三議特朗普時(shí)代的東亞政治安全格局

石源華

筆者曾兩次在《世界知識(shí)》“周邊外交新視點(diǎn)”專欄發(fā)文，討論東亞政治安全格局問(wèn)題（分別見(jiàn)本刊2016年第15期、第17期），論證冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞政治安全格局實(shí)現(xiàn)了重組，出現(xiàn)兩重性特點(diǎn)，基本達(dá)成戰(zhàn)略平衡：一方面，中國(guó)的快速崛起和美國(guó)的霸權(quán)守成構(gòu)成了東亞區(qū)域內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，但美強(qiáng)中弱的大格局在中短期內(nèi)不會(huì)明顯改變，東亞區(qū)域的所有重大政治安全問(wèn)題無(wú)不受此基本矛盾的制約。另一方面，中美不發(fā)生大的對(duì)抗是雙方底線，中國(guó)主導(dǎo)的多邊安全體系與美國(guó)主導(dǎo)的雙邊同盟體系實(shí)現(xiàn)了“兼容共存”，導(dǎo)致中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾不體現(xiàn)對(duì)抗性特點(diǎn)。

2016年奧巴馬政府在其任期最后一年加大了對(duì)中國(guó)事務(wù)的干預(yù)，綜合運(yùn)用多種手段，將亞太“再平衡”戰(zhàn)略推行至登峰造極的地步，中國(guó)周邊出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的緊張局勢(shì)，中美結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，中美“兼容共存”的政治空間顯著壓縮，使得東亞政治安全格局有所失衡，爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)可能重歸亞洲。

特朗普政府上臺(tái)后，宣布以“美國(guó)優(yōu)先”為綱調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，打出以國(guó)內(nèi)治理為主的旗幟，對(duì)外態(tài)勢(shì)總體有所收縮。對(duì)東亞明確宣布廢除亞太“再平衡”，終止對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”，一度暫緩了在南海的“航行自由宣示行動(dòng)”，對(duì)華通過(guò)中美元首海湖莊園會(huì)晤建立了良好的對(duì)話機(jī)制，出現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系“高開(kāi)”局面，使國(guó)人對(duì)于東亞政治安全格局恢復(fù)平衡抱有希望，輿論也出現(xiàn)了某些對(duì)于中美關(guān)系發(fā)展過(guò)度樂(lè)觀的議論。

然而，特朗普?qǐng)?zhí)政數(shù)月來(lái)的所做所為，正越來(lái)越顯示其難以擺脫奧巴馬政府的舊軌，中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始以新的形式出現(xiàn)在人們面前。美國(guó)要擠壓、阻撓、制衡中國(guó)崛起的基本戰(zhàn)略并無(wú)變化，而是開(kāi)始刻上特朗普的印記。特朗普政府執(zhí)行的實(shí)際上是不叫亞太“再平衡”的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，從軍事安全意義上講甚至更為兇猛。

朝鮮半島問(wèn)題是目前亞太最嚴(yán)竣的安全挑戰(zhàn)，也是建設(shè)東亞政治安全平衡格局最關(guān)鍵的問(wèn)題。中美在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上有著共識(shí)和共同利益，可以實(shí)現(xiàn)合作。但中國(guó)的朝鮮半島政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作共贏，美國(guó)則從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，需要朝鮮半島局勢(shì)保持適度緊張，不會(huì)讓半島無(wú)核化與和平機(jī)制同步實(shí)現(xiàn)。如果朝鮮半島問(wèn)題徹底解決了，美國(guó)也就沒(méi)有可能和必要在半島繼續(xù)保持軍事存在了，這是美國(guó)決不會(huì)干的。特朗普對(duì)朝政策的路數(shù)與奧巴馬實(shí)際上是一脈相承的，仍是軍演威脅加經(jīng)濟(jì)制裁，以各種手段期待促成朝鮮政權(quán)垮臺(tái)，并且為此拒不接受中國(guó)提議的“雙暫停”和無(wú)核化與和平機(jī)制并舉的主張。美國(guó)繼續(xù)以高強(qiáng)度軍演相威逼，以更嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁相壓迫，并要求中國(guó)強(qiáng)化對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，甚至揚(yáng)言制裁相關(guān)中國(guó)企業(yè)，威脅將朝核問(wèn)題與中美貿(mào)易、南海乃至臺(tái)海問(wèn)題相掛鉤，向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁壓力遠(yuǎn)甚于奧巴馬。同時(shí)，特朗普不顧中國(guó)的一再抗議，繼續(xù)加緊在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破東北亞的戰(zhàn)略平衡，推動(dòng)美日韓同盟關(guān)系和“東北亞小北約”的實(shí)際形成，威脅中國(guó)戰(zhàn)略安全。

近期，美國(guó)恢復(fù)南?！白杂裳埠健?，美軍兩架B-1B型戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛越南海，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“斯坦塞姆”號(hào)非法進(jìn)入我西沙群島中建島12海里，表明美國(guó)挑戰(zhàn)中國(guó)南海政策的立場(chǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。美國(guó)新政府的動(dòng)向還表現(xiàn)在支持印度牽制中國(guó)。美日印共同舉行“航母軍演”，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為其針對(duì)的正是中國(guó)。沒(méi)有美國(guó)的支持，印度難以單獨(dú)抗衡中國(guó)。印度與美日一樣是希望阻礙中國(guó)強(qiáng)大與崛起的國(guó)家。中國(guó)對(duì)于特朗普亞太政策的實(shí)質(zhì)須有清醒的認(rèn)知，東亞政治安全格局仍然存在失衡的可能。

特朗普迄今為止的執(zhí)政表現(xiàn)告訴我們，東亞政治安全格局的雙重特性沒(méi)有發(fā)生變化，美國(guó)意圖加劇中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，依然是我們?cè)跂|亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的主要威脅，中國(guó)周邊出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”的可能性依然存在。中國(guó)應(yīng)沉著、冷靜判斷，認(rèn)清美國(guó)是有能力阻礙中國(guó)崛起的主要國(guó)家，不應(yīng)放松對(duì)其警惕。時(shí)間在中國(guó)一邊。對(duì)于美國(guó)這樣信奉霸權(quán)主義、慣于實(shí)行“炮艦”政策、又有熟練外交技能的國(guó)家，需要兩手并舉，以有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，迫使其從“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”中走出，認(rèn)識(shí)到惟有中美雙方都重視和尊重對(duì)方戰(zhàn)略關(guān)切和核心利益，都致力于控制兩國(guó)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的張力并積極擴(kuò)展“兼容共存”、合作共贏的空間，恢復(fù)東亞政治安全的平衡格局才有希望，而這終將有利于兩個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。