出國(guó)遇到麻煩事 善用“領(lǐng)事保護(hù)”權(quán)利

記者_(dá)李丹 編輯_風(fēng)火輪 供圖_趙冰燃 設(shè)計(jì)_杜亞娜

出國(guó)遇到麻煩事 善用“領(lǐng)事保護(hù)”權(quán)利

記者_(dá)李丹 編輯_風(fēng)火輪 供圖_趙冰燃 設(shè)計(jì)_杜亞娜

邁出國(guó)門，留學(xué)生們便享有了中國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利，遇到能力范圍之外的事情，尋求駐外使領(lǐng)館的幫助正是一個(gè)重要的求助渠道。然而我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)并非是無所不包的，學(xué)會(huì)正確使用領(lǐng)事保護(hù)權(quán)利，應(yīng)該成為留學(xué)生的一項(xiàng)必備技能。

開學(xué)季·使領(lǐng)館篇

中國(guó)駐南非約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)事館領(lǐng)事部。

出國(guó)在外，遇到各種各樣的突發(fā)狀況在所難免，對(duì)于一直處于家庭羽翼保護(hù)之下、現(xiàn)需自己處理問題的留學(xué)生來講，這一挑戰(zhàn)是巨大的。然而踏出國(guó)門之后，往往也正是祖國(guó)的概念更加具象的時(shí)刻，在國(guó)外遭遇到超出自己能力范圍的麻煩事，不要忘記還有祖國(guó)這個(gè)大后方，此時(shí)，中國(guó)駐各個(gè)國(guó)家的大使館，將為廣大留學(xué)生們提供強(qiáng)大的后盾。

不容忽視的大國(guó)力量“領(lǐng)事保護(hù)”漸成中國(guó)外交關(guān)鍵詞

近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作不斷推進(jìn)，越來越多的中國(guó)公民走出國(guó)門。與此同時(shí)，“領(lǐng)事保護(hù)”已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)外交的一個(gè)關(guān)鍵詞。據(jù)王毅外長(zhǎng)介紹，2016年，外交部和駐外使領(lǐng)館處置了超過10萬起領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件。從利比亞、也門撤僑行動(dòng)到救助在東南亞受困游客，從中國(guó)公民在尼日利亞、巴基斯坦等國(guó)被綁架到留學(xué)人員在歐美發(fā)生意外，各類領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件多發(fā)頻發(fā)，中國(guó)“領(lǐng)事保護(hù)”的力量也開始凸顯。各個(gè)國(guó)家都會(huì)為本國(guó)公民提供領(lǐng)事保護(hù)，中國(guó)也不例外。依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，凡具有中國(guó)國(guó)籍的人員，都可以請(qǐng)求獲得中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)。依據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，遠(yuǎn)赴異國(guó)他鄉(xiāng)學(xué)習(xí)的中國(guó)留學(xué)生，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾彩穷I(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。

按照國(guó)際慣例，中國(guó)公民在其他國(guó)家境內(nèi)的行為主要受國(guó)際法及所在國(guó)當(dāng)?shù)胤傻募s束。中國(guó)公民（包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊?guó)公民）在當(dāng)?shù)睾戏?quán)益受到侵害，在已經(jīng)自行采取必要措施仍不能有效維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，即可向中國(guó)駐外使領(lǐng)館請(qǐng)求領(lǐng)事保護(hù)。如果留學(xué)生的合法權(quán)益在所在國(guó)受到侵害，或遭遇不測(cè)需要救助時(shí)，留學(xué)生可就近聯(lián)系中國(guó)駐外使領(lǐng)館，反映情況和有關(guān)要求。使領(lǐng)館將在工作職責(zé)范圍內(nèi)向留學(xué)生提供領(lǐng)事保護(hù)。

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領(lǐng)事保護(hù)、領(lǐng)事協(xié)助、領(lǐng)事服務(wù)之辨

領(lǐng)事保護(hù)一般針對(duì)海外中國(guó)公民安全和合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅或侵害的情況，如駐在國(guó)發(fā)生政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、重大事故等危及海外中國(guó)公民的安全和合法權(quán)益；

領(lǐng)事協(xié)助一般針對(duì)中國(guó)公民因客觀原因或者自身原因陷入困境的情況，如海外中國(guó)公民因疏忽大意丟失財(cái)物等造成的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難；領(lǐng)事服務(wù)一般指為海外中國(guó)公民提供的證件辦理、民事登記等服務(wù)，如換/補(bǔ)發(fā)旅行證件、辦理公證/認(rèn)證、婚姻登記等。

在國(guó)外，中國(guó)駐外使領(lǐng)館權(quán)利頗多，可以幫助留學(xué)生解決諸多事宜，如推薦律師、翻譯、醫(yī)生等，提供咨詢和必要協(xié)助，應(yīng)請(qǐng)求進(jìn)行探視，與國(guó)內(nèi)親屬聯(lián)系、解決所需費(fèi)用，如遇特殊情況還可協(xié)助留學(xué)生向國(guó)內(nèi)親屬通報(bào)情況。除此之外，領(lǐng)事官員還可以協(xié)助留學(xué)生尋親，補(bǔ)、換、發(fā)旅行證件，簽發(fā)回國(guó)證件，依法辦理公證、認(rèn)證和婚姻登記。

一般情況下，中國(guó)駐外使領(lǐng)館首要任務(wù)是“應(yīng)急”，同時(shí)兼顧日常領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)業(yè)務(wù)咨詢。除牢記中國(guó)駐目的地國(guó)的大使館電話之外，外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心熱線電話“+86-10-12308”也需留學(xué)生熟記在心。該熱線24小時(shí)為海外中國(guó)公民和企業(yè)提供服務(wù)，方便海外華人華僑實(shí)時(shí)咨詢和求助。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公民在海外遇到的安全事件中，一半以上都是由于公民自身的原因，如安全意識(shí)淡薄、不遵守當(dāng)?shù)氐姆闪?xí)俗等。因此，如果公民在出國(guó)之前能夠充分了解目的國(guó)家的情況，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是可以做到降低危險(xiǎn)系數(shù)的。因此，在出國(guó)前或在海外時(shí)，通過多方渠道盡可能多地了解目的國(guó)情況，就變得非常有必要。

為將保護(hù)落到實(shí)處，在出國(guó)前，留學(xué)生可以完成“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”，填寫個(gè)人或團(tuán)組的簡(jiǎn)要信息及聯(lián)系方式。如需提供領(lǐng)事探視、法律援助、翻譯推薦甚至撤僑行動(dòng)時(shí)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館將會(huì)視情況提供相關(guān)領(lǐng)事服務(wù)。

領(lǐng)事保護(hù)并非保姆式服務(wù)效力無法面面俱到

盡管如此，中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)工作并非無所不包的保姆式服務(wù)。時(shí)下，隨著出國(guó)人數(shù)的逐年增多，中國(guó)公民在國(guó)外日益多樣化的需要也呈現(xiàn)出增加趨勢(shì)，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作中的“供需矛盾”也開始顯現(xiàn)出來。

這種“供需矛盾”的背后，不乏公民對(duì)領(lǐng)事保護(hù)期望值增高的緣故。從公民的角度來看，隨著國(guó)際人權(quán)保護(hù)觀念的強(qiáng)化和對(duì)政府保護(hù)公民職責(zé)的強(qiáng)調(diào)，人們對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的期望值越來越高。而從政府方面來看，領(lǐng)事保護(hù)責(zé)任的艱巨性與日俱增，也是有目共睹的。隨著交通通訊技術(shù)的發(fā)展，走出國(guó)門的公民人數(shù)急劇上升，他們的足跡遍布世界各地，再加上國(guó)際安全環(huán)境的日益復(fù)雜化，公民遇到困難的可能性大大增加，領(lǐng)事保護(hù)的需求也大幅度增加了。與此同時(shí)，領(lǐng)事保護(hù)事件往往受到媒體和政界高層官員的高度關(guān)注，稍有疏忽，或行動(dòng)稍有遲緩，立即招致批評(píng)的情況并不少見。

在此，需要明確的是，政府實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的能力畢竟是有限的。駐外使領(lǐng)館的外交官和領(lǐng)事官員人數(shù)有限，同時(shí)，領(lǐng)事對(duì)海外本國(guó)公民的保護(hù)常常受制于接受國(guó)的主權(quán)，而領(lǐng)事在國(guó)外不擁有任何能夠控制事件進(jìn)展的實(shí)質(zhì)性的行政或司法權(quán)力，只能通過建議、監(jiān)督、敦促等方式來促使接受國(guó)當(dāng)局保護(hù)海外本國(guó)公民的權(quán)益，因此其效力并非是面面俱到的。

這些問題，在短期內(nèi)難以做到徹底有效解決。但是，各方面的努力并沒有因此而松懈。時(shí)下，我國(guó)正在醞釀?dòng)嘘P(guān)立法，希望法律的出臺(tái)能夠更好地界定領(lǐng)事保護(hù)中有關(guān)各方的責(zé)任界限，更好地完成為中國(guó)公民保駕護(hù)航的重任。而從主要發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展來看，各國(guó)外交部積極與其他政府部門和非政府部門合作，進(jìn)而分擔(dān)領(lǐng)事保護(hù)重任的做法，也是有著可取之處的。

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領(lǐng)事官員不可以為您做什么

●不可以為您申辦簽證。

●不可以為您在當(dāng)?shù)刂\職或申辦居留證、工作許可證。

●不可以干預(yù)所在國(guó)的司法或行政行為。

●不可以參與仲裁或解決您與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛。

●不可以替您提出法律訴訟。

●不可以幫助您在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁训拇觥?/p>

●不可以為您支付酒店、律師、翻譯、醫(yī)療及旅行（機(jī)、船、車票）費(fèi)用或任何其他費(fèi)用。

●不可以將您留宿在使領(lǐng)館內(nèi)或?yàn)槟９苄欣钗锲贰?/p>

●不可以為您購(gòu)買免稅物品。

領(lǐng)事保護(hù)常見問題及解答

在國(guó)外遭遇恐怖襲擊、嚴(yán)重自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂等緊急情況時(shí)，應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護(hù)？

（1）立即與就近的中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息并進(jìn)行注冊(cè)登記。如您家人在國(guó)外與您失去聯(lián)系，請(qǐng)您立即與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息，并提供您家人詳細(xì)個(gè)人信息和聯(lián)系方式等，以便使領(lǐng)館協(xié)助查找。使領(lǐng)館將在必要及可能時(shí)協(xié)助中國(guó)公民（含死傷人員）撤離危險(xiǎn)區(qū)域（不一定是回國(guó)）。

（2）妥善保存自己的重要證件和文件，包括護(hù)照、出入境記錄、保險(xiǎn)和銀行記錄等。

（3）檢查護(hù)照、簽證是否有效，如需更新護(hù)照請(qǐng)即到使領(lǐng)館辦理。

（4）將存放家中或隨身攜帶的重要證件和資料雙備份，以防萬一。同時(shí)要保證自己駕駛的汽車安全及行駛正常，并儲(chǔ)備必要的食品和藥品。

（5）不要消極等待。如尚有安全方式離開，應(yīng)立即行動(dòng)。

在國(guó)外發(fā)生交通、工傷等事故時(shí)，如何處理？

應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案或通知雇主，并要求其通知您的親友或中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館。您可要求領(lǐng)事官員敦促所在國(guó)當(dāng)局盡快調(diào)查事故原因，或向您提供律師、醫(yī)生等名單，以便后續(xù)處理。

在海外受到人身侵害，該怎么辦？

應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警，并索要一份警察報(bào)告（報(bào)警記錄）復(fù)印件。同時(shí)與律師或醫(yī)生（如需就醫(yī)）聯(lián)系，向中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館反映情況。領(lǐng)事官員可以向您提供以下幫助：安排適當(dāng)人員（如有性別要求）聽取您的受害情況并承諾保護(hù)您的個(gè)人隱私，敦促警方盡快破案，了解案件進(jìn)展情況，向您提供律師和翻譯的名單；提供醫(yī)院名單，補(bǔ)發(fā)丟失或受損的旅行證件，協(xié)助您與家人、朋友或雇主聯(lián)系，尋求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件或干涉當(dāng)?shù)胤ㄍサ膶徖?，不能代替您出庭，不能充?dāng)翻譯，也不能替您支付律師費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用。

在居住國(guó)被拘留、羈押或監(jiān)禁，該怎么辦？

如您需要面見中國(guó)使領(lǐng)館領(lǐng)事官員，應(yīng)首先向所在地的警察、監(jiān)獄部門提出。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的請(qǐng)求前往探視，并保護(hù)您的合法權(quán)益，如人道待遇、公平待遇等。領(lǐng)事官員還可以幫助您與親友取得聯(lián)系，向您提供當(dāng)?shù)芈蓭熋麊巍５?，領(lǐng)事官員不能干涉當(dāng)?shù)胤沙绦颍荒艽婺M(jìn)行訴訟。

在居住國(guó)受到雇主不公正對(duì)待或無故拖欠工資，如何處理？

您應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如協(xié)商未果，您可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。您可同時(shí)請(qǐng)求領(lǐng)事官員為您提供當(dāng)?shù)芈蓭?、翻譯名單。領(lǐng)事官員可向您簡(jiǎn)要介紹所在國(guó)有關(guān)法律信息。

持有效護(hù)照及簽證在目的國(guó)入境、出境或過境受阻時(shí)，如何尋求幫助？

您首先應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T如實(shí)說明入出境或過境事由，同時(shí)了解受阻原因。如您不懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，可要求對(duì)方提供翻譯服務(wù)。如果您的請(qǐng)求仍然得不到有關(guān)部門的回應(yīng)，可要求與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，尋求幫助。使領(lǐng)館領(lǐng)事官員將向有關(guān)部門了解情況，視情反映您的要求，或進(jìn)行必要交涉，但不能保證您一定會(huì)被放行。如交涉未果，您應(yīng)理智接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的決定；如確系受到對(duì)方不公正對(duì)待，要注意收集和保存證據(jù)，以便日后訴諸法律解決。

中國(guó)護(hù)照在海外遺失、被偷或被搶時(shí)，怎么辦？

請(qǐng)您即向當(dāng)?shù)鼐觳块T報(bào)案，以便您向當(dāng)?shù)匾泼窬稚暾?qǐng)出境簽證時(shí)備用，同時(shí)向就近的中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)護(hù)照或旅行證，以供回國(guó)使用。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)護(hù)照或旅行證所需的有關(guān)材料為：您本人完整、準(zhǔn)確填寫的《中華人民共和國(guó)護(hù)照/旅行證/回國(guó)證明申請(qǐng)表》、護(hù)照遺失/被盜搶的情況說明及照片。另外，請(qǐng)您盡量提供原護(hù)照復(fù)印件或其他個(gè)人身份材料。

在海外遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，能尋求使領(lǐng)館幫助嗎？

中國(guó)公民在國(guó)外的費(fèi)用應(yīng)由自己負(fù)責(zé)解決。如果您因被盜、被搶等原因出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，可向親戚、朋友借款或通過家人匯款解決。如確有必要，您也可與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，讓家人匯錢至使領(lǐng)館或外交部，并通過其轉(zhuǎn)交。如確無法及時(shí)得到親友救助，中國(guó)駐外使領(lǐng)館可以提供小額墊款。受助中國(guó)公民須簽署“還款保證書”并提供國(guó)內(nèi)還款人有效聯(lián)系方式，回國(guó)后在約定時(shí)間內(nèi)還款。

與在國(guó)外的家人長(zhǎng)期失去聯(lián)系，可以請(qǐng)中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館協(xié)助尋找他們的下落嗎？

如果您已通過各種途徑長(zhǎng)期無法聯(lián)系上您在國(guó)外的家人，中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可以在力所能及的范圍內(nèi)提供協(xié)助。目前中國(guó)政府沒有強(qiáng)制要求所有海外公民到中國(guó)駐外使領(lǐng)館進(jìn)行公民登記，再加上他們的工作、住址和電話常有變動(dòng)，因此，中國(guó)駐外使領(lǐng)館協(xié)助尋親十分困難。有時(shí)，即使找到您家人，他（她）本人卻不愿與您聯(lián)系。在這種情況下，領(lǐng)事官員可以為您傳遞一些信息，或在征得您親友同意的情況下將其聯(lián)絡(luò)方式轉(zhuǎn)告給您。

中國(guó)駐外使領(lǐng)館是否可以解決海外中國(guó)公民遇到的一切困難？

中國(guó)駐外使領(lǐng)館為海外中國(guó)公民提供領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助，應(yīng)該在有關(guān)國(guó)際法、駐在國(guó)和中國(guó)的法律框架內(nèi)進(jìn)行。中國(guó)駐外使領(lǐng)館是國(guó)家的外交代表機(jī)構(gòu)，在駐在國(guó)沒有行政和司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，不能代替?zhèn)€人主張其權(quán)利，只能通過外交途徑敦促駐在國(guó)依法、公正、公平處理有關(guān)案件。使領(lǐng)館積極協(xié)助當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益，但不能超越領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限（內(nèi)容整理自中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)）。