莫迪首訪以色列：印度在中東的平衡外交

張書劍

7月4日，印度總理納倫德拉·莫迪抵達(dá)以色列特拉維夫，成為印度獨(dú)立70年來首位訪問以色列的總理。以色列方面對于此次歷史性訪問給予了最高禮遇，總理內(nèi)塔尼亞胡親臨機(jī)場用印地語向“朋友”莫迪致以熱情歡迎，并在為期三天的訪問中陪同莫迪出席多項(xiàng)活動。印度媒體報(bào)道稱，此前只有羅馬教皇和美國總統(tǒng)在以色列享受過如此高規(guī)格的待遇。莫迪此行內(nèi)容豐富，除會晤以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、總統(tǒng)里夫林與印度在以色列的商界領(lǐng)袖和留學(xué)生代表之外，還與印裔以色列人團(tuán)體和2008年孟買“11.26”恐怖襲擊案中的以色列幸存者進(jìn)行交流，并在海法向一戰(zhàn)印度軍人公墓進(jìn)獻(xiàn)花圈，以凸顯兩國人民之間的特殊情感紐帶。

遲來的首訪

雖然印度與以色列之間的人文紐帶歷史悠久，但兩國直到1992年才建立正式的外交關(guān)系。印度作為不結(jié)盟運(yùn)動的主要發(fā)起國，在巴以問題上抱支持巴勒斯坦方面主張的態(tài)度，這使印以關(guān)系在兩國成立后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)較為冷淡。不過，在建交的短短25年內(nèi)，兩國關(guān)系發(fā)展迅速，政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流日益頻繁，合作領(lǐng)域不斷拓展。

2003年時(shí)任以色列總理沙龍?jiān)L問印度與印度總理瓦杰帕伊?xí)?，為雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪首開先河。兩國在新德里發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)高層互訪，鞏固雙邊經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)，發(fā)展兩國友誼，沙龍還邀請瓦杰帕伊盡快對以色列進(jìn)行國事訪問。然而次年瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨卻在人民院大選中意外落敗，繼任的曼莫漢·辛格政府雖然繼續(xù)與以色列深化防務(wù)與科技領(lǐng)域的合作，但卻在發(fā)展政治關(guān)系上保持謹(jǐn)慎態(tài)度，使印以關(guān)系重歸“低調(diào)”。辛格所屬的國大黨在巴以問題上延續(xù)了不結(jié)盟運(yùn)動的基本立場：“堅(jiān)定不移地支持”巴勒斯坦人民。2004年印度外交部譴責(zé)以色列強(qiáng)行驅(qū)逐加沙地區(qū)的巴勒斯坦人。2011年印度在聯(lián)合國安理會上與其他國家一道譴責(zé)以色列在加沙建立非法定居點(diǎn)，并認(rèn)為此舉破壞國際法。辛格政府之所以在巴以問題表態(tài)上“挺巴心切”，除了對外政策上受傳統(tǒng)不結(jié)盟思想的影響之外，很大程度上還受到境內(nèi)穆斯林群體與“團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟”聯(lián)合政府內(nèi)部的壓力。印度作為世界上穆斯林人口第三大國，國內(nèi)穆斯林的選票對國大黨而言至關(guān)重要，而“團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟”內(nèi)部的左翼政黨同樣對瓦杰帕伊?xí)r期日趨火熱的印以關(guān)系持保留態(tài)度。

2014年莫迪率領(lǐng)印度人民黨在印度大選中贏得絕對多數(shù)席位，創(chuàng)下近30年來單一政黨在人民院的最大席位記錄。政治上的巨大優(yōu)勢使莫迪政府在發(fā)展對外關(guān)系上更具獨(dú)立自主性，免受國內(nèi)反對力量的制約。完成印以高層互訪這一歷史任務(wù)再次落在了印度人民黨政府頭上。

“天造地設(shè)”的印以關(guān)系

此次訪問期間，莫迪與內(nèi)塔尼亞胡簽署七項(xiàng)合作協(xié)議，涉及航天、農(nóng)業(yè)、水資源等重要領(lǐng)域。兩國還在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)雙方在反恐、防務(wù)與經(jīng)濟(jì)上的合作，并將印以關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。正如內(nèi)塔尼亞胡所言，印度與以色列可謂是“天造地設(shè)的一對”。

防務(wù)合作在兩國建交25年的歷史上始終是推動印以關(guān)系的主要?jiǎng)恿?。印度作為全球最大的軍火采購國，一直是包括以色列在?nèi)的各大軍火出口國爭搶的香餑餑。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所提供的數(shù)據(jù)，以色列已成為與美國、俄羅斯并列的印度三大軍購來源國之一，而印度則是以色列第一大軍火出口目的地。在過去五年里，印以間軍火交易年均銷售額超過10億美元，軍售項(xiàng)目涵蓋機(jī)載預(yù)警系統(tǒng)、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、無人機(jī)、突擊步槍等各類軍事裝備。莫迪上任后在軍工領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展“印度制造”，又為兩國防務(wù)合作拓展了新空間。印度希望能夠利用自身的廉價(jià)勞動力優(yōu)勢吸引外國軍火商在印投資設(shè)廠，提升印軍武器裝備國產(chǎn)化比例與技術(shù)水平。

在相關(guān)政策支持下，印以防務(wù)合作在武器聯(lián)合設(shè)計(jì)、制造以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)展迅速。2016年3月，印度信實(shí)防務(wù)公司與以色列拉費(fèi)爾先進(jìn)防衛(wèi)系統(tǒng)公司成立合資企業(yè)，在印度制造空對空導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和大型空浮偵察器。2017年4月，以色列航空航天公司和印度簽署價(jià)值近20億美元的中程地對空導(dǎo)彈防衛(wèi)系統(tǒng)合約，并成為首家在印度生產(chǎn)遠(yuǎn)程艦對空導(dǎo)彈防衛(wèi)系統(tǒng)的公司。5月以色列武器工業(yè)公司與印度蓬吉?jiǎng)诎５鹿驹O(shè)立了印度首個(gè)私營小型武器制造工廠，該合資工廠不僅能承擔(dān)印度本土的武器裝備訂單，還計(jì)劃將產(chǎn)品出口至第三國。除此以外，兩國間的軍事交流在反恐等安全共識的推動下日益密切。印度武裝力量一直視以色列國防軍為“榜樣”，2016年印度對巴控克什米爾發(fā)動跨境“外科手術(shù)式打擊”后，莫迪曾在公開場合演講宣稱印軍戰(zhàn)斗力已經(jīng)能與以色列相提并論。尤其是在打擊克什米爾分離主義武裝活動的武器裝備與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，印度與以色列之間有著深度合作關(guān)系。

除了防務(wù)合作外，兩國在農(nóng)業(yè)、水資源利用上同樣存在著“渾然天成”的合作機(jī)會。印度農(nóng)業(yè)長期發(fā)展滯后，已成為遲滯經(jīng)濟(jì)增長的重要影響因素，而以色列在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面具有世界領(lǐng)先的水平。印度通過引進(jìn)以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)可提高本地作物生產(chǎn)力，有助于保障本國糧食安全。早在2008年兩國就達(dá)成農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，將以色列的橄欖、葡萄等農(nóng)作物引入印度的拉賈斯坦邦和馬哈拉施特拉邦種植，并以出口為導(dǎo)向生產(chǎn)橄欖油、葡萄酒等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。以色列還計(jì)劃在印度各邦建立29所農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，向印度農(nóng)民介紹以色列在農(nóng)業(yè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，并提供專業(yè)知識與農(nóng)業(yè)設(shè)備。截至今年該項(xiàng)目已建成15所，未來計(jì)劃將印度私營企業(yè)納入合作機(jī)制，將技術(shù)中心的援助轉(zhuǎn)化為可盈利的商業(yè)運(yùn)營。除此之外，印度受季風(fēng)氣候影響而造成的干旱的問題，也可借助與以色列節(jié)水技術(shù)的合作獲得緩解。

印度在中東的平衡外交

莫迪此次訪問打破外國領(lǐng)導(dǎo)人“訪以必訪巴”的國際慣例，沒有造訪巴勒斯坦城市拉姆安拉，引發(fā)輿論猜測。而在此之前，印度罕見地開始在巴以問題的相關(guān)聯(lián)合國安理會決議上投棄權(quán)票，在堅(jiān)持“不結(jié)盟”外交力挺巴勒斯坦的態(tài)度上有所收縮。部分觀察人士指出，莫迪上任伊始便積極發(fā)展對美關(guān)系，在中東問題上調(diào)整對巴勒斯坦的支持，此番又與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡大秀“友誼”，意味著印度在中東政策上已開始向美國以色列陣營傾斜。

然而印度在中東仍對海灣國家與伊朗有著高度依賴。能源上，印度是世界第三大能源消費(fèi)國，也是能源消費(fèi)增速最快的國家之一，近八成的石油需要進(jìn)口，其中大部分來自中東。印度經(jīng)濟(jì)的高速增長離不開安全、持續(xù)、穩(wěn)定的能源供應(yīng)，因此印度與沙特、伊朗等中東產(chǎn)油國能否保持良好關(guān)系直接牽涉到印度的核心利益。經(jīng)濟(jì)上，海灣國家在印對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中占據(jù)著重要地位。印度在海灣國家總共有約730萬僑民，每年向印度國內(nèi)匯入大量的外匯。以阿聯(lián)酋為代表的海灣國家在印度對外貿(mào)易體系中至關(guān)重要，阿聯(lián)酋在歷史上曾經(jīng)是印度最大貿(mào)易伙伴，迪拜至今仍是印度海外貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)。戰(zhàn)略上，印度將伊朗東南部的鄰近巴基斯坦的恰巴哈爾港視作其聯(lián)通中亞、對沖中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要海上節(jié)點(diǎn)。因此，莫迪分別在2015年8月、2016年4月和6月訪問了阿聯(lián)酋、沙特和卡塔爾等海灣國家，簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，強(qiáng)化印度與海灣國家在能源、反恐、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的全方位合作；2016年5月又對伊朗進(jìn)行國事訪問，鞏固雙邊能源合作，宣布為恰港建設(shè)項(xiàng)目提供約5億美元投資，并稱此舉為兩國關(guān)系的“重要里程碑”。在印度經(jīng)濟(jì)高速增長、能源需求飆升的大背景下，中東國家也樂意同印度在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)開展合作，對于來訪的莫迪予以高規(guī)格接待。2016年莫迪訪問沙特期間受到沙特國王薩勒曼罕見的高規(guī)格外交禮遇，被授予榮譽(yù)勛章。相比而言，莫迪此次訪問以色列依然可以被視作印度在中東施展平衡外交的表現(xiàn)之一，背后所展現(xiàn)的仍舊是莫迪國家利益至上的務(wù)實(shí)外交準(zhǔn)則。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員）