洞悉數(shù)據(jù) 共創(chuàng)價(jià)值

文｜本刊記者 陳昕

麥肯錫大數(shù)據(jù)研究報(bào)告指出，通過(guò)各個(gè)行業(yè)利用大數(shù)據(jù)價(jià)值的難易度以及發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)比發(fā)現(xiàn)，政府利用大數(shù)據(jù)難度最低而潛力最大。過(guò)去十多年來(lái)，政府投資進(jìn)行了大量電子政務(wù)、政府信息化的工作，后臺(tái)積累了大量的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)和公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

在我國(guó)，2011 年香港特區(qū)政府上線了 data.gov.hk，稱為香港政府資料一線通。上海在2012年6月推出了中國(guó)大陸第一個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，隨后，北京、武漢、無(wú)錫等城市也都上線了自己的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量為151個(gè)，2015年政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量增至549個(gè)，2016年政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量為1267個(gè)。2015年全國(guó)政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)265%；2016年全國(guó)政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)230%。

從地方政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目來(lái)看，2014年，貴州、廣東、江蘇三地政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為3個(gè)，上海政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量9個(gè)，北京地區(qū)最高，達(dá)到29個(gè)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，上述五地政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量有了一定增長(zhǎng)，2015年，貴州政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量44個(gè)，北京政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量64個(gè)，廣東政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量45個(gè)，上海、江蘇兩地政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量增速略緩，分別為15個(gè)、19個(gè)。2016年，各地政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目激增，貴州政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量在上述五地中最多，達(dá)到153個(gè)，北京政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目也達(dá)到了149個(gè)，廣東政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目則增長(zhǎng)至128個(gè)，江蘇、上海兩地政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)量較上述三地?cái)?shù)量略少，分別為61個(gè)、43個(gè)。

數(shù)據(jù)創(chuàng)新 應(yīng)用為王

自2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年內(nèi)6次提及大數(shù)據(jù)運(yùn)用。2015年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。2016年1月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》?！锻ㄖ诽岢?，將重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用、共享開放、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，以及數(shù)據(jù)要素流通。國(guó)家發(fā)改委將擇優(yōu)推薦項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)審核區(qū)，并根據(jù)資金總體情況予以支持。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我國(guó)從數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要舉措。不久前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，全面部署“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于建筑行業(yè)而言，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。以招投標(biāo)過(guò)程為例，會(huì)產(chǎn)生各類豐富數(shù)據(jù)，包括各種項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，參與各方的行為數(shù)據(jù)等。其中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以幫助業(yè)務(wù)不斷改進(jìn)，行為數(shù)據(jù)可產(chǎn)生征信信息，例如人員的能力、企業(yè)行為等。

建筑行業(yè)數(shù)據(jù)量龐大，相關(guān)資料顯示，一個(gè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生大概10TB數(shù)據(jù)量，但這些數(shù)據(jù)往往較為分散。針對(duì)建筑行業(yè)大數(shù)據(jù)的這種現(xiàn)象，2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，要求整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購(gòu)等各類分散平臺(tái)進(jìn)行整合。國(guó)家公共資源交易平臺(tái)就是要作為連接各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的中樞，同時(shí)也作為匯集發(fā)布各類公共資源交易信息的媒介。

國(guó)家公共資源交易平臺(tái)上線之后，將提供多種便民服務(wù)的功能。平臺(tái)將集中發(fā)布各類公共資源交易信息，平臺(tái)上線后將匯集并發(fā)布全國(guó)32個(gè)省、區(qū)、市的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四大類公共資源交易信息，未來(lái)將逐步擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的全覆蓋。社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體都可以通過(guò)國(guó)家平臺(tái)便捷、快速的查找所需要的信息資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)公共資源交易信息的一網(wǎng)攬盡。

記者了解到，國(guó)家公共資源交易平臺(tái)有四大功能：一是樞紐功能。連接各地各部門分散建設(shè)的交易系統(tǒng)，消除信息孤島。二是媒介功能。匯總發(fā)布全國(guó)公共資源交易的政策法規(guī)、交易信息和信用信息。三是監(jiān)管通道功能。為公共資源交易領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化交易動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)預(yù)警提供系統(tǒng)通道。四是決策支持功能。充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)提供支撐。平臺(tái)正式運(yùn)行后，全國(guó)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等各類交易信息、信用信息將全部納入統(tǒng)一的平臺(tái)系統(tǒng)。

多維度、多層次深度分析

不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)對(duì)建筑行業(yè)有著多方面積極價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)可以使交易態(tài)勢(shì)清晰可見，從而實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨時(shí)間、跨數(shù)據(jù)源的多維度多層次分析。數(shù)據(jù)就象鏡子，可以清晰照出趨勢(shì)、反應(yīng)行為、探明虛實(shí)。以貴州省大數(shù)據(jù)應(yīng)用為例，貴州省建立了全省公共資源交易大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作機(jī)制，高效采集、有效整合全省互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)匯聚的全省交易數(shù)據(jù)資源，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)進(jìn)行多維挖掘，逐步引入橫向政府部門數(shù)據(jù)與社會(huì)外部數(shù)據(jù)，建立多源多維數(shù)據(jù)模型，開展相關(guān)診斷、研究、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警、運(yùn)行監(jiān)測(cè)，打造貴州理政“黔之鏡”，為政府治理、市場(chǎng)監(jiān)管提供了決策輔助支持。

利用大數(shù)據(jù)還可以使宏觀決策有數(shù)可依，通過(guò)分析相關(guān)數(shù)據(jù)能預(yù)測(cè)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。隨著工程的開工進(jìn)展，在一定的時(shí)間周期后，會(huì)產(chǎn)生建筑業(yè)產(chǎn)值，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、GDP增加值。所以交易中心發(fā)生的業(yè)務(wù)邏輯上可以對(duì)上述宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)過(guò)初步模型驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程交易額與建筑業(yè)產(chǎn)值有高度正相關(guān)性，工程交易額先行建筑業(yè)產(chǎn)值周期約2個(gè)季度左右。但由于目前互聯(lián)互通平臺(tái)歷史數(shù)據(jù)積累時(shí)間不足，交易數(shù)據(jù)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之間的規(guī)律還有待驗(yàn)證。相信隨著時(shí)間的推移，逐步修正驗(yàn)證預(yù)測(cè)模型，未來(lái)交易數(shù)據(jù)會(huì)成為宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。

利用大數(shù)據(jù)可以使公共服務(wù)精準(zhǔn)有效，違規(guī)行為無(wú)處遁形。通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控市場(chǎng)主體異常行為，舉例來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員在貴州省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)深圳某工程有限公司近五年在貴州省共參與投標(biāo)277次，但一次未中標(biāo)，深圳市某市政工程有限公司近五年在貴州省共參與投標(biāo)264次，也一次未中標(biāo)。以上兩家企業(yè)出現(xiàn)在同一個(gè)標(biāo)的次數(shù)達(dá)到222次，眾所周知，參與投標(biāo)是需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力，那么究竟是什么原因讓這兩家公司在多次未中標(biāo)的前提下，依然執(zhí)著的不斷投標(biāo)呢？

帶著這些疑問(wèn)，工作人員在廣東省中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)中查詢發(fā)現(xiàn)，深圳市某工程有限公司自2013年在廣東省成功中標(biāo)172個(gè)，該公司在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢▽?shí)力。由此可以懷疑該公司在貴州可能是空殼公司，沒(méi)有實(shí)體，專門利用自身資質(zhì)進(jìn)行陪標(biāo)。

對(duì)于工程項(xiàng)目而言，工程交易額金額較高，工程成本由人材機(jī)構(gòu)成，材料占了成本的60—70%。通過(guò)數(shù)據(jù)可以對(duì)大宗材料價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。貴州省公共資源交易中心將會(huì)引入大宗材料的實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)，通過(guò)交易中心場(chǎng)內(nèi)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)/中標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的對(duì)比，打破信息孤島，使招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)處于更加開放、透明的環(huán)境中，可以為一切有違規(guī)動(dòng)機(jī)的企業(yè)敲響警鐘，促使投標(biāo)價(jià)格更加合理，從而使國(guó)有資金的使用效率大幅提升。

通過(guò)對(duì)工程預(yù)算書的的大宗材料價(jià)格進(jìn)行抽取，將場(chǎng)內(nèi)中標(biāo)工程的材料與未進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行分析，對(duì)比發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格區(qū)間。價(jià)格落在區(qū)間的工程報(bào)價(jià)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率低，如果在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)價(jià)格畸高、畸低的情況，還可以重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，了解高價(jià)、低價(jià)的原因。

釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

大數(shù)據(jù)如今已經(jīng)滲透到金融、通訊等行業(yè)以及生物學(xué)、物理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)在容量、多樣性和高增速方面的爆炸式增長(zhǎng)全面考驗(yàn)著現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)據(jù)處理和分析能力，與此同時(shí)也為各個(gè)行業(yè)帶來(lái)了準(zhǔn)確洞察市場(chǎng)行為的機(jī)會(huì)。

大數(shù)據(jù)也與城市的公共安全、環(huán)境安全、交通安全、食品安全、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，它們好像封裝在瓶子里的蘇打水，看上去悄無(wú)聲息，卻蘊(yùn)藏著無(wú)窮能量，充分利用可以造福于民。2015年，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)開放10TB相關(guān)數(shù)據(jù)，吸引國(guó)內(nèi)外3000多人參加了2015上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，總計(jì)征集有效創(chuàng)意方案505個(gè)，涉及交通綜合分析、公交優(yōu)化、出行規(guī)劃、綠色出行、交通金融(保險(xiǎn))模型等主題。100支隊(duì)伍進(jìn)入復(fù)賽，選出最優(yōu)秀的15個(gè)方案入圍決賽。這15個(gè)方案最終全部落實(shí)到相關(guān)部門。例如，上海即將大規(guī)模推廣的新能源車分時(shí)租賃提供完整的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用交通卡刷卡情況、停車場(chǎng)布點(diǎn)、道路擁堵指數(shù)等，分析出上海市各區(qū)域的人流動(dòng)態(tài)、設(shè)立租賃服務(wù)點(diǎn)的可能性，隨后借鑒谷歌為搜索結(jié)果排序而采用的PageRank算法，為各個(gè)潛在的地點(diǎn)排序，最終得出了上海新能源車分時(shí)租賃推廣的一整套選址方案、社會(huì)拼車方案與社會(huì)激勵(lì)方案。