“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點與軍事外交建設(shè)

劉琳

2017年7月11日，中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊出征儀式在廣東湛江某軍港碼頭舉行，這是我國在戰(zhàn)略支點或海外補給點建設(shè)方面邁出的第一步。我國正在推進“一帶一路”建設(shè)，由于沿線國別情況復(fù)雜多樣，一些地區(qū)整體形勢不穩(wěn)，部分國家安全問題突出，所面臨的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視。為此，需要打造戰(zhàn)略支點作為支撐，同時，整合經(jīng)濟、外交、政治、軍事等資源來支持“一帶一路”建設(shè)。那么，打造戰(zhàn)略支點對“一帶一路”具有什么樣的意義？軍事外交能發(fā)揮什么作用？軍事外交和戰(zhàn)略支點建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)？這些都是需要思考的問題。

戰(zhàn)略支點和“一帶一路”建設(shè)

戰(zhàn)略支點是近代西方在崛起過程中首先提出的概念。傳統(tǒng)的殖民大國在向海外拓展的過程中，對海外支點的重視程度非常高。美國戰(zhàn)略理論家馬漢就曾對海外基地和戰(zhàn)略支點的重要性做過系統(tǒng)論述，認為如果沒有軍事基地，戰(zhàn)時的作戰(zhàn)艦艇將會像陸地上的鳥一樣，不能遠離自己的海岸。歷史上幾乎所有大國都把海外基地和補給點的建設(shè)放在突出位置，采取商業(yè)收買、簽訂條約、強行租借等多種方式，有時甚至不惜使用武力。例如，18世紀初英國海軍在與法國海軍的對峙中，憑借武力奪占直布羅陀海峽，牢牢控制了地中海到大西洋出?？诘幕?。近代以來，大國在海外建立基地趨于使用更為和平、合法的手段，冷戰(zhàn)結(jié)束后就更為“溫和”，如通過提供政治支持、安全承諾、經(jīng)濟援助等方式。

隨著中國崛起，越來越多企業(yè)走出國門尋找亟需的生產(chǎn)要素，越來越多資產(chǎn)尋求海外市場配置，越來越多人員出境工作、學(xué)習(xí)、旅游，中國的海外利益呈現(xiàn)出跳躍式擴張態(tài)勢。中國正在成為一個全球意義上的大國，不可避免地融入到更加復(fù)雜、多元的全球環(huán)境中，海外利益面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增大。當(dāng)前，涉及我國海外利益安全的事件大都遠離我國本土，充斥著民族、宗教、大國利益等多種歷史和現(xiàn)實的沖突，各種矛盾錯綜復(fù)雜。但是，我國目前仍不具備足夠?qū)嵙σ越?gòu)覆蓋全球的海外利益保護體系，尋找海外戰(zhàn)略支點就成為一種重要選擇。中國不奉行霸權(quán)政策，不搞新殖民主義，但有權(quán)利、有必要也日益有條件推進自身海外利益維護體系的全球化。

“一帶一路”倡議的提出使得戰(zhàn)略支點建設(shè)更顯緊迫。精心選擇戰(zhàn)略支點國家有利于將有限資源集中用于戰(zhàn)略支點，提高資源配置效率；提升與相關(guān)國家的利益契合度，加速利益融合，避免戰(zhàn)略風(fēng)險；加快重點領(lǐng)域、重點項目、重要樞紐建設(shè)，發(fā)揮示范作用；改善我國在國際體系中的戰(zhàn)略態(tài)勢，增強我國外部環(huán)境的確定性，進而提高我國在國際體系中的影響力。國務(wù)院總理李克強在2013年中國-東盟博覽會開幕式上就強調(diào)，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

“一帶一路”戰(zhàn)略支點是指在推進“一帶一路”建設(shè)中具有關(guān)鍵意義、起重要支撐作用的相關(guān)國家或地點，既可以是具體的國家，也可以是依托某些重要港口建立的海外基地。一般來說，戰(zhàn)略支點應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上對我們非常重要，可以發(fā)揮較好的示范和輻射效應(yīng)，且與我國已有較高水平的雙邊關(guān)系。打造戰(zhàn)略支點應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟、安全等因素，布局合理、全面。

在非洲吉布提建立后勤保障設(shè)施，使中國海軍得以在非洲沿岸開展常態(tài)化巡航，從而更好地承擔(dān)起打擊海盜、搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移難民等國際責(zé)任。未來還可考慮在其他一些戰(zhàn)略要地，特別是能源、貿(mào)易通道和非常重要的海峽和咽喉要道進行戰(zhàn)略支點布局。中國海外戰(zhàn)略支點不會成為霸權(quán)戰(zhàn)略的支點，更多是為維護我國海外利益提供支撐，為與“一帶一路”沿線國家的合作創(chuàng)造有利條件，作用更多體現(xiàn)在防范風(fēng)險，而不是謀求“特權(quán)”。

軍事外交有利于鞏固戰(zhàn)略支點

軍事外交始終是國家維護自身安全，拓展國家利益的重要手段與途徑。但迄今為止對于軍事外交還沒有普遍接受的定義、內(nèi)涵和外延的界定。國外較少使用軍事外交一詞，更傾向于防務(wù)外交的說法，或者將兩者混用。在國外學(xué)者看來，防務(wù)外交是國家外交和安全政策的重要工具。近年，隨著我國軍事外交日益活躍，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于軍事外交的理論研究與政策研究趨熱，形成了初具雛形的理論體系?？傮w來看，中方學(xué)者認為，軍事外交的目的是實現(xiàn)、維護、促進和擴展國家利益，是服從服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略。軍事外交是軍事和外交的交叉領(lǐng)域，是國家外交在軍事領(lǐng)域的延伸，既是國家軍事活動的組成部分，也是外交的一種形式。軍事外交的具體內(nèi)容包括軍方高層交往、軍事教育與培訓(xùn)交流、軍事援助、對外軍售、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、艦艇訪問、國防工業(yè)合作等，軍隊為打擊海盜、搶險救災(zāi)在海外開展的非戰(zhàn)爭軍事行動從廣義上講也屬軍事外交。軍事外交具備國家利益實現(xiàn)過程的保障功能、謀局布勢的塑造功能、紓解“安全困境”的增信功能、遏制現(xiàn)實和潛在對手戰(zhàn)爭企圖的震懾功能、促進國防建設(shè)和軍隊建設(shè)發(fā)展的服務(wù)功能，以及輔助決策的情報功能。

在推進“一帶一路”的過程中，軍事外交可以發(fā)揮獨特作用。首先，打造戰(zhàn)略支點賦予軍事外交更大責(zé)任。中國國家利益的拓展進程不會一帆風(fēng)順，必然帶來各方面日益增大的安全需求，如戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略通道安全問題、戰(zhàn)略利益空間拓展問題和國家安全責(zé)任問題，軍隊?wèi)?yīng)提供有力戰(zhàn)略支撐，國家利益拓展到哪里，軍隊的使命就延伸到哪里。

軍事力量在“走出去”的過程中，對戰(zhàn)略支點提出了需求。2008年以來，我國海軍共派出26批護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)。由于遠離本土，缺乏基地保障給護航行動補給造成困難。為此，我們意識到需要選擇自然條件良好、物資籌措方便、交通便利的港口建設(shè)補給基地，供我艦艇編隊輪流靠泊補給和臨時搶修。當(dāng)然，建立戰(zhàn)略支點主要還是出于民事目的，是為“一帶一路”推進過程中企業(yè)、人員走出去提供保障。在這種情況下，軍事力量的運用主要不是指將軍事實力直接作用于對方，而更多是潛在運用，或者說發(fā)揮軍事外交的作用。例如，參與對外非戰(zhàn)爭軍事行動在內(nèi)的實兵行動不僅能為本國在相應(yīng)地區(qū)保持軍事存在，也能通過展示實力對與本國利益存在矛盾或沖突的國家最終決策產(chǎn)生重要影響。積極有效的軍事外交活動也可以促使目標(biāo)國家在政治、安全、外交、經(jīng)濟以及其他領(lǐng)域?qū)嵤Ρ緡欣恼呋虼胧?

近年來，我國積極參與開展國際維和、人道主義救援和打擊海盜等行動，不僅維護了自身的正當(dāng)權(quán)益，也履行了國際責(zé)任義務(wù)，并在軍事外交活動中促進了亞丁灣、印度洋沿岸部分國家與我關(guān)系的發(fā)展，為我建立和維護戰(zhàn)略支點創(chuàng)造了條件。事實上，其他大國也是這么做的。美軍太平洋司令部轄區(qū)不少地方遠離美國本土，該司令部職能就不僅局限于戰(zhàn)備和作戰(zhàn)，它還承擔(dān)重要的軍事外交職能。太平洋司令部所轄部隊每年都要對本地區(qū)國家港口進行頻繁的艦艇訪問，與地區(qū)盟國或伙伴國舉行多場聯(lián)合軍事演習(xí)。

其次，軍事外交有助于化解戰(zhàn)略支點國家或海外支撐點所在國家對中國的戰(zhàn)略疑慮，提升我國大國形象。“一帶一路”倡議得到了諸多國家支持，但不少國家仍對它抱有疑慮。一些國家還與中國存在這樣那樣的安全問題。軍事外交著眼于強化與各國的軍事關(guān)系和軍事合作，推進軍事外交有助于提升與各國的戰(zhàn)略互信，消除各國的疑慮。近年來，我國先后派出艦艇參與菲律賓臺風(fēng)“海燕”襲擊后救災(zāi)、馬航失聯(lián)客機搜救等國家海上救援行動，還成功完成了為利比亞撤僑船只護航、向馬爾代夫緊急供水等任務(wù)。2015年派艦艇赴也門開展的緊急撤僑行動，不僅及時安全撤回了自己的同胞，還對包括印度、巴基斯坦等在內(nèi)的多個國家公民提供了撤離救助，在國際上產(chǎn)生了巨大反響。這些行動展現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的誠意，贏得了國際社會的普遍認同、尊重和信任。

第三，全面發(fā)展和深化軍事安全關(guān)系，為中國與戰(zhàn)略支點國家的關(guān)系增添或加強軍事和安全內(nèi)涵，化解國家利益拓展進程中面臨的軍事安全領(lǐng)域的障礙。大國都非常善于通過軍事援助等方式，加強政府間的軍事聯(lián)系，強化這些國家對自身的依賴程度。中國在發(fā)展對外關(guān)系的過程中，過去長期關(guān)注的是政治和經(jīng)濟關(guān)系，軍事安全關(guān)系相對是“短板”，與西方發(fā)達國家如此，與發(fā)展中國家如此，與周邊鄰國的關(guān)系亦是如此。因此，利用軍事外交深化與這些國家的多層次軍事與安全合作，有助于進一步提升與它們的戰(zhàn)略關(guān)系，減輕安全壓力?；蛘哒f，軍事外交有助于進一步夯實戰(zhàn)略支點國家的地位。在我們周邊一些鄰國中，軍隊在國家政治生活中發(fā)揮著重要的甚至主導(dǎo)性作用，如泰國、老撾、柬埔寨、緬甸、巴基斯坦等，與這些國家開展軍事外交，對于塑造該國精英的意識及推動其對“一帶一路”的參與，作用就更加突出了。

在打造戰(zhàn)略支點過程中軍事外交需注意的問題

軍事外交應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于國家總體外交，因此，在打造戰(zhàn)略支點的過程中不應(yīng)過分突出軍事外交的作用，軍事外交是發(fā)揮輔助作用，還是應(yīng)當(dāng)以民事、經(jīng)濟等先行，寓軍于民，以民掩軍。英國在海外軍事行動往往采取民事行動在先、軍事行動在后，并且在整個行動過程中，非常注重民事行動和軍事行動的協(xié)調(diào)與配合，淡化海外行動的武力色彩。此外，在推進軍事外交時應(yīng)注意方式、節(jié)奏，不能強行推進，急于求成，而應(yīng)與目標(biāo)國家協(xié)商，循序漸進。應(yīng)考慮到戰(zhàn)略支點國家的自身需求，以差異化的方式加以推進，要尊重對方，避免讓對方感覺中國太過強勢，否則不僅不利于增進與戰(zhàn)略支點國家的互信，還有可能增加這些國家淪為中國戰(zhàn)略工具的擔(dān)憂。

鑒于軍事外交的敏感性，在與戰(zhàn)略支點國家開展軍事合作的時候，還應(yīng)當(dāng)考慮到其他國家、特別是大國的反應(yīng)，并做出適當(dāng)應(yīng)對，避免由于軍事外交的推進對中國與“一帶一路”沿線其他國家，特別是一些重要大國的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。因為中國在謀求海外戰(zhàn)略支點的過程中，無法擺脫區(qū)域大國或區(qū)域外大國的影響。

中國在海外的每一個動作，幾乎都會引起其他大國的高度關(guān)注，一旦處理不好，這種關(guān)注就很可能升級為競爭和抵制。例如，印度對于中國與印度洋國家的軍事合作十分警惕，中國潛艇在斯里蘭卡科倫坡的?？?，本是常規(guī)性補給，卻引起印度近乎歇斯底里的反應(yīng)。印度指責(zé)中國試圖插手印度洋事務(wù)。印度對于中巴合作也十分敏感。盡管中方一再強調(diào)瓜達爾港是民事項目，但印度一直懷疑中國未來可能將瓜達爾港打造成軍事基地。中國在吉布提設(shè)立后勤補給基地，也引起美日等國的警覺。當(dāng)然，并非由于大國的反對，我們就得縮手縮腳，但我們需要考慮到這些動作（有些甚至并沒有軍事意涵而被強加軍事含義）可能在國際輿論中產(chǎn)生的反響，并進行解釋或給予回擊，否則可能對中國的國際形象造成影響，也不利于中國與相關(guān)國家圍繞“一帶一路”倡議具體合作的順利實施。

（作者為中國軍事科學(xué)院外國軍事研究部副研究員）