改變工作方式 創(chuàng)新監(jiān)管方法
——江西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室改革創(chuàng)新促規(guī)范發(fā)展紀(jì)實

文｜通訊員 王紀(jì)洪 陳杰

江西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室緊緊圍繞改革創(chuàng)新這個中心，以完善法規(guī)體系為重點，以加強監(jiān)管為主線，有效地促進(jìn)了全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展。

改變工作方式，服務(wù)基層企業(yè)

江西省建設(shè)工程招投標(biāo)辦從工作方式上找改革，將日常的檢查成為幫扶企業(yè)、查找不足、共同提高的抓手。在連續(xù)3年的招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為專項檢查中，把專項檢查的重心轉(zhuǎn)移到幫扶企業(yè)做大做強工作上，不僅規(guī)范了招標(biāo)代理機構(gòu)代理工作，也為企業(yè)做大做強提供了政策、技術(shù)上的支持；在連續(xù)3年的全省招投標(biāo)監(jiān)管部門綜合檢查中，要求全省各級監(jiān)管人員把紀(jì)律挺在前面，廉潔自律、清白做人，正確對待手中的權(quán)力，多干事、干好事；針對各級招投標(biāo)監(jiān)管部門工作人員整體素質(zhì)良莠不齊，對法律、法規(guī)及其相關(guān)文件理解不透等現(xiàn)象，在檢查進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)，及時解答招標(biāo)投標(biāo)中的重點、難點問題。

新監(jiān)管方法，推行“陽光工程”

江西省建設(shè)工程招投標(biāo)辦在監(jiān)管方法上找創(chuàng)新，將日常的管理融入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”中。江西省在完成房建與市政工程設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標(biāo)的網(wǎng)上報名、下載資審文件和招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、計算機輔助評標(biāo)全電子網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，又不斷拓展江西省公共資源交易系統(tǒng)功能，形成了監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績的自動比對、中標(biāo)信息自動導(dǎo)入、自動鎖定中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場管理人員的在建項目情況和自動設(shè)定招標(biāo)項目資質(zhì)的設(shè)定、招標(biāo)代理機構(gòu)誠信行為和培訓(xùn)（繼續(xù)教育）、開標(biāo)和評標(biāo)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)控，并借助全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺與全國“四庫一平臺”對接，初步實現(xiàn)了全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一個網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

完善制度建設(shè)，規(guī)范市場行為

江西省建設(shè)工程招投標(biāo)辦在建立健全和完善勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和貨物招投標(biāo)管理辦法、資審辦法、評標(biāo)辦法的同時，不斷加大制度體系建設(shè)力度，使各項制度更趨科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、適用。針對招投標(biāo)糾紛投訴多、惡意投訴等現(xiàn)象，制定實施了《關(guān)于我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)問題處理意見的通知》，通過“疏、堵”結(jié)合，理順了招投標(biāo)監(jiān)管部門受理投訴處理和注冊建造師、關(guān)健崗位人員在建工程及受聘兩個及以上單位任職的處理方法，解決了長期以往投訴過多、過濫和惡意投訴等突出問題。2016年僅受理本級監(jiān)督工程的投訴3件，與去年同比下降了79%；為有效遏制圍串標(biāo)等違法行為，制定實施了國有資金投資或國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目全面推行資格后審制和項目經(jīng)理（注冊建造師）擔(dān)任授權(quán)委托人制,并推行投標(biāo)保證金采用銀行保函或匯入公共資源交易中心銀行虛擬賬戶；為全力支持建設(shè)社會誠信體系，在資格審查中增設(shè)了中標(biāo)候選人提供無行賄犯罪查詢記錄的審核條件；為把招標(biāo)權(quán)利回歸招標(biāo)人，提高投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動的積極性，提高圍串標(biāo)的違法成本，全面實施了凡工程投資在5000萬元以下的施工項目采用報價承諾法評標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價并結(jié)合市場實際情況確定要約價，在合格的承諾報價中隨機產(chǎn)生中標(biāo)人。

江西省建設(shè)工程招投標(biāo)辦將借助全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺和全國“四庫一平臺”，加大對招投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的查處和打擊力度，對依法查實的違法違規(guī)行為，依法、準(zhǔn)確、及時地實施行政處罰和不良行為公示等處理；出臺實施《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)異議及投訴處理辦法》，進(jìn)一步加強對各地招投標(biāo)投訴處理工作檢查和指導(dǎo)，規(guī)范各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和投訴人行為；出臺實施新的設(shè)計評標(biāo)辦法和監(jiān)理評標(biāo)辦法，將原有的由評標(biāo)專家選擇中標(biāo)候選人到由業(yè)主自主選擇中標(biāo)候選人，讓權(quán)利回歸業(yè)主，使設(shè)計單位、監(jiān)理單位能夠更好的為業(yè)主進(jìn)行服務(wù)；研究制定裝配式建筑招投標(biāo)監(jiān)管辦法、評標(biāo)辦法和格式文本，努力推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展。