淺議有效促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的策略

江滔

摘 要：水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，水利建設(shè)是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國水利工程和水利基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提高，水利經(jīng)濟(jì)在國力增長中發(fā)揮了積極作用。以水利建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)增收節(jié)支的目的，也成為政府關(guān)注的重點。文章結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出了促進(jìn)水利濟(jì)快速發(fā)展的策略，希望能對水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；快速發(fā)展；策略

水利經(jīng)濟(jì)指針對水資源勘探、開發(fā)、應(yīng)用和保護(hù)等而展開的一系列經(jīng)濟(jì)事項，水利經(jīng)濟(jì)由水利基礎(chǔ)建設(shè)和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)組成。它與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)緊密，是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了顯著成績，水利經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成，也帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，取得了前所未有的成績。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國水利建設(shè)起步較晚，水利經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、管理等方面還與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。找出水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也成為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。

1 我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)主體眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

我國水利經(jīng)濟(jì)雖然起步晚，但是發(fā)展速度較快，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩沖期較短，這樣使得水利經(jīng)濟(jì)在處理某些問題的時候存在諸多不足。如我國水利市場是在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，我國水利市場主營業(yè)務(wù)多交叉重復(fù)存在，市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。此外，許多企業(yè)都是從事業(yè)單位中分離、成長起來的，許多企業(yè)的規(guī)模都較小，并且在發(fā)展中都要受政府部門的干預(yù)，水利企業(yè)發(fā)展混亂，無序競爭激烈。我國水利經(jīng)濟(jì)主體包括水利勘探、水資產(chǎn)和水利技術(shù)等經(jīng)濟(jì)實體，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)不同，所以發(fā)展程度也不同，而且，許多企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)都不完善，絕大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中都面臨著出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊等問題。

1.2 資金不足，入不敷出

政府是我國水利經(jīng)濟(jì)的主要投資者和終極所有者，水利建設(shè)的公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，決定了水利經(jīng)濟(jì)的公益性。在水利工程建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)運行管理中，由于責(zé)任主體缺失，所以我國至今尚未建立完善的水利經(jīng)濟(jì)財政政策，國家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制和資金下發(fā)等工作，都存在一定的滯后性。由于公共財政資金下發(fā)涉及到諸多領(lǐng)域和部門，所以許多時候政府下發(fā)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難以很快落實到位，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展困難，一些基層水利經(jīng)管部門在財政上經(jīng)常是入不敷出。再則，長期以來，我國水利經(jīng)濟(jì)都被視為經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟(jì)也以投入和建設(shè)為主，水利經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)回收根本不受重視，所以我國宏觀水利經(jīng)濟(jì)效益始終不容樂觀。

1.3 管理制度不完善，人才缺乏

水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈較長，水利經(jīng)濟(jì)需要在制度完善、人力資源充足的基礎(chǔ)上來進(jìn)行，它對各部門之間的分工與合作都要較高的要求。但是，結(jié)合實際來看，我國水利經(jīng)濟(jì)管理制度還不夠完善，許多水利企業(yè)、管理部門在職責(zé)崗位分工上都非?；靵y，具體的崗位分工不夠明確，各部門之間的合作效率也不高。除此之外，許多企業(yè)、部門在管理中采用的仍舊是陳舊的管理模式，部分管理人員不僅管理思想落后，而且整體素質(zhì)低下，水利經(jīng)濟(jì)管理效率較低，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不適應(yīng)，也難以滿足新時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2 促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的策略

2.1 給予水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策和資金支持

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的安穩(wěn)與繁榮，因此，政府部門要加大水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資力度，給予水利經(jīng)濟(jì)尤其是那些發(fā)展前景廣闊的水利經(jīng)濟(jì)類型以足夠的資金支持，并通過各種渠道扶持水利企業(yè)發(fā)展，如給予那些具備了一定發(fā)展規(guī)模、發(fā)展?jié)摿α己玫乃髽I(yè)以稅收優(yōu)惠，為其提供政策性支持，為水利基礎(chǔ)建設(shè)提供有效的資金保障和更加廣闊的發(fā)展空間。為了促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門還要采取有效措施改進(jìn)水利管理機(jī)制，完善水利經(jīng)濟(jì)管理激勵機(jī)制，將市場競爭機(jī)制和多渠道融資機(jī)制應(yīng)用到水利經(jīng)濟(jì)管理中去，在對各部門的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評估的基礎(chǔ)上，給予不同的部門不同的政策扶持，施行不同的經(jīng)濟(jì)扶持政策，采用政策補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，增加水利經(jīng)濟(jì)收入，使財務(wù)收益分配合理化，以促使水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、核算盈虧、統(tǒng)一對外”的管理原則實施目標(biāo)管理，以平衡收支，規(guī)范各單位的財務(wù)行為，又快又好地實現(xiàn)政府提出的水利經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開企業(yè)自身發(fā)展和完善，需要市場與企業(yè)加強(qiáng)自身管理。因此，水利企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢更新水利建設(shè)管理理念和方法，制定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，以水資源為主開展各種產(chǎn)品生產(chǎn)活動，提高水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。如水利企業(yè)要根據(jù)地方市場發(fā)展?fàn)顩r，在水域管理、漁業(yè)管理和供水管理上，摒棄傳統(tǒng)的管理理念和手法，科學(xué)計算管理成本，合理制定產(chǎn)品價格，優(yōu)化水產(chǎn)品的質(zhì)量，改變水利經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)。此外，企業(yè)還要樹立競爭意識， 提高水利管理技術(shù)層次，將管理職責(zé)落實到個人，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構(gòu)建相應(yīng)的組織體系和管理機(jī)構(gòu)，把關(guān)每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本控制，依靠科學(xué)的管理制度完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公司制，促使企業(yè)朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展。如水利企業(yè)要借鑒先進(jìn)企業(yè)的公司法人管理經(jīng)驗，構(gòu)建獨立董事制度，以董事會為中心完善企業(yè)經(jīng)營策略和經(jīng)營機(jī)制，盡量將企業(yè)與行政單位的聯(lián)系中解放出來，解決水利經(jīng)濟(jì)政企不分、責(zé)權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清等問題，提高企業(yè)管理水平和市場競爭力。

2.3 實事求是，統(tǒng)籌政務(wù)管理

黨的十六屆三中全會明確指出，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障，是行政管理的重要職能。為此，水利行政管理部門要以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾為出發(fā)點和落腳點，制定科學(xué)的水利公共政策，集中精力抓好水利經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、水利市場監(jiān)管、水務(wù)社會管理和公共服務(wù)，將主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)等方面，如提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大人口的水利受益面，強(qiáng)化政府在防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)等方面的公共服務(wù)職能，提高公眾的生活質(zhì)量；借助各種信息平臺發(fā)布水情、臺情、雨情、潮位、水質(zhì)、水量等公共水利信息，宣傳水利政策法規(guī)、行政辦事程序等，尊重民眾的知情權(quán)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。與此同時，將水利資產(chǎn)的公益性、經(jīng)營性結(jié)合起來捆綁經(jīng)營，活用國家水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，根據(jù)地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段解決地方存在的實際問題，并根據(jù)地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢隨時調(diào)整工作思路，加強(qiáng)各部門的合作，構(gòu)建各部門聯(lián)動機(jī)制，有序開展灌區(qū)供水、綜合經(jīng)營項目，增加水利企業(yè)的收入，提高地方社會經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 重視人才培養(yǎng)

由上述可知，人才匱乏，管理水平不高，是影響水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因。鑒于此，在今后的發(fā)展中，水利企業(yè)要重視和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，想方設(shè)法解決水利經(jīng)濟(jì)人才匱乏問題，提高水利經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)和整體水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。確切來說，水利企業(yè)要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)在人力資源管理方面的成功經(jīng)驗，引進(jìn)優(yōu)秀的水利經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才尤其是水利工程建設(shè)、旅游、會計、法律和管理方面的人才，同時引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展提供人力和技術(shù)支持。然后，加大人才培養(yǎng)投入，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度，通過定期培訓(xùn)加快水利經(jīng)濟(jì)人才知識更新的速度，提高他們的思想認(rèn)識和職業(yè)能力，組建一支科研公共隊伍，進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)和推廣，通過先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才為我所用提高企業(yè)的核心競爭力，充分發(fā)掘人才資源在企業(yè)發(fā)展中的積極作用。此外，水利企業(yè)還要為人才國外學(xué)習(xí)和交流、成長成才提供更好的條件，同時提高專業(yè)人才的薪酬待遇，制定和實施科學(xué)的激勵機(jī)制、考評機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，爭取用完善的制度和合理的激勵措施吸引人才，留住人才，以促使水利經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，但是當(dāng)前我國水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在許多問題。在此情況下，有關(guān)部門要與時俱進(jìn)，就水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析和深入研究，然后采取一系列的措施，逐步完善水利經(jīng)濟(jì)管理制度，加大人才培養(yǎng)，做好水利經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)工作，以推動水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，逐漸改變我國水利經(jīng)濟(jì)落后的局面。

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