投入專項資金6.35億元，建設(shè)校舍項目328個、教師周轉(zhuǎn)宿舍2427戶。

四是實施“藏區(qū)千人支教十年計劃”。為加快藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，增強扶貧內(nèi)生動力，我省制定了《關(guān)于實施藏區(qū)千人支教十年計劃的意見》，計劃在2016年至2026年10年間，每年保證有1000名教師支援藏區(qū)教育發(fā)展。去年內(nèi)地15個市已選派700名優(yōu)秀教師到藏區(qū)32個縣（市）支教，藏區(qū)32縣也選送300名教師到內(nèi)地跟崗學(xué)習(xí)，同時內(nèi)地近千所學(xué)校已同步結(jié)對幫扶藏區(qū)近千所學(xué)校。

創(chuàng)新教育：全方位保障實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)

記者：基于“深化教育體制機制改革，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)目標(biāo)，四川省在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有怎樣的計劃？

朱世宏：力爭到2020年，建立健全課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)等多位一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。在未來創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面主要有以下計劃：

一是推動高校更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念。以立德樹人、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的人才為目標(biāo)，面向全體學(xué)生，推動全體教師參與，切實將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程各環(huán)節(jié)。

二是推動高校理順校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理體制。按照國務(wù)院辦公廳和四川省政府辦公廳關(guān)于深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的要求，建立組織機構(gòu)，明確職能部門責(zé)任。成立由校長任組長、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教務(wù)部門牽頭，學(xué)生、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。

三是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，督促高校開設(shè)面向全體學(xué)生的通識性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共課程，開設(shè)具有行業(yè)特點、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)課程，開設(shè)提升學(xué)生綜合實踐能力的各類創(chuàng)新課程和實踐活動課程，并嚴格納入學(xué)分管理。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程信息化建設(shè)進程，探索建立在線開放課程學(xué)習(xí)認證和學(xué)分認定制度，組織相關(guān)人員聯(lián)合編寫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材。

四是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系建設(shè)。到2017年底，實現(xiàn)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部全覆蓋。到2020年，省級實驗教學(xué)示范中心達到200個、省級虛擬仿真實驗教學(xué)中心達到100個，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃國家級項目達到5000個、省級項目達到15000個、校級項目達到50000個，覆蓋學(xué)生不低于20萬人。

五是加快推進人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新。建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制，建立四川省普通高校專業(yè)設(shè)置公共服務(wù)平臺與專業(yè)管理狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺，完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，促進人才培養(yǎng)與四川經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。