如何協(xié)調(diào)貨幣政策與財(cái)政政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用

孫嬌+劉盼+孫家靖+朱晨

摘 要：財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控兩大基本工具，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要加強(qiáng)與優(yōu)化財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使之形成合力，提高運(yùn)行效應(yīng)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；財(cái)政政策；貨幣政策；道義勸說(shuō)；窗口指導(dǎo)；社會(huì)保障

1 我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的歷史回顧

一般來(lái)說(shuō)，兩大政策配合有雙緊、雙松、松緊和中性四種模式。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)兩大政策協(xié)調(diào)配合大致可總結(jié)為六個(gè)階段。一是1979年至1992年是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，兩大政策是以“松”為主的協(xié)調(diào)搭配；二是1993年至1996年，兩大政策從“雙松”到“雙緊”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”起到了較大作用；三是1997年至2004年，我國(guó)開(kāi)始采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；四是2005年至2007年，我國(guó)實(shí)施了雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策；五是2008年至2010年，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，為防止經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；六是2011年至今，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

2 如何協(xié)調(diào)貨幣政策與財(cái)政政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用

從貨幣政策與財(cái)政政策之間的同一性上面來(lái)看，主要包括了兩個(gè)部分。第一，在終極目標(biāo)上面是一致的；第二，兩者都是國(guó)家的一項(xiàng)需求管理方面的政策。那么，從終極目標(biāo)上來(lái)看，兩者都是屬于國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，雖然兩者在這一方面的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但是，其都是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定作為根本目標(biāo)的。從兩者都是國(guó)家需求管理方面的政策上來(lái)看，兩者都是把貨幣作為橋梁的。同時(shí)，在某一特定的時(shí)期之下，對(duì)貨幣購(gòu)買力進(jìn)行衡量的時(shí)候，是把社會(huì)總需求作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而從這兩個(gè)政策的本質(zhì)上面來(lái)看，都是關(guān)于社會(huì)總需求方面的一種有效操作，也就是說(shuō)，只有通過(guò)這兩者，才能夠真正實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

從兩者之間的局限性上面來(lái)看，主要包括了三個(gè)部分。第一，兩者的作用機(jī)制存在局限性，對(duì)于財(cái)政政策來(lái)講，其側(cè)重點(diǎn)是在公平上面；但是，對(duì)于貨幣政策來(lái)講，其側(cè)重點(diǎn)則是在效率上面。而這一側(cè)重點(diǎn)在宏觀調(diào)控這一政策上面，更為明顯。第二，兩者不管是在調(diào)節(jié)的方式上面，還是在調(diào)節(jié)的途徑上面，都是存在著局限性的。對(duì)于財(cái)政政策來(lái)講，它的實(shí)現(xiàn)，可以是在政府直接調(diào)控下完成；而對(duì)于貨幣政策來(lái)講，必須要是由中央銀行，來(lái)采用一系列的調(diào)節(jié)方式，對(duì)存款準(zhǔn)備金以及商業(yè)銀行的貸款數(shù)量等等做出調(diào)節(jié)，通過(guò)此，來(lái)對(duì)商業(yè)銀行的行為產(chǎn)生制約。第三，兩者在政策的工具上面也是各不相同的。對(duì)于財(cái)政政策來(lái)講，它所使用的政策工具是稅收，是政府一系列的支出和補(bǔ)貼，是公債以及貼息等等。而對(duì)于貨幣政策來(lái)講，存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率以及中央銀行付貸款利率等等則是它所使用的工具。

第一，把財(cái)政投融資和銀行投融資的界限分清楚。在我們國(guó)家的財(cái)政投融資這一體系當(dāng)中，一直有著界定不清晰的問(wèn)題，往往都會(huì)把財(cái)政投融資和銀行的投融資混為一談。所以，我們必須要更加深入地對(duì)這兩者之間在原則上，在范圍上，在界限上加以明確化。站在世界的角度來(lái)看，財(cái)政資金最根本的用途就是要在那些具有公共性、具有基礎(chǔ)性以及具備外溢性等特點(diǎn)的項(xiàng)目的融資上面得到應(yīng)用。在這一過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該做的，就是盡可能多地對(duì)那些私人資本以及其他各種形式的資本的進(jìn)入給予不斷地鼓勵(lì)。通過(guò)此，來(lái)促使社會(huì)資源得到更為有效的配置，來(lái)促使投融資效率的有效提升。

第二，大力擴(kuò)展財(cái)政投融資的資金來(lái)源。對(duì)于財(cái)政投融資的資金來(lái)講，其來(lái)源途徑相對(duì)來(lái)講比較小，這是由其本身所具備的公共性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)來(lái)決定的。所以，在這樣的情況下，要想促使每一項(xiàng)投融資項(xiàng)目都能夠得到開(kāi)展和實(shí)施，就必須要在資金來(lái)源上面入手，盡可能促使這一資源來(lái)源的渠道得到拓寬。在此基礎(chǔ)上，我們就能夠更加有效地對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政的收入，對(duì)商業(yè)銀行的貸款以及對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的借款等等進(jìn)行充分的利用，這樣一來(lái)，就可以在很大程度上幫助我們通過(guò)信托以及租賃的方式，來(lái)把社會(huì)上的資金吸收進(jìn)來(lái)。所以，對(duì)于政府來(lái)講，需要做的就是按照每一個(gè)地方的各自特點(diǎn)，來(lái)探索性地對(duì)地方財(cái)政債券等一系列其他方法進(jìn)行利用，最大限度地把財(cái)政投資的資金來(lái)源予以擴(kuò)大。

第三，深化體制改革，強(qiáng)化財(cái)政與貨幣政策融合效果。從財(cái)政政策和貨幣政策之間的相互配合所能夠發(fā)揮的作用上面來(lái)看，它不僅僅受到這兩種政策的合理與否的限制，同時(shí)，還會(huì)被財(cái)政體制、金融體制以及國(guó)有企業(yè)制度等等而限制。那么，從財(cái)政的體制這一點(diǎn)上來(lái)看，國(guó)民收入的分配格局是在逐步朝著企業(yè)的方向偏重的，所以，也就很容易使得財(cái)政收入在我國(guó)的國(guó)民總收入當(dāng)中所占的比重，在中央財(cái)政收入當(dāng)中所占的比重大大降低。在這樣的情況之下，就會(huì)使得我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變得異常的緩慢，這時(shí)候，國(guó)家的財(cái)力也會(huì)隨之呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不足問(wèn)題。所以，在這樣的情況之下，我們就必須要促使財(cái)政在中央資金當(dāng)中所占據(jù)的比重得到有效提升，通過(guò)此，來(lái)促使宏觀調(diào)控能力的有效提升。而要想把這一比重提升，最根本的就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)政治體制做出改革；就是要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益予以不斷改善；就是要促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技兩者實(shí)現(xiàn)同步。從目前的情況來(lái)看，必須要把兩個(gè)方面的工作做好。第一個(gè)方面，要繼續(xù)強(qiáng)化稅制改革的力度，盡可能地保證依法治稅，盡可能地保證稅收的有效征管。第二個(gè)方面，就是要對(duì)政府的分配行為做出規(guī)范，在我國(guó)，始終存在著財(cái)政權(quán)過(guò)于分散的現(xiàn)象，同時(shí)在政府進(jìn)行分配的時(shí)候，也出現(xiàn)了極其不規(guī)范的問(wèn)題，所以，必須要通過(guò)規(guī)范政府的分配行為，來(lái)把重點(diǎn)放在財(cái)政的集中性分配上面，最終促使政府在這一過(guò)程當(dāng)中的收費(fèi)所占的比重大大降低。

第四，促進(jìn)兩大政策傳導(dǎo)機(jī)制的完善。對(duì)于這一點(diǎn)，主要需要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：從第一個(gè)方面來(lái)看，就是要更深層次地使得我國(guó)商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)得到改善，在此基礎(chǔ)上促使每一家金融企業(yè)都能夠得到共同發(fā)展。當(dāng)然，還要把對(duì)農(nóng)村金融改革的力度予以強(qiáng)化；要把金融領(lǐng)域中和企業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)的質(zhì)量予以提升，把服務(wù)的能力予以提升。從第二個(gè)方面來(lái)看，對(duì)于那些具有比較高的信用等級(jí)的大型企業(yè)來(lái)講，要對(duì)其給予鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其通過(guò)金融市場(chǎng)來(lái)直接進(jìn)行資金的籌集，逐步讓其由原本的間接融資方式朝著直接融資轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行需要做的就是不斷地把風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的機(jī)制加以完善，通過(guò)此，來(lái)為中小企而言給予資金方面的支持。當(dāng)然，還要把財(cái)政政策和貨幣政策之間的微觀傳導(dǎo)機(jī)制加以不斷地完善，通過(guò)此，來(lái)為兩者之間的有效整合做好鋪墊，最終就能夠促進(jìn)兩者制度的協(xié)調(diào)整合。

財(cái)政政策和貨幣政策是相互影響的，兩者缺一不可，相輔相成。國(guó)家只有對(duì)兩者做出正確的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使兩者政策協(xié)調(diào)發(fā)展，才能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

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作者簡(jiǎn)介

孫嬌（1989-），女，漢族，河北衡水人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院2016級(jí)碩士。