杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：打造特色智慧城市綜合管理平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

曙光初照下沙城 袁雨庭/攝

建立智慧城市綜合管理機制一直是開發(fā)區(qū)的重點工作之一。近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，緊緊圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)加大投入力度，已建成智慧環(huán)保、數(shù)字城管、智慧公安等一批智慧項目，有力的提升了社會管理、城市管理和公共服務(wù)水平，為開發(fā)區(qū)開展智慧城市綜合管理平臺建設(shè)了堅實基礎(chǔ)。建設(shè)全市性城市統(tǒng)一管理平臺開展先行先試是市委、市政府考核開發(fā)區(qū)的重點工作之一，開發(fā)區(qū)作為試點單位行動迅速，倒排時間節(jié)點，下發(fā)工作任務(wù)，開展了一系列工作。

智慧城市綜合管理平臺基本情況

實施情況：平臺建設(shè)分兩期實施。一期：2015年6月—年底主要是整合資源、夯實基礎(chǔ)。完成市政府下達(dá)的試點建設(shè)工作任務(wù)，建成一平臺、二中心、四大數(shù)據(jù)庫，將智管平臺投入運行，配套完成聯(lián)動指揮中心硬件場地建設(shè)，成立智管中心常設(shè)機構(gòu)，開展相關(guān)智慧城市管理系統(tǒng)的整合和指導(dǎo)工作。初步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)城市管理問題的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)同、統(tǒng)一考評的運行管理體系。

杭州市委書記趙一德視察工作

二期：2016年至今，在一期基礎(chǔ)上創(chuàng)新治理、全面服務(wù)。進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)對外受理資源，深化一期建設(shè)內(nèi)容，將平臺應(yīng)用延伸智慧城市管理多個領(lǐng)域，實現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一社會服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，帶動區(qū)內(nèi)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、公眾參與”的智慧城市運營方式。

主要目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

實現(xiàn)“受理一體化”。以“統(tǒng)一受理、高位監(jiān)管”為原則，加大統(tǒng)一受理平臺的整合力度，穩(wěn)步整合各部門受理熱線，在實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派遣的基礎(chǔ)上，逐步建立“大受理、大協(xié)同、大監(jiān)管、大考核”體制。

實現(xiàn)“聯(lián)動高效化”。以“整合協(xié)同、提質(zhì)提效”為原則，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、多部門的協(xié)同辦公和問題處置。2016年，整合公安110社會應(yīng)急聯(lián)動平臺、智慧環(huán)保項目、數(shù)字城管系統(tǒng)、城管執(zhí)法系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、信訪信息平臺等6大領(lǐng)域系統(tǒng)。

實現(xiàn)“管理智慧化”。以“以數(shù)輔政，助力決策”為原則，擴大城市體征監(jiān)測領(lǐng)域，強化數(shù)據(jù)采集和分類，2016年，深化完善企業(yè)信息、地理信息、視頻信息、人口信息四大數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)管理提供有效的分析預(yù)測。

杭州市委副書記楊戌標(biāo)視察工作

實現(xiàn)“決策科學(xué)化”，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在開發(fā)區(qū)城市管理、社會安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，實時對接城市綜合管理平臺問題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基于地圖的問題類型分布及高發(fā)分析，為城市前置管理、平戰(zhàn)結(jié)合管理提供直觀的決策依據(jù)。主要圍繞開發(fā)區(qū)政務(wù)通用數(shù)據(jù)分析模型的建立、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析流轉(zhuǎn)的模式、有效匹配開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)模型的梳理等幾個方面開展大數(shù)據(jù)分析。

實現(xiàn)“民生品質(zhì)化”。打造城市管理“大服務(wù)”基石。以“創(chuàng)新治理、服務(wù)民生”為原則，聚焦城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)等主題，開發(fā)一批服務(wù)民生的信息化項目，加大推廣應(yīng)用。同時，通過智慧城市綜合管理平臺的大數(shù)據(jù)匯集，分類、逐步對公眾和企業(yè)開放，提供政務(wù)類咨詢服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析推送等便民信息服務(wù)。

智慧城市綜合管理平臺的創(chuàng)新舉措

建設(shè)開發(fā)區(qū)“大監(jiān)管”。通過平臺項目建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各類問題及案卷的統(tǒng)一監(jiān)管，考評統(tǒng)計各部門的問題處置情況，確保各部門各個業(yè)務(wù)問題處置工作的有序開展。

提升開發(fā)區(qū)“大服務(wù)”。通過多部門協(xié)同聯(lián)動及信息化處置，將民眾、企業(yè)的需求問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。利用大數(shù)據(jù)分析向民眾、企業(yè)推送有用有效的信息服務(wù)。從而以高效的部門協(xié)同和智能的數(shù)據(jù)分析來提升開發(fā)區(qū)的城市服務(wù)水平。 完善多部門協(xié)同聯(lián)動機制。通過平臺項目建設(shè)，實現(xiàn)多個部門協(xié)同辦公、處置問題。在城市復(fù)雜問題處理及政府應(yīng)急聯(lián)動上有效應(yīng)用，以高效率的跨部門智能協(xié)同提升城市管理和服務(wù)的水平。 實現(xiàn)開發(fā)區(qū)城市管理前置。通過平臺項目建設(shè)，建立城市運行儀表盤，實現(xiàn)城市運行體征監(jiān)測。及時全面了解城市運營管理各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)；以智能分析預(yù)測等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度，實現(xiàn)被動式管理向主動式響應(yīng)的轉(zhuǎn)型。 提升開發(fā)區(qū)應(yīng)急處置水平。完善開發(fā)區(qū)政府對突發(fā)公共應(yīng)急事件的應(yīng)急聯(lián)動體系，提升對專業(yè)部門協(xié)同處置應(yīng)急事件的指揮調(diào)度效率，為開發(fā)區(qū)提供更強大的應(yīng)急業(yè)務(wù)管理和應(yīng)急智能決策能力。 強化大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、分析能力。通過建立以人口、企業(yè)、視頻、GIS為主的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和有效調(diào)控，并實現(xiàn)各需求部門數(shù)據(jù)共享。

智慧城市綜合管理平臺開展成效

年初，開發(fā)區(qū)智慧城市綜合管理平臺正式投入試運行，工作團(tuán)隊正式組建并整體入駐。一年來，隨著“一平臺三中心四大數(shù)據(jù)庫”總體框架的逐步成型，智管中心在熱線統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動協(xié)同、功能模塊開發(fā)、政務(wù)數(shù)據(jù)分析、提供民生服務(wù)等方面開始發(fā)揮作用。

“四個統(tǒng)一”模式構(gòu)筑優(yōu)勢。在委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心關(guān)注下，智管平臺在頂層設(shè)計上的“四個統(tǒng)一”體現(xiàn)出先天優(yōu)勢：統(tǒng)一機構(gòu)實現(xiàn)了有團(tuán)隊做事；統(tǒng)一資金實現(xiàn)了全委信息化建設(shè)資金的“多口合一”，避免了無序開發(fā)和后期管理帶來的一系列問題；統(tǒng)一數(shù)據(jù)為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯集和分析服務(wù)奠定基礎(chǔ)；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入了戰(zhàn)略合作方——中國電信，保障了技術(shù)力量和數(shù)據(jù)安全。這“四個統(tǒng)一”彌補了其它地方在智慧城市建設(shè)中的種種短板。

熱線系統(tǒng)整合提升效能。圍繞“一個口子對外”的目標(biāo)，智管中心已完成5條熱線、4個系統(tǒng)的整合，截止11月底，共接受各類訴求2889件，交辦1555件，通過“運管分離”，減少各部門熱線受理人員4人，統(tǒng)一提供7×24小時標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，綜合滿意率從94.02%上升到97.07%；通過視頻確認(rèn)、同步派遣、事后核查的“聯(lián)動處置”，對261件（占比17.5%）群眾訴求實行多部門協(xié)辦，減少150余起（占比10%）的重復(fù)投訴，處理時長從5個工作日縮短到4.3個工作日；每月對各單位的問題處理情況進(jìn)行通報和排名，按時反饋率從89.64%上升到100%，有效實現(xiàn)了減員增效。同時，我們積極拓展視頻、移動端采集等多源渠道，把熱線受理中心打造成為匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)的又一重要入口。

智慧模塊建設(shè)得到好評。智管中心整合各部門智慧化應(yīng)用需求，經(jīng)專家評審，排定了一批智慧化模塊的開發(fā)建設(shè)計劃，目前部分模塊已投入應(yīng)用。社會治理方面，智慧門禁系統(tǒng)試點后，流動人口登記率、準(zhǔn)確率分別達(dá)到95%和90%以上，治安警情下降7.2%，刑事警情下降47.8%，有效提升了市民的安全感；城市管理方面，智慧河道運行后，實現(xiàn)了節(jié)制閘站遠(yuǎn)程控制和配水精準(zhǔn)化，配水時長從4小時縮短到瞬間完成，水質(zhì)改善時間由3-5天縮短為半天，同時極大降低了人力成本。同時，隨著智慧管網(wǎng)、智慧消防、智慧助殘等一批模塊在明年的陸續(xù)投用，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)綜合分析創(chuàng)出特色。以“四大數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，智管中心積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)分析服務(wù)。今年以來，制定大數(shù)據(jù)采集目錄規(guī)范，建立覆蓋全委的數(shù)據(jù)上報機制，已匯聚各類數(shù)據(jù)60余萬條，每月向委領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人報送綜合分析月報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)參考。同時，智管中心正在開發(fā)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測系統(tǒng)，針對人口、環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)一步探索政務(wù)大數(shù)據(jù)專項分析和預(yù)測服務(wù)，有效實現(xiàn)了“以數(shù)輔政”和“管理前置”。同時，開發(fā)區(qū)智慧城市綜合管理平臺建設(shè)工作也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度關(guān)注，今年已接待50批次的各類考察參觀，并獲得住建部頒發(fā)的智慧城市建設(shè)“金標(biāo)獎”，和“全國智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)先區(qū)”等多個獎項，被浙江日報頭版、杭州電視臺等多家媒體專題報道。特別是最近，省委常委、市委趙一德書記就開發(fā)區(qū)智慧城市建設(shè)進(jìn)行了實地調(diào)研并作出重要指示，給我們的工作提出了更高的要求。

智慧城市綜合管理平臺發(fā)展之路

雖然目前開發(fā)區(qū)智慧城市建設(shè)階段性成果處于全省領(lǐng)先的位置，但只僅僅領(lǐng)先了“半個身位”，各兄弟城區(qū)大手筆推進(jìn)智慧城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)稍有松懈，即可能被趕超。因此，我們將緊緊依托“四個統(tǒng)一”的模式優(yōu)勢、大部制的體制優(yōu)勢和與電信戰(zhàn)略合作的技術(shù)優(yōu)勢，不斷拉高標(biāo)桿、開拓創(chuàng)新，打造可復(fù)制、可推廣的智慧城市建設(shè)領(lǐng)先樣板：

在綜合受理和聯(lián)動協(xié)同上出樣板。進(jìn)一步擴大城市管理和社會治理的業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)熱線和系統(tǒng)整合，不斷拓展視頻、微信、APP等多種受理渠道；廣泛開展技術(shù)合作，通過引進(jìn)“無人機”動態(tài)采集手段，提升數(shù)據(jù)的實時性和準(zhǔn)確性。強化高效率的跨部門智能協(xié)同，開展應(yīng)急聯(lián)動模擬演練，通過提質(zhì)增效不斷提升城市管理服務(wù)水平。全面實施工作考核，在統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋等環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管，形成綜合性的評價考核機制。

城市一角 張菁/攝

在建設(shè)智慧化模塊群上出樣板。通過學(xué)習(xí)考察，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒智慧化模塊建設(shè)經(jīng)驗；結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，廣泛開展智慧模塊建設(shè)需求調(diào)研，按照建設(shè)節(jié)點和資金預(yù)算，排出一批A、B、C類智慧化模塊的建設(shè)計劃。通過實現(xiàn)同一用戶體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一地圖服務(wù)、統(tǒng)一視頻監(jiān)控、統(tǒng)一云端資源、統(tǒng)一安全體系，構(gòu)建基于統(tǒng)一平臺的智慧模塊群建設(shè)特色。同時，對每個智慧模塊開展績效評估，確保項目實施與發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益或社會效益相匹配。

在政務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)上出樣板。大力實施“百川匯海”工程，擴大數(shù)據(jù)采集的廣度和深度，建立覆蓋全委的“數(shù)據(jù)官”隊伍，確保數(shù)據(jù)的及時更新和真實準(zhǔn)確。在已有大數(shù)據(jù)采集體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步并挖掘數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，通過常態(tài)化的數(shù)據(jù)分析月報以及人口結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專業(yè)領(lǐng)域的深度分析和預(yù)測，提供合理建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

在打造惠及全區(qū)的智慧民生服務(wù)上出樣板。以覆蓋全區(qū)公共區(qū)域的無線城市建設(shè)為基礎(chǔ)，強化服務(wù)全區(qū)的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化頂層設(shè)計，以“品牌化”的運作模式打造智慧下沙的公共服務(wù)APP和微信公眾號，提供快速響應(yīng)的互動服務(wù)、便捷高效的智能模塊服務(wù)、權(quán)威快捷的本地資訊服務(wù)，讓區(qū)內(nèi)居民共享智慧城市建設(shè)的“紅利”。

同時，要以智慧城市國家試點城市申報、制定智慧城市規(guī)劃為抓手，不斷統(tǒng)一思想、凝聚合力，積蓄推進(jìn)智慧城市建設(shè)的強大勢能。精心抓好智管平臺場地建設(shè)，集成參觀展示、綜合受理、數(shù)據(jù)分析、模塊開發(fā)、應(yīng)急指揮等功能，成為開發(fā)區(qū)智慧城市建設(shè)的美麗窗口。