對(duì)我國(guó)街道辦事處社會(huì)管理職能定位的思考

楊巍

摘 要：目前我國(guó)街道辦事處社會(huì)管理職能種類繁多，有些職能問題也不斷顯現(xiàn)出來。本文主要探討目前我國(guó)街道辦事處職能定位存在的問題，并給出了一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：街道辦事處；社會(huì)管理職能；定位；對(duì)策

我國(guó)街道辦事處是政府和居民的中間橋梁，承擔(dān)著街道管理的重大任務(wù)，在推進(jìn)政府政策落實(shí)、維護(hù)街道穩(wěn)定等方面起著重要的作用。隨著我國(guó)城建和街道管理不斷深化，基層管理結(jié)構(gòu)也在不斷改變，對(duì)街道辦事處的要求不斷增高，所以街道辦事處需要重新進(jìn)行管理職能定位以順應(yīng)時(shí)代潮流。

1 重新進(jìn)行職能定位的重要性

首先，完善的城建和街道管理可以使街道管理主體由政府主管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾?。目前街道辦事處在基層治理中處于主體地位，一些職能并不能很好地與目前居民自治的新形勢(shì)相適應(yīng)，這就要求政府逐漸促進(jìn)辦事處重新進(jìn)行職能定位，轉(zhuǎn)換管理主體。其次，目前的職能關(guān)系中，政府過度依附于街道辦事處，使辦事處承受的壓力越來越大，在繁冗復(fù)雜的工作中，不免出現(xiàn)工作人員分不清工作重點(diǎn)的情況，使辦事處處在兩難的境地。再次，政府制度革新正在進(jìn)行中，而辦事處進(jìn)行職能定位改革也是其中的一個(gè)重要組成部分。

2 街道辦事處社會(huì)管理職能現(xiàn)狀

1.職能錯(cuò)位

新形勢(shì)下，隨著街道辦事處的管轄領(lǐng)域的擴(kuò)大，管理職能也不斷增多，街道辦事處的工作重心并不局限于社區(qū)工作了。街道辦事處承擔(dān)著更多的政府事務(wù)，包括很多社會(huì)福利保障、行政任務(wù)等。由于有些任務(wù)并不是辦事處必須承擔(dān)的，只是被委托辦理的，這就導(dǎo)致辦事處社會(huì)關(guān)系混亂，在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)沒有管理實(shí)權(quán)，受到各部門約束，和其他部門出現(xiàn)工作交叉，有時(shí)辦事處工作人員會(huì)越位管轄，大大降低了員工的工作積極性。過度的任務(wù)職責(zé)導(dǎo)致街道辦事處的工作核心不斷脫離群眾、遠(yuǎn)離社區(qū)，出現(xiàn)政社不分的情況。政府把經(jīng)濟(jì)、稅收等任務(wù)分配給街道辦事處，辦事處為了達(dá)成目標(biāo)不斷改變工作重心，全身心投入到經(jīng)濟(jì)任務(wù)中。這些明顯與目前提倡的政企分開主體相違背，使辦事處居民服務(wù)質(zhì)量不斷下降，導(dǎo)致職能錯(cuò)位和越位。

2.責(zé)任大、權(quán)力小

政府將工商、稅務(wù)等很多事務(wù)都交給街道辦事處負(fù)責(zé)，并賦予辦事處一定的監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)力，但是從法律和法規(guī)上講，街道辦事處并沒有實(shí)際的管理權(quán)力和地位，權(quán)力并不能落實(shí)到實(shí)處，使辦事處并不能很好地與一些相關(guān)部門進(jìn)行溝通。委托的事務(wù)最終使辦事處擔(dān)當(dāng)著傳聲筒的角色，有時(shí)候還要受到其他部門的約束，沒有獨(dú)立的管轄權(quán)。上級(jí)機(jī)構(gòu)把事務(wù)移交給街道辦事處，但是實(shí)權(quán)仍然沒有下放，有時(shí)候體察不到基層的具體情況。由于權(quán)力和職責(zé)劃分不明確，很容易引起雙方的矛盾。

3.管理效率低下

辦事處沒有明確的權(quán)力，卻承擔(dān)著眾多的事務(wù)，這使得工作人員越來越不能明確自己的管理定位，工作積極性不斷下降，責(zé)任感也不斷降低，導(dǎo)致一些消極現(xiàn)象的發(fā)生。比如，有些事務(wù)辦事處想辦理就辦理，不想辦理就敷衍塞責(zé)、草草了事。部分辦事處把事務(wù)分給下級(jí)的居委會(huì)，企圖將職能分解，卻導(dǎo)致權(quán)利和責(zé)任關(guān)系更加不分明。此外，過度的職能使得辦事處的規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地方辦事處以任務(wù)過多為由任意設(shè)立職位、添加編制，有時(shí)聘請(qǐng)臨時(shí)工去做一些臨時(shí)性工作，導(dǎo)致辦事處人員構(gòu)成關(guān)系更加繁雜，員工工薪管理更加復(fù)雜，使辦事處管理的難度越來越大。

3 改進(jìn)建議

1.改變管理觀念

街道辦事處工作核心是社區(qū)居民，辦事處應(yīng)該改變管理觀念，把主要管理職能放在社會(huì)職能上而非行政職能，分清工作重點(diǎn)，將兩個(gè)方面的工作區(qū)別對(duì)待。首先，街道辦事處要整理思緒，認(rèn)真對(duì)待辦事處和政府的關(guān)系，把工作重心放在社區(qū)服務(wù)上，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)，關(guān)注民生，重視社會(huì)治理，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行物質(zhì)、文化建設(shè)，提高社區(qū)群眾的生活水平。其次，街道辦事處要整理好思緒，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，管理模式不斷從政府治理向居民自治轉(zhuǎn)變，提高工作人員和居民的整體素質(zhì)水平，使城市不斷適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

2.精簡(jiǎn)管理職能

街道辦事處在整理好社會(huì)管理思路后，要不斷革新原先的職能模式，做好職能關(guān)系轉(zhuǎn)變計(jì)劃。首先匯總目前辦事處的職能領(lǐng)域，并根據(jù)分類思想對(duì)職能進(jìn)行歸類劃分，結(jié)合工作核心，重新精簡(jiǎn)職能，將社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的職能留下，將不屬于辦事處應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能分配給相應(yīng)的專業(yè)部門，制定比較清晰的改革方案，并根據(jù)改革方案展開職能轉(zhuǎn)變工作。轉(zhuǎn)變工作不能急于求成，以平緩的速度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，首先以試點(diǎn)的方式核查轉(zhuǎn)變計(jì)劃是否可行，當(dāng)試點(diǎn)街道辦事處職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚Ш髮⒂?jì)劃推廣到其他地區(qū)街道辦事處。

3.重新規(guī)劃社區(qū)工作

隨著辦事處對(duì)職能的明確化，相關(guān)部門要制定與之相適應(yīng)的改革工作。首先，街道辦事處要精簡(jiǎn)部門員工結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行整編，合理安置員工，對(duì)于非在編員工，更要妥善安置，逐漸改變辦事處人員結(jié)構(gòu)冗雜的現(xiàn)狀。其次，充分運(yùn)用現(xiàn)有的資源，重新劃分社區(qū)管理區(qū)域，整合街道，增大辦事處管理區(qū)域；再次，重新規(guī)劃社區(qū)服務(wù)管理工作，使管理向精細(xì)化、具體化的方向發(fā)展；最后，鼓勵(lì)創(chuàng)新，結(jié)合多種手段，使社區(qū)服務(wù)不斷向便民化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，提倡居民自治管理模式，不斷實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化。

4.政策支撐

政府要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，將街道辦事處的職能權(quán)力劃分清楚，同時(shí)要做好財(cái)力支撐，保障辦事處員工的工薪福利，并加大社區(qū)建設(shè)投入力度，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)建設(shè)給予一定的財(cái)力支持。

4 結(jié)語

街道辦事處社會(huì)管理職能隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷地改變，目前的街道辦事處職能管理方面出現(xiàn)稚嫩錯(cuò)位、責(zé)任大權(quán)利小、辦事效率低等問題，加到辦事處要對(duì)社會(huì)管理職能進(jìn)行重新定位，不斷改變管理管理，精簡(jiǎn)管理職能，重新對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行規(guī)劃， 使社區(qū)能夠不斷適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

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